АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

                                     www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru 

                                                Именем  Российской  Федерации

                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Южно-Сахалинск                                                                                             Дело № А59-3830/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав муниципального образования «городской округ «Долинский» Сахалинской области 

к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Леракс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным пункта 1 дополнительных соглашений от 05.03.2024 к муниципальным контрактам от 07.08.2023 №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606, 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614, 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622; об обязании возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» аванс по муниципальным контрактам в размере 35 110 340, 16 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение, 

от администрации, ООО «Леракс»  – не явились, 

                                                       У С Т А Н О В И Л:

          Заместитель прокурора Сахалинской области» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав муниципального образования «городской округ «Долинский» Сахалинской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Леракс» (далее – ООО «Леракс», ответчик) о признании недействительным пункта 1 дополнительных соглашений от 05.03.2024 к муниципальным контрактам от 07.08.2023 №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606, 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614, 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622; об обязании возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» аванс по муниципальным контрактам в размере 35 110 340, 16 руб.

            В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 166, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 95, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Указал, что стороны, заключая оспариваемые соглашения, установили дополнительный порядок оплаты по приобретению квартир в муниципальную собственность муниципального образования «Долинский городской округ», фактически изменив размер аванса, увеличив его до 49,9 %. Указанными действиями заказчик предусмотрел порядок оплаты работ по контракту, отличный от ранее указанного в аукционной документации, обеспечил возможность дополнительного распоряжения финансовыми средствами, являющиеся ценой контракта, создал более выгодные условия для продавца. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в документации об аукционе и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Заключение дополнительных соглашений, изменивших порядок расчетов, поставило продавца в неравное положение с иными возможными участниками размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы муниципального образования «Долинский городской округ» в отношении эффективного использования бюджетных средств.

            Определением суда от 27.06.2024 исковое заявление принято к производству.

            Определением суда от 27.01.2025 судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 24.02.2025.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от исковых требований в части обязания ООО «Леракс» возвратить аванс в размере 35 110 340, 16 руб., в остальной части поддержал исковые требования.

ООО «Леракс» и администрацией в материалы дела представлены отзывы, в соответствии с которыми возражают по существу исковых требований. Указали, что аукционная документация на проведение конкурсных процедур в целях заключения указанных контрактов содержала положение о выплате аванса в размере 30 % цены контрактов, следовательно, аналогичный порядок авансирования содержался в контрактах на дату их заключения. Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ о закупках, в частности в части порядка оплаты при заключении муниципальных контрактов, соблюдены. Администрацией рассмотрено обращение ООО «Леракс» на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и признано обоснованным, так как представлены доказательства значительного повышения стоимости материалов. Экономические интересы иных субъектов предпринимательской деятельности в данном случае не нарушены и отсутствует ограничение конкуренции, так как дополнительные соглашения № 1 от 05.03.2024 заключены спустя 7 месяцев с даты заключения муниципальных контрактов. Аукционные процедуры на приобретение муниципальных квартир проходили в открытой форме на электронной площадке «РТС-тендер». При этом, никакие другие юридические лица, кроме ООО «Леракс» в электронном аукционе не участвовали. Конклюдентными действиями прокуратуры Сахалинской области признается законным и обоснованным проведение открытого электронного аукциона на приобретение квартир в с. Покровка, победителем которым признано ООО «Леракс» и при этом прокуратурой не указывается о нарушении законов о защите конкуренции и нарушении прав субъектов экономической (предпринимательской) деятельности.

 Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

           Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Заявление о частичном отказе от иска подписано первым заместителем прокурора Силиным Д.А. 

Отказ от иска мотивирован исполнением ООО «Леракс» обязательств по муниципальным контрактам, что подтверждается актами приема-передачи квартир, выписками из ЕГРН.

Принимая во внимание, что частичный отказ истца от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает чьих – либо прав и интересов, подписан уполномоченным лицом, с учетом положений статьи 49  АПК РФ может быть принят судом.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от иска и отказ от иска принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, производство по делу в части обязания ООО «Леракс» возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» аванс в размере 35 110 340, 16 руб. подлежит прекращению.  

Разрешая исковые требования  в остальной части, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела,  07.08.2023 между администрацией (покупатель) и ООО «Леракс» (продавец) заключены муниципальные контракты на приобретение квартиры в с. Покровка №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606, 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614, 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622, предметом которых является «Приобретение квартиры в с. Покровка (в рамках мероприятия «Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012»). 

Указанные контракты заключены по итогам проведения электронных аукционов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 контрактов продавец обязуется передать, а покупатель принять объект, указанный в п. 1.1. контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложении № 1).

Цена контрактов №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606 составляет                        5 472 912 руб.;  №№ 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614 – 10 060 500 руб.; №№ 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622 – 7 565 496 руб. (пункт 2.1 контрактов). 

Согласно пункту 2.2 контрактов цена контракта на приобретение квартиры включает в себя все расходы продавца по исполнению контракта.

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательство РФ. Источник финансирования – бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» (пункт 2.3 контрактов).

   Пунктом 2.4 контрактов предусмотрено авансирование в размере 30 % от цены контракта, что составляет:

   - 1 641 873,60 руб. по контрактам №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606; 

  - 3 018 150 руб. по контрактам №№ 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614; 

  - 2 269 648,80 руб. - по контрактам №№ 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622.

  Оплата аванса по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года, путем перечисления денежных средств на счет продавца, в течение 90 дней с даты предоставления счета.

  05.02.2024 ООО «Леракс» в адрес администрации направлено письмо о рассмотрении вопроса об увеличении авансов по заключенным муниципальным контрактам до 49% в связи с невозможностью их исполнения. В качестве обоснования невозможности исполнения контрактов указало, что в настоящее время поставщики фасадов, металла и отделочных материалов (обои, двери, ламинат) уведомили о том, что в июне текущего года произойдет рост на строительные материалы  примерно на 10-20 %. С начала текущего года увеличилась стоимость на герметики строительные силикон (60%), арматурную сталь – 57%-70%, лаки, краски – 49,2%, кирпич полнотелый – 30%, трубы стальные – 22%, портландцемент – 22%, нерудные материалы – 20%, блоки бетонные – 19%-20%, тротуарная плитка – 19%, кабели/проводники – 20%, вентиляционное оборудование – 15%-20%, электротехническое оборудование – 20%, инженерное оборудование/комплектующие – 10%.

  05.03.2024 между администрацией и ООО «Леракс» заключены дополнительные соглашения  к муниципальным контрактам от 07.08.2023, в соответствии с пунктом 1 которых стороны внесли изменения в пункты 2.4 контрактов, увеличив авансирование в размере 49 % от цены контракта, что составляет:

 - 2 681 726,88 руб. по контрактам №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606; 

  - 4 929 645 руб. по контрактам №№ 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614; 

  - 3 707 093,04 руб. по контрактам №№ 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622.

 Платежными поручениями от 20.03.2024 ООО «Леракс» дополнительно выплачен аванс в сумме 35 110 340, 16 руб.

 Согласно объяснениям начальника отдела капитального строительства ФИО2 от 15.05.2024 основанием для заключения дополнительных соглашений от 05.03.2024 послужила информация Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 № 1.11-Вн-657/23 о принятии мер по увеличению авансирования, что послужило основанием для вынесения постановления администрации МО ГО «Долинский» от 02.02.2024 № 106-ИЛ об установлении размера авансов в 2024 году при заключении контрактов. В связи с этим и были заключены дополнительные соглашения. 

 Полагая, что пункты 1 дополнительных соглашений к муниципальным контрактам являются недействительным, прокурор обратился с настоящим заявлением.

  Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

 В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

 Учитывая, что иск предъявлен в защиту интересов муниципального образования городской округ «Долинский», прокурор обратился в пределах полномочий.

 В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности являются способами защиты нарушенного права. 

          Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).   

           Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

 Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

           Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

           Исходя из пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

           Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

 Учитывая, что предметом заключенных контрактов является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде,  спорные отношения подлежат регулированию нормами параграфа 1, 3 4 главы 30 ГК РФ и специальными положениями Закона № 44-ФЗ.

  Согласно статье 1 Закона № 44-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

 Исходя из положений статьи 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

 Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

 Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

 При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закон № 44-ФЗ).

 В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара.

 Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

  Изменение существенных условий контракта предусмотрено положениями статей 95 и 112 Федерального закона № 44-ФЗ. 

 В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

  Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается изменение существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

 В соответствии с письмом Правительства Сахалинской области от 03.08.2023 №1.11 -Вн-657/23, адресованном главам муниципальных образований Сахалинской области, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году» (далее - Постановление 348) местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 Постановления №348.

02.02.2024 администрацией принято Постановление № 106-па «Об установлении размеров авансовых платежей в 2024 году при заключении муниципальных контрактов» в соответствии с которым установлено, что в 2024 году главные распорядители средств бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» как получатели средств местною бюджета и подведомственные им получатели средств местного бюджета (далее - получатели средств местного бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (муниципальных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договорах (муниципальных контрактах) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы договора (муниципального контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств местного бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год; получателям средств местного бюджета вправе в 2024 году в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения тс у дарственных и муниципальных нужд» внести по соглашению сторон п заключенные до дня вступления в силу постановления Правительства Российской от 23.01.2024 № 50 «О приостановлении действия абзаца четвертою подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 положения о мерах по исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году» договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе договоры (муниципальные контракты) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей и соответствии с пунктом 1 настоящего постановления (увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления) с соблюдением размера обеспечения исполнения договора (муниципального контракта), устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Указанный нормативно правовой акт органа местного самоуправления, как и письмо Правительства Сахалинской области, императивные требования к увеличению авансирования к уже заключенным контрактам не содержат. Более того, постановление администрации предусматривает увеличение авансирования при соблюдении части 65.1 статьи 112 Федеральное закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом,  согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В качестве обоснования невозможности исполнения контракта ООО «Леракс» указало на увеличение цен строительных материалов.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть квалифицированы в качестве существенно изменившихся обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.

 Какие-либо доказательства, отражающие повышение цен на строительные материалы и их перечень, а также свидетельствующие о наличии иных обстоятельств,  свидетельствующих о невозможности исполнения контракта, в материалы дела не представлены.

 При рассмотрении спора ответчику было предложено представить доказательства, подтверждение наличие существенно изменившихся обстоятельств по заключенным муниципальным контрактам согласно письму от 05.02.2024, послужившим основанием для изменения размера авансирования.

 Указанные сведения ответчиками не представлены.

 Заключая контракты, стороны приняли на себя риски исполнения обязательств на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Действуя осмотрительно и добросовестно, ООО «Леракс» имело возможность изучить условия контрактов, оценить свой предпринимательский риск и принять решение о наличии либо отсутствии необходимости заключения контрактов. Вступая в договорные отношения, ответчик не мог исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе, сопряженных с увеличением расходов строительные материалы.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 464 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). 

В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. 

Предметов муниципальных контрактов является приобретение квартиры на первичном рынке, а не подрядные работы.

С учетом изложенного, ответчиками не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения порядка расчетов путем заключения оспариваемых дополнительных соглашений в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. 

 При этом, изменение порядка расчетов по контракту путем авансирования по требованию подрядчика нарушает равенство участников закупки, принципы свободной и добросовестной конкуренции, а также публичные интересы, связанные с необходимостью необоснованной предоплаты работ.

При таких обстоятельствах, поскольку условиями пункта 1 оспариваемых дополнительных соглашений изменен порядок в части расчетов по контракту, в том числе увеличен размер аванса, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчиков по 3 000 рублей на каждого.

Поскольку администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, суд взыскивает в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере                             3 000 рублей с ООО «Леракс».

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам. 

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                              Р Е Ш И Л:

           Принять отказ прокурора Сахалинской области от исковых требований в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Леракс» возвратить в бюджет муниципального образования городской округ «Долинский» аванс в размере                                  35 110 340, 16  руб., производство по делу в указанной части прекратить.

           Исковые требования заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.

           Признать недействительным пункт 1 дополнительных соглашений от 05.03.2024 к муниципальным контрактам от 07.08.2023 №№ 0161300006323000599, 0161300006323000600, 0161300006323000601, 0161300006323000602, 0161300006323000603, 0161300006323000604, 0161300006323000605, 0161300006323000606, 0161300006323000607, 0161300006323000608, 0161300006323000609, 0161300006323000610, 0161300006323000611, 0161300006323000612, 0161300006323000613, 0161300006323000614, 0161300006323000615, 0161300006323000616, 0161300006323000617, 0161300006323000618, 0161300006323000619, 0161300006323000620, 0161300006323000621, 0161300006323000622, заключенным между администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Леракс».

           Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Леракс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.      

           Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

  Судья                                                                                                   М.С. Жамнова