АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная  ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 45-10-16

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-4938/2022

город Кемерово

10 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа  2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа  2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Куликовой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Гутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса", г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о понуждении исполнить предписание №39/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 03.09.2020 в части выполнения капитального ремонта крыши МКД №3А, расположенного по ул. Молодежной, №3А, п. Металлургов, Новокузнецкий район, Кемеровской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Новокузнецкого муниципального округа, Новокузнецкий район, с. Атаманово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии: от истца (онлайн) – ФИО2, доверенность от 01.05.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 22.11.2021, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л :

государственная жилищная инспекция Кузбасса обратилась в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" о понуждении исполнить предписание №39/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 03.09.2020 в части выполнения капитального ремонта крыши МКД №3А, расположенного по ул. Молодежной, №3А, п. Металлургов, Новокузнецкий район, Кемеровской области.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком предписания инспекции о необходимости проведения капитального ремонта кровли МКД по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании истцом исковые требования поддержаны.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД на 2022 уже сформирован, в связи с чем, выполнение работ по ремонту общего имущества спорного МКД в 2022 году не представляется возможным; также спорны МКД является  неокупаемым, то есть стоимость капитального ремонта крыши превышает ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт за весь период региональной программы (2013-2043 гг.). При этом, собственники спорного МКД отказались увеличивать минимальный размер взнос на капитальный ремонт в целях возможности выполнения ремонтных работ, в связи с чем, необходимо софинансирование со стороны местного бюджета, которое до настоящего времени не согласовано.

От администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца поддержаны.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации.

Согласно Реестру многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы, на 2017 - 2019 годы, утвержденному Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2018 N 651 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 N 482 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы на 2017 - 2019 годы", на 2019 год были запланированы работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: ул. Молодежная,3А, пос. Металлургов Новокузнецкого района (пункт 839).

Государственной жилищной инспекцией Кузбасса проведена проверка  в отношении ответчика, по результатам которой выявлены следующие нарушения: НО «Фонд капитального ремонта Кемеровской области» не выполнило работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: ул. Молодежная,3А, пос. Металлургов Новокузнецкого района в установленный срок до 31.12.2019г., что является нарушением частей 1-3 статьи 182 ЖК РФ, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2018 N 651 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 N 482 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы на 2017 - 2019 годы".

На основании акта проверки ответчику выдано предписание № 14/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 14.02.2020 с требованием выполнить капитальный ремонт крыши МКД № ЗА по ул. Молодежная, пос Металлургов в срок до 13.08.2020.

В связи с тем, что предписание не исполнено, ответчик  26.10.2020 привлечен мировым судьей судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГЖИ выдано подворное предписание № 39/1/2020/ЖК/НОВ-277 от 03.09.2020 сроком до 31.12.2020. 

22.12.2020. в адрес Инспекции поступило письмо фонда с просьбой продлить срок исполнения предписания до 30.09.2021. 

25.12.2020. издано решение о переносе сроков выполнения предписания № 39/1/2020/жк/нов-277 до 30.09.2021г. 

11.11.2021  фонд привлечен мировым судьей судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что предписания инспекции фондом не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Солано статье 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 указанной статьи на регионального оператора в том числе возложены следующие обязанности:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

Исходя из вышеизложенной нормы, региональный оператор имеет право и обязан только организовать проведение работ по капитальному ремонту, и не может быть принужден к их непосредственному выполнению, что следует из спорного предписания и требований истца, заявленных истцом в арбитражный суд.

Суд неоднократно предлагал истцу обосновать предъявленные требования исходя из возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации на регионального оператора обязанностей, однако истец настаивал на первоначальной редакции требований.

Вместе с тем, суд также полагает, что обязанности, предусмотренные статьей 182 ЖК РФ,   фондом в настоящее время исполнены.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В силу части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2013 N 208 "О создании некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" функции регионального оператора на территории Кемеровской области выполняет фонд.

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7).

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасс от 23.03.2022 №148  «Об определении объема средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2022 году» определён объем средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2022 году в размере 5133,06 млн. руб., а согласно краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса составляет 13 337, 59 млн. руб., что свидетельствует о дефиците средств фонда, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах.

Более того, стоимость капитального ремонта кровли спорного МКД превышает ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт за весь период региональной программы  (2013-2043).

Так, согласно пункту 7.1 статьи 168 ЖК РФ 7.1. Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: 1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; 2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; 3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Частью 4 статьи 179 ЖК РФ допускается использование региональным оператором средств, полученных им от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, но на возвратной основе. При определенных условиях средства фонда капитального ремонта возвращаются собственникам помещений в многоквартирных жилых домах (ч. 2 ст. 174, ст. 184 ЖК РФ). При этом, такое использование средств допускается при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального образования (пункт 5 статьи 10 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 №141-ОЗ «О капительном ремонте общего имущества в многоквартирных домах»).

В свою очередь, из материалов дела следует, что на внеочередном общем собрании от 21.04.2021 собственники помещений в спорном МКД проголосовали за увеличение общей стоимости работ по капитальному ремонту кровли  (3 084 454,93 руб.), при этом отказалась установить в период с 01.07.2021 до 31.12.2043 повышенный размер взноса на капитальный ремонт в размере 15,57 с кв.м.

Ответчик письмом от 22.04.2021 в адрес главы Новокузнецкого муниципального района сообщил, что  в целях определения точного перечня необходимых работ по спорному МКД по заданию фонда проектной организацией ООО «Кварц Т» была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт крыши данного дома, а также проведено инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций. По результатам выполнения вышеуказанных работ, стоимость капитального ремонта крыши данного МКД, рассчитанная проектной организацией, составила 2 988 141, 58 руб.  и превысила стоимость, утверждённую протоколом общего собрания собственников от 03.04.2017, а также ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт по данному МКД (планируемый сбор средств, рассчитанный исходя из минимального взноса, в период с 2014 по 2043 годы составит  1 931 779 руб. 20 коп.). При этом собственники отказались от повышения размера взносов на капитальный ремонт. Ответчиком было предложено органу местного самоуправления предусмотреть софинансирование капитального ремонта данного дома муниципальным образованием и подписать проект соглашения о предоставлении субсидии.

В ответ на указанное обращение администрация Новокузнецкого муниципального района направила ответ от 04.10.2021, в котором указала, что софинансирование работ по капитальному ремонту спорного МКД в 2021 году не представляется возможным в силу того, что бюджет Новокузнецкого муниципального района на 2021 год был утверждён в конце 2020 года. Указано, что при формировании и утверждении бюджета на 2022 год органом местного самоуправления будет рассмотрена возможность софинансирования работ по капитальному ремонту спорного МКД в размере 1 056 363,38 руб.

Между тем, до настоящего времени решение со стороны органа местного самоуправления  о софинансировании капитального ремонта МКД не принято.

Об указанном также свидетельствует представленный истцом ответ администрации Новокузнецкого муниципального района от 02.08.2022, в котором подтверждено, что 10.09.2021 было проведено совещание по вопросу реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта на территории Новокузнецкого муниципального района. Одним из вопросов было рассмотрение вопроса софинансирования капитального ремонта крыши дома по адресу:

<

...> д. 3а. В настоящее время администрацией Новокузнецкого муниципального района разрабатывается муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок оказания финансовой поддержки (возмещения затрат) в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новокузнецкого муниципального округа за счет средств местного бюджета. Вопрос о софинансировании работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу:Новокузнецкий муниципальный округ, 

<

...> д. За, будет рассмотрен после вступления в силу вышеуказанного муниципального правового акта, принятие которого запланировано на 3 квартал 2022 года.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в дело доказательств и пояснений, суд полагает недоказанным со стороны истца неисполнения фондом возложенных на него статьей 182 ЖК РФ обязанностей, предусмотренных статьей 182 ЖК РФ, принимая во внимание, что необходимый для производства работ объем составляет стоимость свыше той, которая может быть использована фондом на спорный МКД, отсутствие согласования собственниками увеличение взноса на капитальный ремонт, отсутствие принятого со стороны органа местного самоуправления решения о софинансировании производства работ.

При этом, арбитражный суд также учитывает, что по смыслу статей 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по существу спора должно отвечать принципу исполнимости.

Выполнение работ по капитальному ремонту кровли спорного МКД даже при условии софинансирования со стороны органа местного самоуправления (сентябрь – октябрь 2022 года), с учетом установленного в Постановлении Правительства №615 от 01.07.2016 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ, необходимости объявления электронного аукциона, который также может не состояться, в срок до 31.12.2022, является объективно невозможным.

Так, к примеру, ответчиком уже в ходе судебного разбирательства объявлено два электронных аукциона на выполнение ремонта  в спорном МКД, оба из которых не состоялись по причинам отсутствия заявок.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                             Т.Н. Куликова