АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6731/2017

г. Владивосток

25 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АйДжи-Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации 14.05.2009, юридический адрес: 690017, 

<

...>)

к Департаменту информационной политики Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.12.2012, юридический адрес: 690110, 

<

...>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент градостроительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.12.2007, юридический адрес: 690091, 

<

...>).

о признании незаконным действия по отказу во включении в изменения №3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу: ул. Некрасовская, 52А в виде рекламной конструкции и обязании включить в изменения № 3 в схему размещения рекламных конструкций рекламное место

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 20.01.2017, паспорт; ФИО2, доверенность от 20.03.2017, удостоверение адвоката

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 16.03.2017, паспорт; ФИО4 по доверенности от 07.09.2016, паспорт

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 03.04.2017, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АйДжи-Групп» (далее – заявитель, общество, ООО «АйДжи-Групп») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным Приморского края (далее – заинтересованное лицо, Департамент) по отказу во включении в изменения №3 (утверждены приказом Департамента от 22.12.2016 №24-164) в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу: 

<

...> в виде рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3,84м х 4,8м, обязании Департамент включить в изменения №3 (утверждены приказом Департамента от 22.12.2016 №24-164) в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу: 

<

...> в виде рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3,84м х 4,8м.

Определением суда от 24.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства Приморского края (далее – третье лицо).

Заявитель считает действия Департамента по отказу во включении в схему рекламного места для установки рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3, 84м х 4,8м) и по самостоятельному включению в схему рекламного места для установки другой рекламной конструкции (отдельно стоящая односторонняя стела с размером информационного поля 3м х 1,5 м) незаконными, поскольку нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия к ее осуществлению. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, поддержал оспариваемый отказ, указывая на то, что решение об отказе  во включении в изменения №3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принято в соответствии с полномочиями департамента, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не лишает общества обратиться с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной контрукции на территории Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденную Приказом Департамента от 26.02.2016 №24-26 (а редакции изменений №3, утвержденных Приказом Департамента от 22.12.2016 №24-167) по адресу 

<

...>.

Департамент градостроительства Приморского края возражал по заявленным требованиям, пояснил, что рекламная конструкция нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о назначении судебной архитектурно – историко – культурной экспертизы в области исследования архитектуры (далее – судебная  экспертиза) для объективного, всестороннего, полного и справедливого разрешения спора. На разрешение экспертов заявитель просит поставить следующие вопросы:

1.Нарушает ли рекламная конструкция, предусмотренная проектом к размещению по адресу: 

<

...>, внешний архитектурный облик, сложившийся застройки г. Владивостока, в данном месте,

2.Соответствует ли рекламная конструкция, предусмотренная проектом к размещению по адресу: 

<

...>, единому архитектурно-художественному облику городской улицы г. Владивостока в данном месте.

Департамент не согласился с ходатайством о назначении судебной экспертизы, представил письменные возражения, в которых указал, что поскольку специалисты департамента обладают специальными познаниями в области архитектуры и градостроительства, и оценивают не только визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной конструкции, но и определяют ее диссонирующие признаки с городской средой.

По ходатайству о назначении экспертизы третье лицо пояснило, что архитектурно-историко-культурная экспертиза в области исследования архитектуры не может отвечать на вопросы о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Рассмотрев ходатайство заявителя, о назначении экспертизы, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с Положением «О Департаменте градостроительства Приморского края», утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 196-па (далее – Положение №196-па), Департамент градостроительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края. 

В рассматриваемом случае решение вопроса о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа возлагается на Департамент градостроительства Приморского края (пункт 2.1.7.1 Положение № 196-па).

 Наличии нарушения установкой рекламной конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и эстетики городской среды также относится к компетенции Департамента градостроительства Приморского края, для осуществления полномочий и функций которого предполагается обязательное наличие в нем специалистов, обладающих специальными познаниями в области архитектуры и градостроительства. 

При этом, заявляя об обратном, общество не представило каких-либо доказательств, опровергающих названное обстоятельство.

Следовательно, довод общества о том, что вывод о соответствии спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки может быть сделан исключительно в рамках экспертного исследования независимыми экспертными учреждениями, не соответствует вышеназванным правовым нормам, регулирующим деятельность департамента. 

Как следует из ответа Департамента градостроительства Приморского края данная рекламная конструкция будет нарушать архитектурный облик сложившийся застройки Владивостокского городского округа, акцентировать на себе визуальное восприятие архитектурно-планировочной ситуации, а также выделятся из общей композиции рассматриваемой территории. Кроме того, установка и эксплуатация щитовой установки приведет к перенасыщению данной части города крупногабаритными рекламными конструкциями. 

Судом установлено, что данный вывод сделан должностными лицами Департамента градостроительства Приморского края, являющимися  квалифицированными специалистами, обладающими соответствующей компетенцией и специальными знаниями в данной области, что подтверждается материалами дела, таким образом, оснований сомневаться в компетентности сотрудников, их профессиональных качествах, при их образовании и квалификации для дачи подобного рода заключений относительно рекламных конструкций, у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что с учетом срока рассмотрения настоящего дела, назначение судебной экспертизы приведет к увеличению общего срока рассмотрения данного дела и приведет к нарушению прав других лиц, участвующих в деле, что является недопустимым. 

С учетом изложенного, суд в порядке статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказывает заявителю в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку согласно статье 82 АПК РФ экспертиза назначается в случаях, необходимости разъяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний. В рассматриваемом случае суд считает, что в материалах дела уже имеются все доказательства, необходимые для рассмотрения дела по существу, для рассмотрения спора не требуется специальных знаний исходя из существа заявленных требований. 

Из материалов дела следует, что 24.10.2016 общество обратилось в Департамент с заявлением вх. № 24-5011 о включении рекламного места по адресу: ул. Некрасовская, 52А для установки рекламной конструкции «щитовая установка» с демонстрацией рекламы на электронных носителях согласно подпункту 2 пункта 1.2 Приказа департамента информационной политики Приморского края от 05.09.2016 №24-114 «Об утверждении типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района» в схему размещения рекламных конструкций Владивостокского округа для дальнейшего получения разрешения на установку рекламной конструкции.

12.12.2016 департамент информационной политики Приморского края направил в департамент градостроительства Приморского края подготовленный им проект изменений № 3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденную приказом департамента информационной политики Приморского края от 26.02.2016 № 24-26, который включал, в том числе рекламное место по адресу: ул. Некрасовская, 52А для установки рекламной конструкции типа «щитовая установка» с размером информационного поля 3,84 м х 4,8 м.

По результатам рассмотрения проекта изменений № 3, Департамент предложил департаменту информационной политики Приморского края изменить типа рекламной конструкции - «щитовая установка» с размером информационного поля 3,84 м х 4,8 м на тип «стела» размером информационного поля 3 м х 1,5 м.

Приказом Департамента информационной политики Приморского края от 22.12.2016 № 24-164 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденную Приказом департамента информационной политики Приморского края от 26.02.2016 № 24-26 внесены Изменения № 3, в соответствии с которыми испрашиваемое заявителем место установки и эксплуатации рекламной конструкции (ул. Некрасовская, 52а) включено в указанную схему для типа рекламной конструкции «стела» размером информационного поля 3 м х 1,5 м, вместо заявленного типа «щитовая установка с демонстрацией рекламы на электронных носителях».

 Посчитав незаконными действия Департамента информационной политики Приморского края, выразившиеся в отказе во включении в изменения № 3 (утвержденные приказом от № 24-164 от 22.12.2016)  в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу 

<

...> в виде рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3,84м х 4,8м, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Оценив доводы сторон и изучив материалы настоящего дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, действия (бездействия) закону и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела, Департамент информационной политики Приморского края отказал обществу о включении рекламных конструкций, о включении рекламного места для установки рекламной конструкции «щитовая установка» с демонстрацией рекламы на электронных носителях учитывая, что место размещения рекламной конструкций, установленной и эксплуатируемой ООО «АйДжи-Групп» в           г. Владивосток по адресу: ул. Некрасовская, 52А, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки Владивостокского городского округа.

Порядок и особенности размещения и установки рекламных конструкций, в том числе, вывесок определен статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон №38-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №38-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкции. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, в отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют места для установки рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования, а также типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Как установлено судом в связи с принятием Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района по принятию решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, а также по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Постановлением Администрации Приморского края от 19.02.2015 № 48-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па «Об утверждении Положения о департаменте информационной политики Приморского края» (далее - Положение) с 01.03.2015 возложены на департамент информационной политики Приморского края.

Из пункта 2.1.4. Положения, устанавливающего Полномочия Департамента, следует, что последний осуществляет полномочия, в том числе: по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Приморского края или муниципальной собственности, и внесению в нее изменений; определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории городского округа или части его территории. 

На территории Приморского края постановлением администрации Приморского края от 30.12.2013 № 508-па «О реализации отдельных положений Федерального закона  от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края, и вносимых в них изменений (далее - Порядок) определяет процедуру согласования уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края (далее - уполномоченный орган) схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края (далее - схема размещения рекламных конструкций), утверждаемых органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Приморского края (далее - органы местного самоуправления), в том числе устанавливает содержание и требования к документам и материалам, предоставляемым на согласование (далее - Порядок).

В соответствии с данным порядком Департамент направляет схему размещения рекламных конструкций для рассмотрения и подготовки предложений в соответствии с компетенцией в отраслевые органы Администрации Приморского края. Отраслевыми органами Администрации Приморского края являются: департамент градостроительства Приморского края, департамент культуры Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края. Отраслевые органы в рамках своей компетенции рассматривают схемы размещения рекламных конструкций, готовят предложения и направляют их в уполномоченный орган.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункт 2 Порядка).

Согласование вносимых изменений в схему размещения рекламных конструкций осуществляется в соответствии с указанным Порядком (пункт 12 Порядка).

Руководствуясь установленным Порядком, 12.12.2016, заинтересованное лицо направило в отраслевые органы подготовленный им проект Изменений № 3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденную Приказом Департамента от 26.02.2016 № 24-26, который включал, в том числе рекламное место по адресу: ул. Некрасовская, 52А для установки рекламной конструкции типа «щитовая установка» с размером информационного поля 3,84 м х 4,8 м.

Как следует из пункта 2.1.8. Постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 196-па «О переименовании департамента градостроительства Администрации Приморского края и об утверждении Положения о департаменте градостроительства Приморского края» указанный Департамент рассматривает схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края, и вносимых в них изменений.

Решение вопроса о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки поселения и городского округа постановлением Администрации Приморского края от 11.03.2015 №71-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 06.08.2017 № 196-па «О переименовании департамента градостроительства Администрации Приморского края и об утверждении Положения о департаменте градостроительства Приморского края» с 11 марта 2015 года возложены на департамент градостроительства Приморского края.

По результатам рассмотрения направленного проекта Изменений № 3, Департамент градостроительства Приморского края письмом от 19.12.2016 № 17-05-12/7063 указал, что размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, не нарушит архитектурный облик при условии соблюдения масштабности конструкции и изменения предложенного типа рекламной конструкции - «щитовая установка» с размером информационного поля 3,84 м х 4,8 м на тип «стела» размером информационного поля 3 м х 1,5 м, указав ,что преобладание в изменениях № 3 типа рекламных конструкций «щитовая установка» не создает благоприятного эстетического впечатления, нарушает масштабность, а также небезопасна в городской среде. 

Таким образом, в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па «Об утверждении Положения о департаменте информационной политики Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2013 № 508-па «О реализации отдельных положений Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» утверждены Изменения № 3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденную приказом департамента информационной политики Приморского края от 26 февраля 2016 года № 24-26.

Из ответа, направленного третьим лицом заявителю от 27.01.2017, также следует, что  предложенный заявителем тип рекламной конструкции щитовая установка с демонстрацией рекламы на электронных носителях размером информационного поля 3,84 м х 4,8 м нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки Владивостокского городского округа, будет акцентировать на себя визуальное восприятие архитектурно – планировочной ситуации, а также резко выделится из общей композиции рассматриваемой территории, будет значительно перегружать пространство, нарушит масштабность сложившейся среды, нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды: пространсвтенно – композиционному решению данной территории, художественному восприятию, панораме местности и архитектурным решениям имеющихся строений и сооружений. Установка и эксплуатация щитовой установки по данному адресу приведет к перенасыщению данной части города крупногабаритными рекламными конструкциями. 

Судом установлено, что схема размещения рекламных конструкций на территории Приморского края с внесенными в нее изменениями, (далее - схема размещения рекламных конструкций), опубликована, указанная схема не предусматривает возможность размещения рекламной конструкции, заявленной в заявленном  обществом типе по указанному адресу; схема размещения рекламных конструкций в установленном порядке не оспорена, не признана недействительной. 

Доказательств несоответствия схемы размещения рекламных конструкций документам территориального планирования, а также не соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, нарушение градостроительных норм и правил, требований безопасности при ее разработке и утверждении, материалы дела не содержат. 

Таким образом, в силу подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика, сложившейся застройки поселений или городских округов. 

В данном случае указанные полномочия на территории Приморского края реализует Департамент информационной политики Приморского края. 

Согласно статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1); арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2); доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3); каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4); никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

Исследовав на основании части 2 статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в том числе доводы сторон, фотоматериалы, схемы, суд пришел к выводу, что Департамент обоснованно и на законных основаниях включил  спорную рекламную конструкцию, заявленную обществом как щитовая установка с размером информационного поля 3,84м х 4,8м в 

<

...>, как рекламную конструкцию в виде стелы, и в таком виде указал данную рекламную конструкцию в изменениях № 3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа. Поскольку в данном случае Департамент учитывал документы, поступившие  от отраслевых органов, в частности выводы Департамента градостроительства Приморского края.  

При этом суд полагает, что заслуживает внимание вывод Департамента градостроительства Приморского края о несоответствии рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, поскольку является оценкой специалистов в области градостроительной деятельности, имеющих специальные знания, подтвержденные документами государственного образца о высшем образовании.

Более того, в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу № А51-178/2016  по заявлению ООО «АйДжи-Групп» к Департаменту информационной политики Приморского края о признании недействительным решения от 12.11.2015 № 004-ор об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Некрасовская, 52А в г. Владивостоке судом дана правовая оценка по вопросу нарушения архитектурного облика спорной рекламной конструкцией.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи выводы, изложенные в указанном постановлении арбитражного суда, в силу положений арбитражного процессуального законодательства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. 

Также суд отклоняет довод заявителя о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-293/2016, поскольку указанный довод был также рассмотрен Пятым арбитражным апелляционным судом в деле № А51-178/2016, и ему была дана правовая оценка. 

Доказательств того, что оспариваемые обществом действия Департамента информационной политики Приморского края № 24-164 от 22.12.2016 и выразившиеся в отказе во включении изменений №3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу:                           

<

...> в виде рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3,84м х 4,8 м) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлены.

Как указывалось судом ранее, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 2 АПК РФ задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Данное положение означает, что принимаемый по делу судебный акт должен восстанавливать права и законные интересы лиц, обращающихся в суд. Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права. 

Статья 4 АПК РФ провозглашает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а в статье 199 АПК РФ указывается на то, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются.

 Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (статья 65 АПК РФ). 

В рассматриваемом деле суд не усматривает нарушений законных прав и интересов общества, в том числе в осуществлении экономической (коммерческой) сфере, поскольку при изменении типа рекламной конструкции  «щитовая установка» с размером информационного поля 3,84 м х 4,8м на рекламную конструкцию «стела» размером информационного поля 3м х 1,5 м, общество не лишено возможности размещать рекламную конструкцию по адресу: 

<

...>, доказательств обратного обществом не представлено. 

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 199 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания действия Департамента по отказу во включении в изменения № 3 в схему размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края рекламное место по адресу: ул. Некрасовская, 52А в виде рекламной конструкции (щитовая установка с размером информационного поля 3,84 х 4, 8 м) незаконными. 

  В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «АйДжи-Групп» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

   Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью  «АйДжи-Групп» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АйДжи-Групп» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, оплаченную платежным поручением № 67 от 21.03.2017. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      О.В. Шипунова