АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10790/2024

Дело № А57-30748/2023

г. Казань

22 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2025 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: 

акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» -ФИО1, доверенность от 01.01.2025 № 004  ,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 14.01.2025 № 9,

в отсутствие ФИО3 извещенной надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А57-30748/2023

по заявлению акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (197022, 

<

...>, лит. А., оф. 487, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3 (г. Саратов) о признании незаконным и об отмене постановления, о признании правонарушения малозначительным, о снижении размера штрафа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" (далее - АО «ОЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о наложении административного штрафа от 18.10.2023 № 064/04/9.21-1278/2023.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 решение арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением, АО «ОЭК» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 между ФИО3 и АО "ОЭК" заключен договор № 761-0405-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт) земельного участка со строениями, расположенного по адресу: 

<

...> б/н в Ленинском районе (далее - договор).

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.

23.03.2023 между ФИО3 и АО "ОЭК" заключено дополнительное соглашение к договору (далее - дополнительное соглашение) с приложением (технические условия).

В соответствии с техническими условиями от 23.03.2023 энергопринимающие устройства заявителя: ВРУ-0,4 кВ земельного участка со строениями.

В соответствии с пунктом 13 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть до 23.07.2023.

ФИО3 обратилась в Саратовское УФАС России с жалобой на бездействие АО "ОЭК", которое в установленный договором срок и на день обращения в антимонопольный орган не осуществило мероприятия по технологическому присоединению.

Рассмотрев жалобу ФИО3, антимонопольный орган посчитал, что бездействие АО "ОЭК" нарушает требования пункта 16 Правил № 861.

Усмотрев в действиях (бездействиях) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 04.10.2023 № 064/04/9.21-1278/2023 и 18.10.2023 антимонопольным органом вынесено постановление № 064/04/9.21-1278/2023 о привлечении АО "ОЭК" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности события и состава административного правонарушения, вины общества  в его совершении, не принятия обществом всех мер по соблюдению положений действующего законодательства, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, основания для снижения административного штрафа и признании правонарушения малозначительным не установлены.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены в Правилах №861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Судами установлено и следует из материалов дела,  что с учетом заключенного дополнительного соглашения мероприятия по технологическому присоединению земельного участка ФИО3 к электрическим сетям должны быть осуществлены АО "ОЭК" до 23.07.2023.

В соответствии с пунктом 1 договора (с учетом редакции, принятой дополнительным соглашением) сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) земельного участка со строениями, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство и реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность (присоединяемых и ранее присоединенных) энергопринимающих устройств: 15 кВт;максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 15 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт; категория надежности: III (третья); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ.

АО "ОЭК" в технических условиях была определена ближайшая точка присоединения к энергопринимающему устройству - ближайшая опора существующей ВЛ-0,4 кВ иного владельца сетей (СНТ "Дружба - 65") от ТП-1978.

Согласно материалам дела 10.04.2023 для осуществления мероприятий по договору АО "ОЭК" направило в СНТ "Дружба-65" письмо № 0405/39 о присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

СНТ "Дружба-65" письмом от 14.04.2023 № 1 сообщило об отказе в присоединении, поскольку земельный участок ФИО3 находится не в границах территории СНТ.

В апреле 2023 для принятия нового технического решения по присоединению энергопринимающих устройств гражданина, а также определения оптимальной трассы прохождения ВЛ-0,4 кВ по территории садоводства, АО "ОЭК" направило информацию в подрядную организацию для разработки рабочей документации, учитывая отсутствие возможности присоединения к сетям СНТ. Однако согласованный проект от подрядной организации в адрес АО "ОЭК" не поступил.

Таким образом, судами установлено, что  АО "ОЭК" в нарушение условий договора и пункта 16 Правил № 861 не осуществило технологическое присоединение объекта потребителя в установленный договором срок – 23.07.2023.

Материалами дела установлено, что на основании договора и дополнительного соглашения общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения земельного участка со строениями, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство и реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Однако на день рассмотрения дела об административном правонарушении указанные обязательства не выполнены. Указанные обязательства не выполнены Обществом до настоящего времени.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что АО "ОЭК" фактически бездействовало с апреля 2023 года, то есть большую часть срока, установленного пунктом 16 Правил № 861 не предприняло никаких действий для подключения объекта заявителя по договору.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Судами правомерно отмечено, что определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение данной услуги.

Соблюдение сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должно ставиться в зависимость от наличия у сетевой организации каких-либо затруднений в проведении мероприятий по технологическому присоединению. Данные вопросы, в том числе получение информации, должны разрешаться сетевой организацией оперативно в максимально короткие сроки, в тот период времени, который предоставлен сетевой организации для исполнения возложенных на нее обязанностей.

Обладая информацией о законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество должно было и могло своевременно принять меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, в целях недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, судами установлено, что ФИО3 фактически год лишена возможности на подключение объекта к электрическим сетям. Постановлением Администрации МО "город Саратов" от 29.12.2021 указанный земельный участок предоставлен ФИО3 как многодетной матери в соответствии с законодательством о предоставлении гражданам земельных участков, имеющих трех и более детей, для обеспечения жильем.

Согласно п. 6 договора в обязанности сетевой организации входит исполнение обязательств по договору, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Доказательств того, что обществом в пределах срока выполнения технологического присоединения по договору были приняты все зависящие от него меры по исполнению принятых на себя обязательств, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что в настоящее время приняты меры для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 к новой точке присоединения, отклонен судами, поскольку не является фактом, исключающим ответственность за вмененное правонарушение. Кроме того, из пояснений Общества следует, что обязательства осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 не выполнены Обществом до настоящего времени.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не установлено.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Довод подателя жалобы относительно малозначительности совершенного им правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку согласно абзацу четвертому пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

В связи с принятием данного постановления меры по приостановлению исполнения судебных актов подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А57-30748/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин 

                                                                                                    Л.Ф. Хабибуллин