Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

01.09.2021 года                                                             Дело № А50-12940/21

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01.09.2021 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления Управления федерального казначейства Пермского края от 22.04.2021 N 20-10/13,

третьи лица: Министерство спорта Российской Федерации, Министерство физической культуры и спорта Пермского края, Министерство финансов Пермского края.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.04.2021, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020, предъявлены служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица Министерства финансов Пермского края – ФИО3, по доверенности от 01.03.2021, предъявлены служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица Министерства физической культуры и спорта Пермского края – ФИО4, по доверенности от 18.01.2021, предъявлены паспорт, диплом; ФИО5, по доверенности от 01.03.2021, предъявлены паспорт, диплом;

от третьего лица Министерства спорта Российской Федерации – не явились, извещены надлежащим образом.

 

                                          У С Т А Н О В И Л:

 

Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю о признании незаконным  представления от 22.04.2021 N 20-10/13. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство спорта Российской Федерации, Министерство физической культуры и спорта Пермского края, Министерство финансов Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое представление считает законным и обоснованным.

Представители третьих лиц, Министерства физической культуры и спорта Пермского края и Министерства финансов Пермского края, поддерживают требования заявителя, считают оспариваемое представление незаконным и подлежащим отмене. 

Третье лицо, Министерство спорта Российской Федерации, представило письменный отзыв, считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителей министерства.     

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В целях реализации вышеуказанной программы 09.02.2019г. между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 77-08-2019-192.

Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-П утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Порядок № 158-П).

Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждено постановлением Правительства Пермского края  от 05.04.2019г. № 235-П  "Об утверждении распределения субсидий из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием"

07.05.2019 между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и администрацией Суксунского муниципального района, на основании представленных заявок, заключено соглашение № 57651000-1-2019-004 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в размере 1 857 383 руб., 

Указанная субсидия в согласованном объеме была перечислена Управлению образования администрации Суксунского муниципального района платежными поручениями от 16.09.2019 № 795084, от 29.09.2019 № 61283, от 18.11.2019 № 707894. 

Указанные средства субсидии (в том числе, средства федерального бюджета в размере 1764513,85 руб.), были направлены муниципальным образованием на приобретение спортивно-технологического оборудования (контракты от 12.08.2019 № 0356300254719000002/1 (платежное поручение от 12.09.2019 № 15912 на сумму 345 000 руб.) от 16.08.2019  № 0356300254719000003/2 (платежное поручение от 24.09.2019 № 16394 на сумму 1 209 280 руб.) от 02.10.2019 № 0356300254719000004/3 (платежное поручение от 14.11.2019 № 20409 на сумму 403 103 руб.).

Приобретенное спортивно-технологическое оборудование было установлено на спортивных площадках муниципальных автономных общеобразовательных учреждений «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 1» и Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» и закреплено за ними на праве оперативного управления (распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района от 19.09.2019 № 431, 04.10.2019 № 446, № 447, от 10.12.2019 № 544, № 545). 

Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, в соответствии с приказом от 25.02.2021 № 81, в период с 03.03.2021 по 12.03.2021 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта». 

По результатам проверки заявителю выдано представление от  22.04.2021 № 20-10/13, содержащее требование по устранению выявленного проверкой нарушения бюджетного законодательства путём перечисления денежных средств в сумме 1 764 513,85 рублей в доход федерального бюджета, и принятию мер по устранению его причин и условий. 

Полагая, что данное представление не соответствует законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 , Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции. 

Согласно положениям статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ). 

В соответствии с пункта 2.2.1 Порядка № 158-П субсидии предоставляются, в том числе, на создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне». 

Средства субсидии направляются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО), согласно перечню, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации.

Условиями предоставления субсидий являются:

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Пермского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из бюджета Пермского края субсидии (п. 2.4.1 Порядка № 158-П).

в случае предоставления субсидии по направлению, указанному в пункте 2.2.1 настоящего Порядка, - наличие муниципального центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)

 наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной типовой форме соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации 

В соответствии с п. 6.4 Порядка № 158-П нецелевое использование субсидии, нарушение порядка и (или) условий ее предоставления (расходования), влекут применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого представления, основанием для его  вынесения явилось то обстоятельство, что приобретенное спортивное оборудование установлено на площадках МАОУ «Суксунская СОШ № 1» и «Суксунская СОШ № 2», не включенных в перечень мест тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Суксунского района муниципального района.

Вместе с тем, условие о включении спортивного объекта в перечень спортивных площадок и объектов тестирования для сдачи нормативов ГТО на территории муниципального образования для целей предоставления субсидии вышеупомянутыми правовыми актами не предусмотрено.

Данное условие также отсутствует в соглашении от 09.02.2019 № 77-08-2019-192, заключенном между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Пермского края и соглашении от 07.05.2019г. № 57651000-1-2019-004, заключенном между заявителем и Министерством физической культуры и спорта Пермского края. 

Заявителем документально подтверждено, что поставленное оборудование, установленное на спортивных площадках МАОУ «Суксунская СОШ № 1» и «Суксунская СОШ № 2» используется для подготовки и сдачи нормативов ГТО. 

Таким образом, средства субсидии направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО). Следовательно, оснований для их возврата в доход федерального бюджета не имеется. 

Иные доводы сторон, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления, как не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ), подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Стороны от уплаты госпошлины освобождены (пп. 1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем судебные расходы на ее уплату не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требование Управления образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства Пермского края от 22.04.2021 N 20-10/13, как не соответствующее бюджетному законодательству. 

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий