АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-61814/2024

г. Краснодар

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 20.03.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Новокубанский" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2005, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край (далее – заявитель, ООО "Агрокомплекс "Новокубанский", общество)

заинтересованное лицо 1: администрация муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край (далее - заинтересованное лицо 1, администрация)

заинтересованное лицо 2: Отрадненское районное казачье общество Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край (далее - заинтересованное лицо 2, Отрадненское РКО, казачье общество)

о признании незаконным и отмене решения, признании договора аренды недействительным

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край (далее – третье лицо, управление Росреестра)

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации: ФИО1, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которому просил:

- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Отрадненский район о предоставлении в аренду без торгов Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, расположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование;

- признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена от 24.06.2024 № 2300004049, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, расположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Отрадненским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, недействительной сделкой;

- применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в распоряжение администрации муниципального образования Отрадненский район и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1;

- указать, что решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю записи от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1 об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226007 кв., местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование;

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Отрадненский район об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Новокубанский" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, без проведения торгов, выраженное в протоколе пятого заседания земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование от 17.05.2024 по вопросу в повестке дня №13;

- обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в порядке, установленном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве оснований для обращения в суд с заявлением общество указало на нарушение порядка распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также ущемление прав общества на равноправную основу приобретения земли.

Ознакомившись с отзывом администрации по настоящему делу ООО "Агрокомплекс "Новокубанский" направило в материалы дела ходатайство об уточнении заявленных требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), согласно которого просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Отрадненский район от 24.06.2024 № 511 "О предоставлении земельных участков в аренду Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества" в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001.647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

2. Признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена от 24.06.2024 № 2300004049, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Отрадненским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, недействительной сделкой.

3. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в распоряжение администрации муниципального образования Отрадненский район и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1.

4. Указать, что решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю записи от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1 об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

5. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Отрадненский район об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Новокубанский" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, без проведения торгов, выраженное в протоколе пятого заседания земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование от 17.05.2024 по вопросу в повестке дня №13.

6. Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в порядке, установленном статьями 39.11 — 39.12 Земельного кодекса РФ.

Ходатайство об уточнении заявленных требований мотивировано тем, что после получения отзыва заявитель узнал, что спорный участок предоставлен казачьему обществу на основании постановления администрации от 24.06.2024 № 511. Администрация подтвердила доводы истца о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление участка без торгов. Заявление казачьего общества о формировании и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка поступило в администрацию 15.02.2024, а заявление общества — 06.03.2024. Несмотря на принятие решения по заявлению казачьего общества 28.03.2024, ненормативный правовой акт по факту предварительного согласования предоставления земельного участка в пользу казачьего общества принят не был. Также заявитель уточнил реквизиты оспариваемого постановления администрации о предоставлении земельного участка казачьему обществу.

Уточнения заявленных требований судом рассмотрены и приняты.

Представитель администрации возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.03.2024 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 493 кв. м в кадастровом квартале 23;23:1101001.

Администрацией принято решение, выраженное в письме от 12.04.2024№ 132-2296/24-02-351, согласно которому обществу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрация сообщила, что местоположение испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:23:1101001 полностью совпадаете с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося третьего лица, которая в свою очередь утверждена решением уполномоченного органа. 

Заявитель, указал на то, что посчитав, что законные интересы общества в приобретении испрашиваемой площади могут быть защищены при рассмотрении вопроса о предоставлении сформированного земельного участка, общество контролировало факт постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в испрашиваемой площади для подачи новой заявки на предоставление этого участка в аренду без торгов. Так, заявитель указал на то, что в связи с постановкой на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка оспаривание решения администрации от 12.04.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось бы нецелесообразным (ввиду отсутствия предмета спора).

06 мая 2024 года поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:23:1101001:647 (далее - спорный земельный участок), площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадйенский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок совпадает с местоположением границ земельного участка, испрашиваемого обществом ранее по заявлению от 06.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 493 кв. м в, кадастровой квартале 23:23:1101001.

13 мая 2024 года общество обратилось в администрацию с заявлений о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Поскольку в установленный законом срок общество не получило ответа на заявление от 13.05.2024, общество обратилось в администрацию с заявлением от 07.08.2024 с запросом результата рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Письмом от 15.08.2024 №132-5234/24-02-35 администрация сообщила, что по заявлению общества от 13.05.2024 о предоставлении спорного земельного участка земельной комиссией по вопросам предоставления земельных; участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное, использование (далее - комиссия), принято решение, которое отражено в протоколе пятого заседания комиссии от 17.05.2024, приложив выписку из указанного протокола. Согласно полученной 15.08.2024 выписки из протокола комиссии от 17.05.2024, администрация (образованная ею комиссия) по вопросу повестки дня № 13 решила отказать обществу в предоставлении спорного земельного участка; предоставить спорный земельный участок третьему лицу по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку указанное третье лицо ранее обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество считая, что решение комиссии от 17.05.2024 не соответствует порядку распоряжения земельными участками, находящимся в государственной и муниципальной собственности, установленному статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в условиях наличия конкурирующих заявок, чем нарушены права общества на приобретение спорного земельного участка на равных условиях с иными лицами., обратилось в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное урегулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Аналогичная позиция изложена в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках".

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, помимо соблюдения права на судебную защиту на суд также возложена обязанность по предотвращению злоупотребления правом на такую защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного (разумного) по своей продолжительности периода.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 31.01.2006 № 9316/05, 31.10.2006 № 8837/06, выяснение причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется судом в судебном заседании, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок.

Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду. Данный вопрос решается арбитражным судом в каждом отдельном случае на основании установления и исследования фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимной связи.

Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного процессуального срока заявителем суду не представлены.

Арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации, регулируя срок подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

Сходный подход сформирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 305-КГ15-16438, 21.09.2018 № 308-КГ18-14061.

В настоящем случае общество отрицает факт получения ответа на заявление от 13.05.2024 о предоставлении спорного земельного участка до 15.08.2024. Об отказе в предоставлении спорного земельного участка общество узнало из письма администрации от 15.08.2024 №132-5234/24-02-35. До 15.08.2024 решение комиссии от 17.05.2024 до сведения общества не доводилось.

Администрация не представила в материалы дела доказательства, оспаривающие указанные выше доводы общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав общество узнало не ранее получения письма администрации от 15.08.2024. Соответственно, срок для оспаривания решений органов местного самоуправления, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на момент подачи настоящего заявления не пропущен.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума № 25).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Конституционный Суд РФ в пункте 3.4 постановления № 12-П от 30.03.2023 разъяснил обобщенное значение конкурентной процедуры, указав на то, что федеральный законодатель в рамках своей дискреции придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона, конститутивным элементом которого служит состязательность, конкурентная борьба, а целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Таким образом, торги на право предоставления публичного земельного участка являются приоритетной формой предоставления земельных участков.

Одним из исключений из конкурентного порядка получения земельного участка в аренду является его предоставления казачьему обществу.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что льготный, внеконкурентный порядок предоставления земельного участка может быть применен только по отношению к казачьему обществу, в случае если такой земельный участок представляется для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ и на территории определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Льготный порядок субъектно и цели ориентирован, а также ограничен применением к территориям, определенным в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Казачьими обществами в силу части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 02.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Предоставление земельного участка казачьему обществу должно соответствовать цели его использования - для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, однако действующими нормативно-правовыми актами не регламентировано понятия традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.

Соответственно, установление льготного порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для казачьих обществ с очевидностью преследует цель сохранения и поддержания культурных традиций, но не как предоставление последующей возможности замещения казачьим обществом полномочий публичных органов по предоставлению земельных участков сельхозпроизводителям в коммерческих целях (путем уступки права или передачи в субаренду) в обход конкурентных процедур с единственной целью получения прибыли от сдачи в субаренду или уступки прав.

Так, в частности, согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 №308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, 06 марта 2024 года ООО "Агрокомплекс "Новокубанский" на основании Постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах", Приказа департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15 июля 2022 года № 204 "Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

При этом, 15 февраля 2024 года поступило заявление от Отрадненского районного казачьего общества Лабинского отдельского Казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества о формировании и предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, в том числе и испрашиваемого ООО "Агрокомплекс "Новокубанский".

28 марта 2024 года Протоколом третьего заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование было рассмотрено заявление Отрадненского районного казачьего общества Лабинского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества и принято решение о возможности формирования земельного участка ориентировочной площадью 1 190 га, и дальнейшего предоставления его в аренду, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 02.04.2024 № 239 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в границах кадастрового квартала 23:23:1101001).

10 апреля 2024 года Протоколом четвертого заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование было принято решение об отказе ООО "Агрокомплекс "Новокубанский" в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала: 23:23:1101001, полностью совпадает с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося в администрацию муниципального образования Отрадненский район казачьим обществом, которая в свою очередь, утверждена уполномоченным органом.

12 апреля 2024 года № 132-2296/24-02-35 администрацией муниципального образования Отрадненский район ООО "Агрокомплексу "Новокубанский" было направлено письмо с указанием причин отказа.

13 мая 2024 года ООО "Агрокомплекс "Новокубанский" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

17 мая 2024 года Протоколом пятого заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования-сельскохозяйственное использование было принято решение о невозможности формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 23:23:1101001:647 площадью 226 007 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования ООО "Агрокомплекс "Новокубанский", учитывая ранее поданное третьим лицом (Отрадненским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества") заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 226 007 кв. м.

24 июня 2024 года земельный участок с кадастровым номером 23:23:1101001:647, общей площадью 226 007 кв. м, расположенный: Краснодарский край, Отрадненский муниципальный район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001 предоставлен Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского Казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании заявлений и приложенных документов (копия договора аренды от 24.06.2024.

Таким образом, в виду того, что на момент рассмотрения заявления общества о предварительном согласовании предоставления участка, уже было рассмотрено заявление казачьего общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в льготном порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что в данном случае нарушены законные права и интересы заявителя. 

Следовательно, при предоставлении спорного земельного участка казачьему обществу администрацией не нарушена процедура такого предоставления, соответственно договор аренды от 24.06.2024 № 2300004049 заключен в соответствии с действующим законодательством, и как следствие отказ в предоставлении спорного участка обществу также соответствует закону.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 4, 27,29,137,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко