АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-158124/19-122-1285

24 января 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КВУ»

к Центральной энергетической таможне, Федеральной таможенной службе

3-е лицо: Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей

об оспаривании постановления Центральной энергетической таможни от 19.03.2019 года №10006000-1/2019, решения Федеральной таможенной службы от 30.05.2019 г. № 10000000/20по/35Б

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 10.01.2020 г. №01

от ответчиков – ФИО3, дов. от 19.12.2019 г. №15-49/167-19д, ФИО4, дов. от 19.12.2019 г. №15-49/219-19д (ФТС), ФИО5, удост. №161856, дов. от 27.12.2019 г., (диплом №736 от 01.07.2010 г.) 

      от третьего лица – ФИО6, дов. от 17.06.2019 г. (диплом №985 от 26.04.2001 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «КВУ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Центральной энергетической таможне (далее – ЦЭТ, Таможенный орган), Федеральной таможенной службе о признании незаконными решение Федеральной таможенной службы от 30.05.2019 г. № 10000000/20по/35Б; о признании незаконным постановление Центральной энергетической таможни от 19.03.2019 года №10006000-1/2019.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях ООО «КВУ» события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность  оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения Обществом правонарушений материалами административного дела.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела,  суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с  ч. 6  ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Заявитель поставил грузополучателю ООО «Бизнес-Альянс» (г.Гомель, Республика Беларусь) уголь битуминозный (код ТН ВЭД ЕАЭС 2701 12 900 0) в объеме 4 628 500 кг, железнодорожным транспортом.

На указанную поставку Заявителем 05.12.2018 была направлена в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, которая была зарегистрирована таможенным органом путем присвоения регистрационного номера 10129000/051218/С239019 (системный номер - ED20181205172701765). 

Декларирование спорных товаров Заявителем не осуществлялось, поскольку они отсутствуют в перечне обязательных для декларирования при перемещении между Российской Федерацией и Республикой Беларусь,  утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2011 № 529  "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. N 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан".

19.03.2019 г. ЦЭТ было вынесено постановление об административном    правонарушении   по делу №10006000-7/2019,  согласно  которому Заявитель был признан виновным в совершении  правонарушения,  предусмотренного  ч.1 статьи 16.2 КоАП РФ, и в соответствии с которым Заявителю было назначено наказание в виде штрафа в размере ½ размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 4 684 735 руб. 66 коп.

30.05.2019г. ФТС была рассмотрена жалоба заявителя на постановление ЦЭТ и вынесено Решение № 10000000/21 по/36Б (далее «Решение») об изменении постановления: Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 355 руб. 32 коп. Указанное Решение получено Заявителем 10 июня 2019г, согласно сведениям информационной системы отслеживания отправлений Почты России по почтовому идентификатору, таким образом, настоящее заявление подается в сроки, установленные пунктом 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, ООО «КВУ» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд исходит из следующего.

С 01 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). Согласно статье 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза. Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ, установлена ответственность за недекларирование товаров, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует недекларирование товара (или его части), перемещаемого через таможенную границу.

В силу ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с указанным Кодексом. Согласно положениям п.п. 35 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товара.

Согласно ст. 460 ТК ЕАЭС, к правоотношениям, возникшим в сфере недропользования (топливно-энергетического сектора) в Российской Федерации, применяется таможенное законодательство Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 03.08.2018 г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения:

•международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза; 

•актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования); 

•Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе); 

•законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 03.08.2018г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации,.

Согласно ч.7 ст.11 Закона 289-ФЗ, вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Таможенный орган указывает на то, что основаниями для декларирования заявителем вывозимого в республику Беларусь угля являются  изменения, внесенные Протоколом от 10.10.2018 г. в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 г.

В соответствии с п.3 ст.1.1. названного Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007г. (в редакции протокола от 10.10.2018 г.): «в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза». Вышеуказанное Соглашение относится к международным договорам в сфере таможенного регулирования. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.07.2011 г. №529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» (далее – «Постановление № 529») таможенному декларированию (как если бы товары вывозились за пределы ЕАЭС, но без уплаты таможенных платежей, включая сборов за таможенные операции) подлежат товары при их вывозе в страны ЕАЭС, классифицируемые в соответствии со следующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС:

•2709 00;

•2710;

•2711;

•2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0);

•2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0.

Как видно из перечня кодов ТН ВЭД ЕАЭС, действующих в период поставки, не вся 27 группа товаров подлежит декларированию - код товара 2701 (уголь) не включен Постановлением №529 в перечень кодов товаров, вывоз которых с территории России в Республику Беларусь должен сопровождаться подачей таможенному органу декларации на товары. 

При вывозе товаров из России в страны ЕАЭС, не включенных в Постановление № 529, применяется положение законодательства об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015г. № 1329 (далее – «Постановление № 1329»). Согласно Постановлению № 1329 при вывозе с территории России товаров в страны ЕАЭС в таможенные органы подается статистическая форма не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена их отгрузка. Статистическая форма содержит информацию о вывозимых товарах (наименование, код, количество и прочее). 

Заявитель, основываясь на положениях Постановления № 529, действующих на момент поставки угля битуминозного в Республику Беларусь, и принимая во внимание, что код ТН ВЭД ЕАЭС 2701 исключен российским законодателем из перечня товаров, подлежащих декларированию при вывозе в страны ЕАЭС, 05.12.2018 г. подготовил и направил статистическую форму учета перемещения товаров в таможенный орган. Данная форма была зарегистрирована таможенным органом путем присвоения регистрационного номера 10129000/051218/С239019 (системный номер - ED20181205172701765). 

Судебной практикой (Определение ВС РФ от 26.01.2018 N 308-АД17-21227 по делу N А53-9139/2017, Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2497-О) установлено,  что для субъектов таможенных правоотношений Постановление №529 является приоритетным и обязательным и они должны в первую очередь выполнять именно его требования.  

В силу п. 3 ст. 28 Договора о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных Договором. Протокол «О внесении изменений в Соглашение от 2007г.» от 10.10.2018 не содержит в себе положений, относящихся к исключительным случаям, предусмотренным Договором о ЕАЭС.

В настоящее время в Российской Федерации ратифицировано и действует в полной мере Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, подписанное 09.12.2010г. Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь. Российская Федерация ратифицировала данное Соглашение Федеральным законом от 19.10.2011 г. № 281-ФЗ, Соглашение вступило в силу 08.11.2011 г.

Статья 15 указанного Соглашения регламентирует, что с момента его вступления в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом сотрудничестве в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 г. применяется в части, не противоречащей Соглашению от 09.12.2010. 

Определение «товар» для применения Соглашения от 2007 года установлено в статье 2 приоритетного Соглашения от 2010 года, а именно – «нефть сырая и отдельные категории товаров, выработанные из нефти (далее нефтепродукты)». Следовательно, положения Соглашения от 2007 года в редакции Протокола от 10.10.2018г. не распространяются на правоотношения, связанные с оборотом битуминозного угля между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

В соответствии со ст. 3 приоритетного Соглашения от 09.12.2010г. Стороны во взаимной торговле товарами не должны применять количественные ограничения.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 г. (в редакции протокола от 10.10.2018 г.) содержит количественные ограничения: в ст. 1.1. запрещает вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь российских нефти и иных товаров согласно Перечню кодов товаров ТН ВЭД ЕАЭС, являющемуся приложением к такому Соглашению, за исключением:

•нефти сырой и нефтепродуктов в объемах, предусмотренных индикативными балансами;

•товаров в объемах, предусмотренных протоколами, согласно пунктам 3 и 6 статьи 1 настоящего Соглашения.

Пункт 3 ст. 1.1. Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 г. (в редакции протокола от 10.10.2018 г.) гласит: «Принять к сведению, что в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». Таким образом,  текст Соглашения указывает на то, что стороны Соглашения принимают к сведению уже имеющиеся внутригосударственные процедуры учета и не создают императивную норму с требованием декларирования всей 27-й и 29-й товарной группы. 

Часть 3 ст.1 ТК ЕАЭС декларирует, что таможенное регулирование в Союзе основывается на четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права.

Протокол от 10.10.2018, заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, был опубликован в общем доступе на сайте http://publication.pravo.gov.ru  только 19.10.2018г., за два дня до временного применения, при этом днем недели опубликования является пятница (Номер опубликования: 0001201810190012). Протоколом не было установлено переходного периода и/или оговорок о том, как он будет применяться к длящимся поставкам, когда товар находится в пути. 

Наличие противоречий и правовой неопределенности в положениях вышеназванных международных договоров влечет за собой вывод о том, что пункт 3 ст. 1.1. Соглашения между Правительством РФ и правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007 г. (в редакции протокола от 10.10.2018г.) не мог применяться в спорный период ввиду существования правовых норм, исключающих действие его положений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»  положения актов законодательства РФ о таможенном регулировании и иных правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в РФ и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из РФ. 

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства РФ о таможенном регулировании и иных правовых актах РФ в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства РФ о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Заявителем не было совершено декларирование товара по спорной поставке в связи с неясностью и противоречивостью правовых норм, содержащихся в нескольких нормативных правовых актах в области таможенного регулирования поставок каменного угля.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме,  суд учитывает и мнение  Директора Департамента развития  интеграции  Евразийской экономической  комиссии С.С. Шухно, изложенное  в  ответе на обращение от 02.08.2019г.,  а также  информацию, содержащуюся в Протоколе Евразийской экономической  комиссии от 28.08.2019г. № 25-26/пр. 

Суд считает, что таможенными органами не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи, с чем у ЦЭТ не было правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Центральной энергетической таможни от 19.03.2019 г. по делу об административном правонарушении №10006000-1/2019 и подлежит признанию незаконным и отмене.

В связи с недоказанностью наличия в действиях заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения и признанием оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным, оспариваемое решение Федеральной таможенной службы от 30.05.2019 г. № 10000000/20по/35Б   также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд     

РЕШИЛ:

Признать незаконными  решение Федеральной таможенной службы от 30.05.2019 г. № 10000000/20по/35Б, признать незаконным и отменить постановление Центральной энергетической таможни от 19.03.2019 г. по делу об административном правонарушении № 10006000-1/2019 о привлечении ООО «КВУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

           Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                     Н.Е. Девицкая