Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4398/2018

13 августа 2018 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Северное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 03.05.2018№ 08-02-185-18-Л, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Теплоэнергия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.05.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.02.2017, ФИО4 по доверенности от 13.06.2018;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.06.2018;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Северное»  (далее  - ООО УК «Северное», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 03.05.2018 № 08-02-185-18-Л.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого предписания ввиду того, что обществом нарушений лицензионных требований не допущено, установленный нормам действующего законодательства порядок перечисления денежных средств, поступивших от потребителей, в адрес ресурсоснабжающей организации заявителем соблюден.

В отзыве на заявление и в дополнении к нему Управление с изложенными доводами не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать.

АО «Теплоэнергия» в письменных пояснениях указало на несоблюдение заявителем сроков перечисления денежных средств и наличие задолженности.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

 В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв, о чем сделано публичное извещение на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»: https://kad.arbitr.ru/

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 02.04.2018 №01-09-997-18 Управлением проведена внеплановая проверка с целью проверки соблюдения  ООО УК «Северное» лицензионных требований.

По результатам проверки 03.05.2018 Управлением составлен акт №08-01-591-18-Л, на основании которого обществу выдано предписание  № 08-02-185-18-Л.

Согласно акту от 03.05.2018 в ходе проверки установлено, что ООО УК «Северное» нарушает порядок осуществления расчетов за коммунальные ресурсы, поставляемые МУП «Теплоэнергия».

03.05.2018 Управлением в отношении общества вынесено предписание № 08-02-185-18-Л, которым ООО УК «Северное» предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, где в пп. «ж» пункта 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, соответственно подлежит лицензионному контролю.

В силу части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее – Требования  N 253).

Согласно пункту 4 Требования  № 253 поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Требования N 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка N 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО УК «Северное» на основании лицензии N 014-000074 от 28.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Между ООО УК «Северное» и АО «Теплоэнергия» заключен договор на поставку тепловой энергии и горячей воде и горячее водоснабжение №10022 от 01.07.2014.

В соответствии с разделом 6 указанного договора установлен следующий порядок: ООО УК «Северное» не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей от населения перечисляет в пользу АО «Теплоэнергия» поступившие денежные средства в счет оплаты поставленных ресурсов. В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу энергоснабжающей организации, превысит 5 тыс. рублей. Окончательный расчет за фактически потребленные в истекшем месяце коммунальные ресурсы осуществляется в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в ходе проверки на основании представленной ООО УК «Северное»  информации, в том числе сводов по начислению и поступления за период январь-март 2018 года, платежных поручений Управлением установлено, что за указанный период оплачено потребителями  услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения:  

за январь 2018 года – 1 339 906, 84 руб.,

за февраль 2018 года – 1 527 782, 86 руб.,

за март 2018 года – 1 582 935, 37 руб., суммарно  4 450 635, 37 руб., в то время как поставщику ресурса перечислено:

в январе 2018 года – 1 044 481, 72 руб. (платежные поручения от 10, 16, 22 января 2018 года, 13.02.2018), 

в феврале 2018 года – 1 613 000 руб. (платежные поручения от 19, 27, 28 февраля 2018 года, 12.03.2018),

в марте 2018 года – 955 000 руб. (платежные поручения от 21.03.2018, 05, 12 апреля 2018 года), суммарно 3 612 481, 72 руб.

При этом судом не приняты во внимание платежные поручения от 17, 19, 24 апреля 2018 года, поскольку в соответствии с пунктом 6.2 договора  расчет осуществляется до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Таким образом, в период с января 2018 года по март 2018 года потребители коммунальных услуг исполняли свои денежные обязательства по оплате коммунальных ресурсов, однако платежи потребителей за предоставление коммунальных услуг, поступающие управляющей организации, в сроки, установленные пунктом 6.2 договора №10022 от 07.07.2014, пунктами 4, 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 обществом не перечислены.

Установленные обстоятельства заявителем не опровергнуты, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, содержащийся в акте от 03.05.2018 вывод Управления о нарушении заявителем лицензионных требований в связи с несоблюдением установленного порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией за поставленные коммунальные ресурсы суд считает обоснованным.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным. В связи с чем, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не является нарушением лицензионных требований, поскольку само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о нарушении лицензионных требований. В данном случае имеет значение именно факт нарушения установленного порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией, заключающийся в несоблюдении объема перечисления ресурсоснабжающей организации поступивших от потребителей денежных средств в счет оплаты за коммунальную услугу.

По результатам проверки Управлением выявлено, что общество не в полном объеме перечисляло денежные средства, поступившие от потребителей в адрес ресурсоснабжающей организации. Доказательств соблюдения требований части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 4, 7 Требования № 253 обществом в материалы дела не представлено, изложенные в оспариваемом предписании требования Управления об устранении указанных нарушений являются законными и обоснованными.

Довод общества о нарушении положений Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нашел своего подтверждения. Акт проверки № 08-01-591-18-Л от 03.05.2018 направлен уполномоченному представителю общества 14.05.2018, о чем свидетельствует реестр внутренних почтовых отправлений (л.д.82).

С учетом результата рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северное» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 03.05.2018 №08-02-185-18-Л, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

 

Судья                                                                                                                       Н.И. Кайдаш