АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13626/2021

г. Ижевск

25 января 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 января  2022г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике  и Пермскому краю, г.Киров о назначении административного наказания от 27.03.2020 №319,

в присутствии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, ФИО4; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее ООО «Агросервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике  и Пермскому краю (далее управление, ответчик, административный орган) о назначении административного наказания от 27.03.2020 №319.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях отзыв (л.д.7-9, 169-172). 

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях (л.д.21-22, 161-162, 181).

Из материалов дела следует, что на основании приказа управления от 23.07.2019 № 01-03/18-680 (с учетом приказа о продлении проверки от 28.08.2019 №01-03/18-765) в отношении Администрации муниципального образования «Арзамсацевское» Каракулинского района Удмуртской Республики (далее администрация) 16.08.2019 и 24.09.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, о проведении которой администрация уведомлена извещениями от 23.07.2019 и 03.09.2019, направленными заказными почтовыми отправлениями, полученными 26.07.2019 и 03.09.2019 (л.д.30-34, 38-39).

В ходе проведения проверки был установлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в загрязнении плодородного слоя почвы в виде перекрытия твердыми бытовыми отходами на площади 4050 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141, входящем в состав единого землепользования 18:11:000000:656 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, правообладателем земельного участка является ООО «Агросервис», что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.70-71).

16.08.2019 в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что общая площадь муниципального образования «Арзамсацевское» составляет 11260 га, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения - 8742 га. В состав МО «Арзамасцевское» входит 4 населенных пункта: с. Арзамсацево, д. Суханове, д. Кудекса, д. Шумшоры (общая численность МО составляет 1116 человек).

Вывоз твердых коммунальных отходов производится согласно утвержденному графику за 2019 год и договору от 05.08.2019 №ТК06597 с ООО «Спецавтохозяйство».

16.08.2019 при обследовании территории МО «Арзамасцевское», на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141, входящем в состав единого землепользования 18:11:000000:656, расположенном по адресу Удмуртская Республика, Каракулинский район, территория МО «Арзамасцевское», в 700 метров на запад от продуктового ларька, расположенного по адресу 

<

...> выявлено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления - пластиковая и стеклянная тара строительный мусор, шифер, доски, ветошь, солома, отходы производства и потребления. Длина перекрытия твердыми бытовыми отходами составила 150 метров, шириной 32,3 метров. Общая площадь составила 4845 кв.м. Сельскохозяйственное производство не ведется.

В соответствии с местоположением, на интернет-сайте «Публичная кадастровая карта» установлены кадастровые номера 18:11:008001:207 - площадь нарушения составила 800 кв.м,  площадь нарушения составила 4050 кв.м.

На месте складирования отходов производства и потребления при осмотре отмечены контрольные точки на земельном участке №56°08'51,80", Е 53°4Г02,80"; №56°08'51,80" Е53°41'05,30"; №56°08*53,20M Е53о41'04,00"; N56°08'53,20" Е53°40'57,40"; №56°08'53,00" E53°41,01,30"; №56°08,53,00" E53o40'59,60"; №56°08'53,20" E53o40'59,40". Длина перекрытия твердыми бытовыми отходами составила150 метров, шири на 32,3 метра. Общая площадь составила 4845 кв.м. Сельскохозяйственное производство не ведется.

Проверкой установлено, что свалка твердых бытовых отходов  размещена на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Отходы производства и потребления размещаются поверх плодородного слоя почвы, тем самым происходит загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя искусственными покрытиями.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:11:008001:141 входящий в состав единого землепользования 18:11:000000:656, площадью 44663747 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, территория МО «Арзамасцевское» относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладателем является ООО «Агросервис», что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества (л.д.70-71).

24.09.2019 при повторном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлено, что на земельном участке под несанкционированной свалкой, расположенной в 700 метров на запад от продуктового ларька расположенного по адресу ул.Ленина, 32 с. Арзамасцево Каракулинского района Удмуртской Республики произведено сгруживание твердых бытовых отходов, в результате чего сформировано две кучи мусора по 20 метров длиной и шириной по 7 метров, высотой до 3 метров, общая площадь которой составила 280 кв.м. Имеются следы техники.

Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления отсутствуют. На данном земельном участке отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора. Отходы производства и потребления складываются поверх плодородного слоя почвы, происходит физическое загрязнение земель. Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Преобладающими источниками бытовых отходов являются пластиковая и стеклянная тара строительный мусор, шифер, доски, ветошь, солома, отходы производства и потребления.

Из объяснений главы администрации, данных в ходе проведения проверки, следует, что с 2012 года работает главной МО «Арзамасцевское», на территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, 30-ти летней давности. Свалка расположена западнее с.Арзамасцево, примерно в 1 км в сторону д.Суханове. Часть мусора лежала на участке земли, которая является долевой собственностью, другая часть, в виде двух больших куч, принадлежит ООО «Агросервис». В 2019 году для ликвидации свалки была выделена техника,  с территории долевых земель мусор был ликвидирован. Настоящая свалка внесена в реестр несанкционированных свалок Удмуртской Республики, и ее рекультивация запланирована в 2021-2022 гг. (л.д.48). 

По результатам плановой выездной проверки в отношении администрация управлением составлен акт проверки от 24.09.2019 №41, с приложением к акту фототаблиц (л.д.40-47), администрации выдано предписание от 24.09.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

18.10.2019 по факту выявленных нарушений в отношении администрация составлен протокол №261 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (л.д.74-75).

31.10.2019 управление, установив в действиях администрации состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено постановление №253 по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного деяния на основании статьи 2.9. КоАП РФ.

05.12.2019 по факту выявленных нарушений управлением в отношении  ООО «Агросервис», в отсутствии его представителя, извещенного надлежащим образом составлен протокол №319 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (л.д.108-109).

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 30.10.2019 исх.04-10/1408, направленным в адрес общества заказным письмом с уведомлением, и полученным последним 04.12.2019 (л.д.104-105).

Копия протокола об административном правонарушении от 05.12.2019 №319 направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением, получена обществом 14.01.2020 (л.д.111).

16.01.2020 управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес общества заказным письмом с уведомлением, полученным обществом 20.02.2020 (л.д.112, 113).

30.01.2020 и 14.02.2020 управлением вынесены определения об отложении срока рассмотрения дела (л.д.114, 119). 

О времени и месте рассмотрения материалов проверки ООО «Агросервис» извещено определением об отложении дела об административном правонарушении от 14.02.2020, направленным в адрес общества заказным письмом с уведомлением, полученным обществом 26.03.2020, что следует из отчета почты России об отслеживании  отправлений с почтовым идентификатором 80085445648563 (л.д.122).

27.03.2020 управление, установив в действиях ООО «Агросервис» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отсутствии представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление №319 по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.123-127).

Копия постановления от 27.03.2020 №319 направлена в адрес ООО «Агросервис» заказным письмом по юридическому адресу 

<

...> (л.д.129). 16.06.2020 указанное почтовое отправление было возращено отправителю.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в действиях ООО «Агросервис» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Акт проверки от 24.09.2019 и представленные фотоматериалы не содержат сведений о том, что обществом совершены противоправные действия. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 18:11:008001:747 ООО «Агросервис» является с 01 декабря 2016 года (№ 18-18/010-18/001/019/2016-6700/2). Данный земельный участок имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», Заявителем по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности данный участок не используется. Согласно протоколам испытаний образцов земли от 24.09.2019, превышения показателей плодородия фоновой пробы (контроля) не выявлено. В постановлении по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 №253, возбужденном в отношении МО «Арзамасцевское», административным органом установлено, что в соответствии с Уставом МО «Арзамасцевское» от 05.12.2005 на него возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки 16.08.2019 не было выявлено образование скопления мусора. Административным органом не исследованы надлежащим образом обстоятельства дела, не дана оценка образования «двух куч мусора» на земельном участке, обнаруженном 24.09.2019, не учтены объяснения главы МО «Арзамасцевское» ФИО5 о том, что на землях сельскохозяйственного муниципального образования имеется свалка ТБО уже на протяжении 30-ти лет, а договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТК06597 заключен МО «Арзамасцевское» только 05.08.2019. Также, административным органом оставлен без внимания тот факт, что согласно объяснениям главы администрации данная свалка внесена в Реестр несанкционированных свалок Удмуртской Республики и ее рекультивация будет осуществлена в 2021-2022гг. за счет бюджетных средств Удмуртской Республики. 

В ходе проведения проверки административным органом допущены процессуальные нарушения. Заявитель не уведомлен о том, что 16.08.2019 и 24.09.2019 будет проведено обследование земельного участка. Акт обследования земельного участка с участием понятых не составлялся. Управлением нарушены процессуальные сроки составления протокола об административном правонарушении от 05.12.2019 №319 и вынесения постановления об административном правонарушении. Административным органом не представлены доказательства наличия оснований применения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. ООО «Агросервис» является микропредприятием, ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Административным органом не представлены доказательства наличия основания для применения такого вида наказания как наложение административного штрафа в размер 400 000 руб. 

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что в действиях общества доказан состав вменяемого административного правонарушения.  Процессуальных нарушений управлением не допущено. Назначенное обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере 400 000 руб. отвечает принципам соразмерности и справедливости. Ссылка заявителя на незаконность применения административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 тыс. руб. не обоснована, поскольку совершенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения выступают лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Положением части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основными принципами земельного законодательства, является, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На основании части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (часть 2).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 указанного Закона сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

Согласно данному закону, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы сельскохозяйственных угодий и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на фактических землепользователей.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и не опровергнуто заявителем, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ООО «Агросервис» не проведены агротехнические мероприятия и обязательные мероприятий по охране земель, сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:11:008001:141, входящим в состав единого землепользования 18:11:000000:656 по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинскский район, МО «Арзамасцевское», в 700 км на запад от продуктового ларька, расположенного по адресу: 

<

...>,  категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, который принадлежит ООО «Агросервис».

Ответчиком представлено достаточно доказательств того, что указанный в постановлении участок захламлен твердыми бытовыми отходами, на участке не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Довод заявителя на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов проверки.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере.

Доводы заявителя о не уведомлении общества о проведении проверки, судом отклоняются, поскольку в данном случае, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Агросервис» послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации, по результатам которой составлен акт проверки от 24.09.20219 № 41, составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2019 №261 и вынесено постановление по делу административном правонарушении от 31.10.2019 №258.

При этом действия ООО «Агросервис» не зависят от деятельности администрации. Общество как собственник земельного участка с кадастровым номером 18:11:008001:141 обязано предпринять все зависящие от него меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов в области земельного законодательства, выполнять    мероприятия, предотвращающие захламление плодородного слоя. 

Доказательств того, ООО «Агросервис» выполняет обязательные, мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения от их загрязнения не представлено. Проверкой установлено, что обществом не проводятся мероприятия, направленные на расчистку спорного земельного участка от мусора.

Доводы заявителя о том, что акт проверки от 24.09.2019 №41 не содержит сведений о том, что 16.08.2019 на земельном участке был обнаружен мусор, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

В акте проверки от 24.09.2019 №41 зафиксирован факт того, что 16.08.2019 на земельном участке № 18:11:008001:207 площадь нарушения составила 800 кв.м, на участке № 18:11:008001:141 площадь нарушения - 4050 кв.м, что подтверждается фототаблицами № № 1-5 к акту проверки от 24.09.2019 №41. 

Довод заявителя о том, что на МО «Арзамасцевское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, судом отклоняется.

В данном случае рассматривается законность постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Агросервис», которое является собственником земельного участка с кадастровым номером №18:11:008001:141, и обязано использовать земельный участок по назначению для сельскохозяйственного производства и не допускать образования на участке свалок. При этом действия общества не зависят от деятельности администрации МО «Арзамасцевское». 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями. Таким образом, ООО «Агросервис», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером №18:11:008001:141, обязано предпринять все зависящие от него меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов в области земельного законодательства, выполнять мероприятия, предотвращающие захламление плодородного слоя.

Координаты, указанные в протоколе об административном правонарушении позволяют достоверно идентифицировать земельный участок, поскольку сведения о границах земельных участков, содержащиеся в Публичной кадастровой карте, являются достоверными. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS  Планета проведена фиксация точек координат. Путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка. Сведения о границах земельных участков, содержащиеся в Публичной кадастровой карте, являются достоверными и открытыми.

Доказательств того, собственник земельного участка выполняет обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения от их загрязнения, проводит мероприятия, направленные на расчистку спорного земельного участка от мусора не представлено.

Ссылка общества на представленный в материалы дела протокол испытаний образцов земли, согласно которому превышения показателей плодородия фоновой пробы не выявлено, судом отклоняется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является формальным и для признания правонарушения оконченным не требуется наступления каких-либо вредных последствий.

Довод заявителя о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется.

Заявитель ссылается на то, что административное правонарушение установлено 16.08.2019, протокол об административном правонарушении составлен 05.12.2019, постановление  об административном правонарушении вынесено 27.03.2020.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.12.2019 №319, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Составлению протокола об административном правонарушении только 05.12.2019, свидетельствовал факт не получения (либо ненадлежащего извещения) обществом уведомления о дате и времени составления протокола.   

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях», срок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным. Изположений  КоАП РФ  следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающимпроизводство по делу об административном правонарушении. 

Составление протокола 05.12.2019 не повлияло на соблюдение срока привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления и использования земельных участков. Характер нарушения указывает на пренебрежительное отношение заявителя к требованиям земельного законодательства, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку несмотря на то, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие),  совершенное обществом правонарушение может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде. 

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности  за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, учитывая обстоятельства принятие мер по устранению допущенных нарушений, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьей 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Удмуртской Республики,  

 

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике  и Пермскому краю о назначении административного наказания от 27.03.2020 №319, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», г. Ижевск признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Агросервис», г. Ижевск мкр. Сосновый бор, д. 27, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> административное наказание в виде штраф, в размере 200  000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                             Л.Ф. Мосина