АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-15012/2021

Резолютивная часть решения объявлена 3 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ОГРНИП 312547624900259) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 017544 от 25.05.2021, заинтересованное лицо: Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО3, доверенность от 01.07.2021; ФИО2, лично,

административного органа: ФИО4, доверенность № 30 от 08.10.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 017544 от 25.05.2021, административный орган: Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск.

Заявленные требования ИП ФИО2 мотивирует отсутствием состава правонарушения.

Административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

06.05.2021 в 09 час. 00 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств на основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта от 31.03.2021 №02/2 по адресу: 

<

...> проверено транспортное средство Мерседес, регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО5 (акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 06.05.2021 №171/2), принадлежащее и эксплуатируемое индивидуальным предпринимателем ФИО2 (свидетельство о регистрации ТС 54 39 №347083, путевой лист от 06.05.2021 №406) на котором осуществлялась регулярная перевозка 19 пассажиров (посадочная ведомость) по межрегиональному маршруту «

<

...> - г. Кемерово». 

Посадка пассажиров осуществлялась на остановочном пункте «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенном по адресу: 

<

...> регистрационный № 54098 в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенном на официальный Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.rU/documents/8/l 1231?tvpe=8). 

Место нахождения согласно реестра: 

<

...> (ориентир - 10 м. от торгового павильона по адресу: ул. Дмитрия Шамшурина, д. 43/1, к.1 в сторону жилого дома по адресу: ул. Ленина, 

<

...>), что соответствует месту: 

<

...> а.

Водителем ФИО5 была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серии МТ РФ №031718 на маршрут № 2849 «г. Новосибирск - г. Кемерово» (регистрационный номер в реестре 54.42.029), расписание движения отсутствовало. 

При анализе Реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 19 апреля 2021 г., размещенного на официальный Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru/documents?type=8) установлено, что маршрут движения автобуса в прямом направлении, следующего по маршруту с регистрационным номером в реестре 54.42.029, порядковым номером 2849: г. Новосибирск (Красный проспект, ул. Фабричная, ул. Владимирская, ул. Д. Ковальчук, ул. Плановая, ул. Жуковского, Мочищенское ш., 1-Мочищенское ш., ул. Кедровая); 50Н-2101; Р-255; г. Кемерово (ул. Железнодорожная, ул. Семашко, ул. Угловая, ул. Гоголя, ул. Мартемьянова, ул. Февральская, Кузнецкий пр-т). 

Дата, время отправления рейсов в прямом направлении - ежедневно в 09 час. 00 мин. Начальный остановочный пункт - «АВ г. Новосибирск».

Согласно информации, размещенной на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru/documents/7/10540) - остановочный пункт: - АВ «г. Новосибирск» (регистрационный номер 54003), исключен из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок 14 апреля 2020 года.

остановочный пункт «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», а следовательно и маршрут регулярной перевозки по которому 06.05.2021 в 09 час. 00 мин. следовал автобус Мерседес с регистрационным знаком 

<

***> не соответствует маршруту № 2849 «г. Новосибирск - г. Кемерово» (регистрационный номер в реестре 54.42.029), в связи с чем предъявленная водителем ФИО5 карта маршрута регулярных серии МТ РФ №031718 не являлась документом, содержащим сведения о маршруте, по которому фактически осуществлялась регулярная перевозка. В данном случае не выполняется главный принцип карты маршрута регулярных перевозок как документа, содержащего сведения о маршруте регулярных перевозок.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об использовании индивидуальным предпринимателем ФИО2 06.05.2021 в 09 час. 00 мин. автобуса Мерседес, регистрационный знак 

<

***> для осуществления регулярной перевозки 19 пассажиров по межрегиональному маршруту «

<

...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Кемерово» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что нарушает требования установленные ч.10 ст.4, ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт осуществления перевозок 30.04.2021 в 20 час. 36 мин. индивидуальным предпринимателем ФИО2 по межрегиональному маршруту «

<

...> - г. Кемерово», зафиксирован в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №181/2 транспортного средства Мерседес, регистрационный знак 

<

***>.

Проанализировав материалы проверки, административный орган пришел к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, нашла свое подтверждение.

По факту выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2021 №017544.

По результатам административного расследования, административный орган, установив вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление от 25.05.2021 №017544 о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000  рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использовании автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Осуществление регулярных перевозок любого вида возможно только при наличии карты маршрута регулярных перевозок, под которой понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно ч.10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ - в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В части 3 статьи 35 Закон № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ).

В статье 2 Закона № 259-ФЗ даны следующие определения понятиям:

- маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

- остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в пункте 1 карты маршрута указываются:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок;

-     порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

-     наименование маршрута регулярных перевозок.

Порядковый номер маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данный маршрут.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок указывается в виде наименований начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок (за исключением смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок) указывается в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты по данному маршруту.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №220-ФЗ, информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Согласно части 7 статьи 32 Закона №220-ФЗ, в случае исключения сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, вправе использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней, уведомив об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны разместить эти сведения в остановочных пунктах в целях информирования граждан.

Таким образом, ИП ФИО2 в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона №220-ФЗ, в связи с исключён из Реестра остановочных пунктов остановочного пункта АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003) 14 апреля 2020 года, обязан был в течение десяти дней обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута, и имел право использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней. Фактически с указанным заявлением в первый раз ИП ФИО2 обратился 21.07.2020, то есть по истечению 98 дней.

Факт осуществления регулярной перевозки по маршруту «

<

...> - г. Кемерово» был выявлен 06.05.2021, то есть по истечению еще 327 дней со дня окончания 60 дневного срока, установленного Законом №220-ФЗ.

По состоянию на 06.05.2021 ИП ФИО2 не имел право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

В Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенный на официальном Интернет- ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru/documents?tvpe=8) и на Официальном Интернет-ресурсе Агентства автомобильного транспорта ("https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search) включены маршруты:

- г. Новосибирск - г. Кемерово, порядковый номер маршрута 2849, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.029, начальный остановочный пункт «АВ г. Новосибирск»;

- г. Новосибирск - г. Кемерово, порядковый номер маршрута 3861, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.038, начальный остановочный пункт «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный»;

- г. Новосибирск - г. Кемерово, порядковый номер маршрута 4128, регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.041, начальный остановочный пункт «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный».

У вышеуказанных маршрутов отличаются улицы и дороги по маршруту, а так же как начальные остановочные пункты.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в пункте 1 карты маршрута указываются:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок.

Порядковый номер маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данный маршрут.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок указывается в виде наименований начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок (за исключением смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок) указывается в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты по данному маршруту.

Таким образом, из указанного следует, что указание в карте «наименование маршрута» - «г. Новосибирск - г. Кемерово» используется только в рамках Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения". Сам же маршрут следования определен в записи, которая осуществляется в реестре маршрутов, в связи с чем предъявленная водителем ФИО5 карта маршрута регулярных перевозок серии МТ РФ №031718 на маршрут № 2849 «г. Новосибирск - г. Кемерово» не является картой маршрута по которому фактически 06.05.2021 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа.

Информация о закрытии автовокзала г.Новосибирска, расположенного по адресу: 

<

...> размещалась в сети Интернет на новостных порталах, например в сетевом издании «НГС НОВОСТИ» 25 марта 2020 г. rhttps://ngs.ru/text/transport/2020/03/25/69049519).

Статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена Федеральным законом от 08 июня 2020 г. №166-ФЗ.

Срок, на который, статья 29.1 Закона №220-ФЗ, разрешает изменить маршрут в отношении пути следования транспортных средств, перечень остановочных пунктов, ограничен сроком действия мер, перечисленных в данной статье, при этом АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов.

Из вышеизложенных сведений следует, что причина по которой ИП ФИО2 изменил маршрут «г.Новосибирск - г.Кемерово» в части изменения остановочного пункта АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) на остановочный пункт ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» (регистрационный номер 54098) не может быть связана с принятием в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничением использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенным сокращением объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, поэтому, учитывая, также, что и сама статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена значительно позже закрытия АВ г. Новосибирска, ссылка на статью 29.1 Закона №220-ФЗ и подача уведомления, предусмотренного этой статьей, ни каким образом не может относиться к рассматриваемой ситуации и не дает право ИП ФИО2 самостоятельно изменять маршрут регулярных перевозок. В противном случае это бы давало возможность внесение изменений в маршрут на неопределенный срок (АВ г. Новосибирска закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов), что не соответствует положением указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Следовательно и все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности ИП ФИО2 несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 06.05.2021 (дату выявления административного правонарушения) ИП ФИО2 не имело право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО2, образует объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не могл предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2021  №017544 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как следует из материалов дела, относительно изъятой алкогольной продукции отсутствуют документы, свидетельствующие об ее изготовлении, качестве и т.д., кроме того, изъятая продукция находилась в незаконном обороте, поскольку ее оборот осуществлялся без соответствующей лицензии.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. не будет отвечать идеям справедливости и гуманизма и не будет являться адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о которой говорится в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, должно явно следовать из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу вышеназванных обстоятельств, принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ИП ФИО2, тот факт, что заявитель впервые привлекается в ответственности, суд, считает возможным изменить постановление вынесенное Западно-Сибирским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. заменить на предупреждение.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Изменить постановление от 25.05.2021 №017544, вынесенное Западно-Сибирским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. заменить на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович