АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11927/2023

г. Ставрополь

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года 

                                                      Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2023 года 

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Стройград», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Грозный, о взыскании неустойки (пени) в размере 17 496 099 руб. 51 коп. за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 31.12.2021 № 1242ЭА-2021 на выполнение подрядных работ по объекту «Центр культурного развития в г. Зеленокумск» для обеспечения государственных нужд в Ставропольском крае, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ставрополь (далее – истец, заказчик), обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройград», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Грозный (далее – ответчик, подрядчик), о взыскании неустойки (пени) в размере 17 496 099 руб. 51 коп. за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 31.12.2021 № 1242ЭА-2021 на выполнение подрядных работ по объекту «Центр культурного развития в г. Зеленокумск» для обеспечения государственных нужд в Ставропольском крае.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В ранее направленном отзыве ответчик выразил несогласие с исковыми требованиями, ссылаясь на просрочку заказчика, увеличение стоимости материалов и уменьшение количества работников ввиду мобилизации. Просил списать неустойку в соответствии с постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 31.12.2021 по итогам электронного аукциона № 0121200004721001242 сторонами был заключен государственный контракт № 1242ЭА-2021 на выполнение подрядных работ по объекту «Центр культурного развития в г. Зеленокумске» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 192 835 158,89 руб., в том числе НДС 20% в сумме 32 139 193,15 руб. (пункт 3.1 контракта).

Финансирование объекта производится за счет средств бюджета Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов, в соответствии с Краевой адресной инвестиционной программой на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 19.10.2021 № 526-п; за счет средств бюджета Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, в соответствии с краевой адресной инвестиционной программой на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 25.10.2022 № 635-п (пункт 3.2 контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 05.05.2023).

Согласно пунктам 3.4 и 3.7 контракта, расчеты по контракту производятся в российских рублях и осуществляются на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов, счетов-фактур путем перечисления денежных средств на отдельны счет, открытый подрядчиком в банке, осуществляющем банковское сопровождение. Авансирование не предусмотрено.

Пунктами 4.1-4.2 контракта стороны предусмотрели начало выполнения работ – с момента заключения контракта; окончание выполнения работ – 30.12.2022. 

При возникновении по независящим от сторон обязательствам, влекущим невозможность исполнения контракта, в том числе необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок начала выполнения подрядных работ по объекту, срок окончания выполнения подрядных работ по объекту (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения работ.

Изменение графика выполнения работ не допускается, за исключением:

- наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, о которых сторонам не было известно на дату заключения контракта (в том числе обстоятельств, связанных со сносом самовольных построек, на земельном участке, на котором располагается объект, и выявленных в процессе исполнения контракта, переносом и (или) переустройством инженерных сетей, электрических сетей, сведения о которых отсутствовали на дату заключения контракта), вследствие которых надлежащее исполнение сторонами своих обязательств, предусмотренных контрактом, стало невозможным в сроки, установленные графиком выполнения работ. В этом случае изменение графика выполнения работ контракта осуществляется по соглашению сторон;

- внесения заказчиком изменений в проектную и рабочую документацию, которые влекут изменение сроков начала и окончания выполнения подрядных работ объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных графиком выполнения работ. В этом случае изменение графика выполнения работ контракта осуществляется по соглашению сторон;

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на период строительства объекта, которые влекут изменение сроков начала и окончания строительства объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных графиком выполнения работ, более чем на один месяц, и (или) уменьшения цены контракта. В этом случае изменение графика выполнения работ контракта осуществляется по соглашению сторон;

- необходимости детализации отдельных комплексов работ, видов работ и (или) части работ отдельного вида работ в составе этапа выполнения контракта или комплекса работ без изменения сроков их выполнения и в пределах доли этапа выполнения контракта, комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в цене контракта. В этом случае изменение графика выполнения работ контракта осуществляется по соглашению сторон;

- изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации не более чем на 10% цены контракта (пункты 2.4, 2.4.1-2.4.5 контракта).

Согласно графику выполнения работ, срок исполнения этапа контракта, комплекса работ, вида работ или части работ отдельного вида работ:

1)   по 1 этапу – после заключения контракта до 31.12.2021 (срок передачи рабочей документации – в течение 10 дней со дня заключения контракта), стоимость этапа 49 146 550,34 руб. с учетом НДС;

2)   по 2 этапу – в течение одного месяца после завершения 1-го этапа, стоимость этапа 4 939 629,61 руб. с учетом НДС;

3)   по 3 этапу – в течение одного месяца после завершения 2-го этапа, стоимость этапа 5 901 664,64 руб. с учетом НДС;

4)   по 4 этапу – в течение одного месяца после завершения 3-го этапа, стоимость этапа 8 598 516,71 руб. с учетом НДС;

5)   по 5 этапу – в течение одного месяца после завершения 4-го этапа, стоимость этапа 13 795 578,52 руб. с учетом НДС;

6)   по 6 этапу – в течение одного месяца после завершения 5-го этапа, стоимость этапа 20 975 064,14 руб. с учетом НДС;

7)   по 7 этапу – в течение одного месяца после завершения 6-го этапа, стоимость этапа 27 553 014,18 руб. с учетом НДС;

8)   по 8 этапу – в течение одного месяца после завершения 7-го этапа, стоимость этапа 13 852 882,49 руб. с учетом НДС;

9)   по 9 этапу – в течение одного месяца после завершения 8-го этапа, стоимость этапа 11 851 183,62 руб. с учетом НДС;

10)             по 10 этапу – в течение одного месяца после завершения 9-го этапа, стоимость этапа 10 273 026,46 руб. с учетом НДС;

11)             по 11 этапу – в течение одного месяца после завершения 10-го этапа, стоимость этапа 10 376 150,76 руб. с учетом НДС;

12)             по 12 этапу – в течение одного месяца после завершения 11-го этапа, стоимость этапа 8 708 306,54 руб. с учетом НДС;

13)             по 13 этапу – в течение одного месяца после завершения 12-го этапа, стоимость этапа 6 863 590,87 руб. с учетом НДС.

В соответствии с пунктами 5.1.1-5.1.2 контракта заказчик принял на себя обязательства обеспечить передачу подрядчику в десятидневный срок после заключения контракта разрешения на строительство, одного экземпляра проектной документации в электронном виде; оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта с учетом графика выполнения работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ. 

В свою очередь, подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ; обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией; приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на дальнейшее выполнение работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику (организации, осуществляющей строительный контроль) в течение трех рабочих дней после приостановления выполнения работ (пункты 5.3.1, 5.3.27 контракта).

При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию. К комплекту первичных учетных документов относятся акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет, счет-фактура (при наличии).

При завершении выполнения работ по контракту подрядчик обязан письменно уведомить заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль, об их завершении с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ.

Заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика уведомления о завершении работ и прилагаемых документов, указанных в пункте 9.13 контракта, осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной и рабочей документации; подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных работ либо направляет подрядчику почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

После завершения работ, в том числе досрочного завершения работ, в объеме, предусмотренном контрактом и графиком выполнения работ, подрядчик передает заказчику через организацию, осуществляющую строительный контроль, следующие документы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подписанный подрядчиком и заказчиком, согласованный организацией, осуществляющей строительный контроль, в двух экземплярах; акт приемка объекта капитального строительства, подписанный подрядчиком и заказчиком, согласованный организацией, осуществляющей строительный контроль, в двух экземплярах; имеющуюся исполнительную документацию на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; проектную и рабочую документацию, выданную заказчиком для производства работ; иную отчетную документацию в отношении объекта, предусмотренную законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Объект признается построенным (реконструированным) со дня подписания акта приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта сторонами, при наличии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (пункты 9.2, 9.7, 9.8, 9.13, 9.15 контракта).

Строительный контроль на объекте осуществляло ГКУ СК «Управление капитального строительства».

Подрядчиком выполнены работы на общую сумму 28 458 264,38 руб., что подтверждается:

- актом о приемке выполненных работ № 1 от 01.06.2022 (подписан подрядчиком с ГКУ СК «УКС»), справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 01.06.2022 (подписана подрядчиком и заказчиком), счетом-фактурой № 64 от 01.06.2022 и счетом на оплату № 64 от 01.06.2022 на сумму 6 717 019,78 руб.;

- актом о приемке выполненных работ № 2 от 27.07.2022 (подписан подрядчиком с ГКУ СК «УКС»), справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 27.07.2022 (подписана подрядчиком и заказчиком), счетом-фактурой № 103 от 27.07.2022 и счетом на оплату № 103 от 27.07.2022 на сумму 4 325 756,65 руб.;

- актом о приемке выполненных работ № 3 от 21.10.2022 (подписан подрядчиком с ГКУ СК «УКС»), справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 21.10.2022 (подписана подрядчиком и заказчиком), счетом-фактурой № 238 от 21.10.2022 и счетом на оплату № 238 от 21.10.2022 на сумму 7 146 200,94 руб.;

- актом о приемке выполненных работ № 4 от 05.05.2023 (подписан подрядчиком с ГКУ СК «УКС»), справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 4 от 05.05.2023 (подписана подрядчиком и заказчиком), счетом-фактурой № 74 от 05.05.2023 и счетом на оплату № 74 от 05.05.2023 на сумму 10 269 287,01 руб.

Оплата выполненных работ произведена заказчиком платежными поручениями № 1394 от 07.06.2022, № 1846 от 29.07.2022, № 2869 от 02.11.2022, № 87 от 10.05.2023.

22.05.2023 подрядчик направил заказчику предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, и невозможностью исполнить обязательства по контракту в предусмотренный графиком выполнения работ срок.

25.05.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении контракта, пунктом 2 которым установлено выполнение подрядчиком работ на сумму 28 458 264,38 руб., в том числе НДС 20% в размере 4 743 044,06 руб. На оставшуюся сумму в размере 164 376 894,51 руб. по контракту подрядчик претензий к заказчику не имеет.

Направленная истцом претензия № 01-11/4758 от 05.05.2023 с требованием уплатить неустойку за нарушение графика выполнения работ была оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ). 

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ). 

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ). 

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом заказчик самостоятельно устанавливает срок действия контракта (при необходимости) исходя из особенностей осуществления закупки. 

Согласно статье 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). 

Пунктом 11.7 контракта стороны предусмотрели ответственность подрядчика за просрочку исполнения предусмотренного контрактом обязательства, согласно которой пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При этом, как следует из пункта 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 11.17 контракта).

Суд находит обоснованным довод ответчика о допущенной просрочке исполнения обязательств в связи с нарушением заказчиком условий контракта и существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

Так, разрешение на строительство № 26-07735000-105-2021 от 23.12.2021, проектная и рабочая документация, технические условия ПАО «Ростелеком» и ГУП СК «Крайтеплоэнерго» были переданы заказчиком подрядчику 10.01.2022 по накладной № 1.

При этом графиком выполнения работ дата окончания первого этапа выполнения работ определена до 31.12.2021. Данное условие является заведомо неисполнимым, поскольку контракт заключен сторонами 31.12.2021, а необходимая для выполнения работ на объекте документация была передана подрядчику только 10.01.2022.

При расчете НМЦ контракта применялись индексы прогнозной инфляции на период строительства на 2022 год – 104,30. В связи с введением в феврале 2022 года в отношении Российской Федерации пакета санкций, который отразился на внутреннем рынке строительных материалов резким удорожанием их стоимости (от 25% и выше), оценочный (фактический) уровень инфляции в 2022 году превысил прогнозируемые показатели: индекс дефлятор по направлению «инвестиции в основной капитал» составил 113,9, по отрасли «строительство» - 112,3 (письмо Минэкономразвития России от 28.09.2022 № 36759-ВД/Д14и).

В связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию при исполнении контракта, а также ограничительные политические и экономические меры, введенные государственными и международными организациями в отношении Российской Федерации, которые приостановили поставку материалов и оборудования иностранного производства, письмом от 22.04.2022 подрядчик просил заказчика рассмотреть возможность увеличения цены контракта на 30%.

Ответ от заказчика был получен только через 49 дней без положительного решения (письмо № 01-05/5806 от 10.06.2022).

24.05.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту об изменении объема финансирования. При этом изменения в цену контракта и график выполнения работ указанным дополнительным соглашением не вносились.

В целях исполнения принятых на себя обязательств по контракту подрядчик привлек дополнительные трудовые ресурсы и заключил трудовые договоры № 07/02-1 от 07.02.2022 с ФИО2 (облицовщик-плиточник), № 07/02-2 от 07.02.2022 с ФИО3 (разнорабочий), № 10/02-1 от 10.02.2022 с ФИО4 (разнорабочий), № 14/02-1 от 14.02.2022 с ФИО5 (разнорабочий), № 15/02-1 от 15.02.2022 с ФИО6 (разнорабочий), № 18/02-1 от 18.02.2022 с ФИО7 (разнорабочий), № 21/02-2 от 21.02.2022 с ФИО8 (разнорабочий), № 21/02-3 от 21.02.2022 с ФИО9 (разнорабочий), № 28/02-1 от 28.02.2022 с ФИО10 (разнорабочий), № 02/03-1 от 02.03.2022 с ФИО11 (облицовщик-плиточник), № 03/03-1 от 03.03.2022 с ФИО12 (разнорабочий), № 10/03-1 от 10.03.2022 с ФИО13 (бетонщик), № 10/03-3 от 10.03.2022 с ФИО14 (бетонщик).

В ходе исполнения контракта подрядчику поступило уведомление, что за отставание от графика выполнения работ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Письмом № 091 от 09.11.2022 подрядчик пояснил, что невыполнение в срок обязательств по контракту произошло по не зависящим от подрядчика обстоятельствам. Подрядчиком были приняты дополнительные меры, направленные на своевременное выполнение работ по контракту: привлечены дополнительные трудовые ресурсы и техника, на объекте работает более 35 человек, закуплен материал, выполнены работы по благоустройству дорожек, завершены подготовительные работы по электрике для установки уличного освещения. 

Однако в ноябре 2022 года в связи с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» работники подрядчика были призваны на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации: ФИО4, ФИО5, ФИО11 и ФИО12 призваны 15.11.2022, ФИО8 и ФИО9 призваны 17.11.2022, ФИО14 и ФИО10 призваны 18.11.2022, ФИО6, ФИО7, ФИО2 и ФИО3 призваны 22.11.2022, ФИО13 призван 27.11.2022, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими повестками о призыве на военную службу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления действия трудовых договоров, что подтверждается приказами №№ 19, 24-26 от 18.11.2022, № 26/1 от 21.11.2022, №№ 27-28 от 25.11.2022, №№ 40-44 от 29.11.2022, № 35 от 30.11.2022.

20.02.2023 письмом № 16 подрядчик запросил рассмотреть возможность замены материалов и оборудования в связи с отсутствием в продаже на территории Российской Федерации на аналоговые эквиваленты с улучшенными техническими характеристиками, доступные на территории Российской Федерации и дружественных стран.

В ответном письме № 01/23АВТ-ЗЕЛ от 15.03.2023 проектная организация ООО «ПГС» указала на возможность замены счетчиков воды типа Sensus MEITWIN 50 (страна-производитель Германия) на аналоговые эквиваленты типа ВК-5Г G-2 Ду50 Ру-10 при условии согласования проектных решений с ГУП СК «Зеленокумский водоканал» (такие проектные решения были согласованы ГУП СК «Зеленокумский водоканал» письмом № 585 от 17.04.2023); замена насадок фонтанных «Гейзер» HQ-CP25, «Веер» SC 25 S 6Fх6 и «Комета» ZC012 возможна при условии согласования с заказчиком, так как данное изменение влияет на визуальный облик фонтана, при этом по техническим характеристикам предложенные подрядчиком фонтанные насадки аналогичны заложенным в проектной документации; для возможности рассмотрения вопроса замены фонтанных насосов, водяного фильтра и фильтрационных насосов требуется представить принципиальную схему подключения предложенного оборудования, так как в проектной документации предусмотрены погружные насосы, монтируемые непосредственно в чаше фонтана.

Однако несмотря на указание проектной организации о возможности замены материалов и оборудования, а также согласования проектных решений ГУП СК «Зеленокумский водоканал», от заказчика решения о согласовании замены материалов и оборудования в адрес подрядчика не поступили. Напротив, спустя месяц в ответ на письмо подрядчика № 24 от 05.04.2023 заказчик указал, что в связи с произведенной в процессе производства работ без соответствующих согласований заменой материалов и оборудования, приемка непроектного оборудования фонтана невозможна и подлежит демонтажу (письмо № 01-11/3986 от 12.04.2023).

Письмом № 25 от 05.04.2023 подрядчик просил направить в его адрес проект дополнительного соглашения с целью продолжения работ на объекте и рассмотреть возможность оплаты выполненных работ. Ответ на данное предложение подрядчика от заказчика не поступил.

В связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по контракту по вышеперечисленным причинам (удорожание материалов и оборудования, мобилизация сотрудников, уклонение заказчика от согласования изменений проектных решений и др.) по инициативе подрядчика контракт сторонами был расторгнут 25.05.2023.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. 

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу. 

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ (данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13 по делу № А46-12382/2012). 

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.10.2013 № 8127/13, отклоняя доказательства, представленные одной стороной спора в обоснование своих требований и возражений и не оспоренные другой стороной, суд тем самым нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, что может привести к принятию неправильного судебного акта по итогам рассмотрения дела.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

После заключения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства такие как внешнеторговые ограничения, рост ключевой ставки ЦБ РФ, дефицит сырьевых компонентов и последующий рост цен на них, усложнение логистики; колебания курсов валют, которые привели к значительному удорожанию стоимости строительных ресурсов, превышающему значения, характерные для обычного течения рыночных отношений, что было зафиксировано постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439. 

Данные обстоятельства были связаны с изменением экономической ситуации в стране после заключения контракта, вызванным санкционным давлением на российское государство, экономику и бизнес, в связи с объявлением Президентом Российской Федерацией 24.02.2022 о начале специальной военной операции, и не являются предпринимательским риском ответчика.

Частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

16.04.2022 Правительством Российской Федерации принято постановление № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно пункту 1 которого при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлен факт неоднократного обращения подрядчика к заказчику с просьбой согласовать изменение цены контракта, замену материалов и оборудования в связи с отсутствием в продаже на территории Российской Федерации на аналоговые эквиваленты с улучшенными техническими характеристиками, доступные на территории Российской Федерации и дружественных стран, и сроков выполнения работ на объекте.

Однако заказчик уклонился от согласования и подписания дополнительных соглашений об изменении указанных условий контракта, что, в свою очередь, повлекло за собой невозможность надлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны подрядчика.

Кроме того, заказчиком не приняты меры по списанию начисленной неустойки (пени) в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) согласно пункту 3 Правил № 783 осуществляется заказчиком:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил № 783, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561). 

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что Правила № 783 направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, которым утверждены Правила № 783: из названия документа исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

Таким образом, совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о наличии оснований для списания неустойки (пени) в соответствии с Правилами № 783.

При этом уклонение заказчика от подписания дополнительных соглашений об изменении существенных условий контракта не может являться основанием для неприменения Правил № 783. Иной правовой подход к разрешению спорных правоотношений противоречил бы принципам разумности и справедливости.

Наличие приведенных ответчиком обстоятельств, не зависящих от него и повлекших невозможность исполнения контракта, истцом не опровергнуто и считается признанным в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Вопрос о распределении судебных расходов в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ не разрешается в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                   Н.В. Демкова