Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5047/2023

03 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 03 ноября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей  Иноземцева И.В., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

представителя прокуратуры Хабаровского края ФИО2 (служебное удостоверение от 11 октября 2021 года № 314858)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 1 августа 2023 года

по делу № А73-4759/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах 

к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, 

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права собственности

третьи лица без самостоятельных требований - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

установил:

первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском в защиту публичных интересов к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационное укрытие) № 498-28, расположенное по адресу: 

<

...>, о признании права собственности Российской Федерации на данное имущество.

Решением суда от 1 августа 2023 года признано право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № 498-28, расположенное по адресу: 

<

...>. В части требования об истребовании имущества из чужого имущества производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от данного требования.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске, по мотиву  неполного выяснения обстоятельств дела, нарушения норм материального права. В обоснование указано на недоказанность отнесения спорного объекта по своим техническим характеристикам и назначению к защитным сооружениям гражданской обороны.

Представитель истца заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить обжалуемое решение без изменения, как законное и обоснованное.

Ответчик, третье лицо извещены, представители в судебное заседание не явились. Отзывы не представлены.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что защитное сооружение «Тир», расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:18:0000002:1228, площадью 551,6 кв. м, является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного убежища) № 498-28 (далее – спорное имущество, защитное сооружение гражданской обороны). 

Спорное имущество принято в эксплуатацию 27 августа 1986 года, возведено в качестве отдельно стоящего сооружения.

Согласно паспорту защитного сооружения убежище № 498-28 является противорадиационным укрытием, отнесено к классу защиты IV, имеет объем 2 778,88 куб.м, четыре аварийных выхода, защитно-герметическое оборудование, вентиляционную систему, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения. Вместимость объекта составляет 600 человек. 

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости указанное сооружение принадлежит на праве собственности Амурскому муниципальному району. 

Постановлением главы Амурского муниципального района от 30 октября 2019 года № 878 объект недвижимости – сооружение «Тир» принят в казну Амурского муниципального района и числится в реестре муниципального имущества.

Полагая, что регистрация права собственности ответчика на спорное защитное сооружение гражданской обороны в составе нежилого здания с кадастровым номером 27:18:0000002:1228 нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22)).

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1) защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе встроенные убежища гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой инженерные сооружения, предназначенные для защиты населения от воздействия опасных факторов, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15 декабря 2002 года № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке (пункт 3 постановления № 3020-1).

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется паспортом убежища.

Дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе паспорту убежища № 498-28, техническому паспорту объекта от 27 февраля 2008 года, судом установлено, что спорный объект полностью соответствует критериям и параметрам защитного сооружения гражданской обороны.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна исключительно в порядке, установленном законом (Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года № 1-38-4 и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05 ноября 1996 года № АР-13/7746).

Доказательств, подтверждающих утрату спорным объектом статуса защитного сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке, суду не представлено, следовательно, спорный объект не выбывал из состава федеральной собственности.

В силу приведенных выше норм права защитный объект гражданской обороны должен находиться в федеральной собственности в силу прямого указания закона, не подлежал принятию в казну Амурского муниципального района и должен был быть исключен из реестра муниципального имущества Амурского муниципального района.

На основании совокупности изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что право собственности на спорный объект недвижимости в составе нежилого здания у ответчика не возникло, оснований для этого не имелось.

Таким образом, при установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковое требование, признав право собственности Российской Федерации на спорный объект.

Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения в обжалуемой части, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  1 августа 2023 года по делу № А73-4759/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

И.В. Иноземцев

Н.Л. Коваленко