АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2024 года

Дело № А33-24287/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718)

к государственному автономному учреждению дополнительного образования «Краевая спортивная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Самойловой, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Краевая детско-юношеская спортивная школа» (далее – ответчик) о взыскании 35 500 руб., из них:

12 000 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 07.06.2023 № 205S19230013744,

16 000 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 14.06.2023 № 205S19230014176,

4 500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 14.06.2023 № 205S19230014178,

1 500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 14.06.2023 № 205S19230014325,

1 500 руб. штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, начисленного на основании решения от 15.06.2023 № 205S19230014326.

Протокольным определением суда от 15.05.2024 судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уменьшение размера заявленных требований до 32 500 руб. (ответчиком частично оплачен сумма:: по требованию об уплате финансовых санкций № 205S01230017590 от 04.07.2023 в размере 1500 рублей (правонарушение № 4); по требованию об уплате финансовых санкций № 205S01230017591 от 04.07.2023 в размере 1500 рублей (правонарушение № 5).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса.

В связи с переименованием краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Краевая детско-юношеская спортивная школа» суд уточняет наименование ответчика по делу. Ответчиком по делу является государственное автономное учреждение дополнительного образования «Краевая спортивная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАЕВАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА" (ИНН 

<

***>, Рег.номер в СФР 034-002-036285) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (далее - страхователь, должник, ответчик).

1. Актом проверки № 205S18230009489 от 26.04.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в феврале 2023 года в отношении 12 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями заключения договоров и 12 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 06.02.2023, что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230013744 от 07.06.2023 к страхователю  применены финансовые санкции в общем размере 12000 руб. 00 коп. (24*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01230016903 от 26.06.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

УИН 39220500000000328994

2. Актом проверки № 205S18230009873 от 02.05.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в марте 2023 года в отношении 16 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями заключения договоров и 16 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 01.03.2023, что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230014176 от 14.06.2023 к страхователю применены финансовые санкции в общем размере 16000 руб. 00 коп. (32*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплат  финансовых санкций № 205S01230017429 от 03.07.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

УИН 39220500000000333707

3. Актом проверки № 205S18230009859 от 02.05.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в марте 2023 года в отношении 9 застрахованных лиц позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 01.03.2023 (должны были представлены не позднее 24.02.2023), что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230014178 от 14.06.2023 к страхователю применены финансовые санкции в общем размере 4500 руб. 00 коп. (9*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01230017431 от 03.07.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

УИН 39220500000000333718

Ссылаясь на неуплату ответчиком санкций в добровольном порядке, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края c настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе. 

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (часть 6).

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245-п (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.12.2022 № 71663).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица: 

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, 

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами фонда в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами фонда в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, актом проверки № 205S18230009489 от 26.04.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в феврале 2023 года в отношении 12 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями заключения договоров и 12 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 06.02.2023, что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230013744 от 07.06.2023 к страхователю  применены финансовые санкции в общем размере 12 000 руб. 00 коп. (24*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01230016903 от 26.06.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем судом установлено, что данная форма отчета была сдана повторно, первый раз отчетность была направлена своевременно 30.01.2023.

Так, согласно протоколу контроля сведений СФР (далее – протокол контроля) первый раз отчет отправлен страхователем 30 января 2023 г., получен СФР 30 января 2023 г., сформирована квитанция СФР 30 января 2023 г. В протоколе контроля указано: принято к обработке частично. СФР сформировано Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Уведомление) (дата формирования протокола контроля и Уведомления – 04.02.2023 (суббота, нерабочий день), получено ответчиком 06.02.2023 (понедельник, ближайший рабочий день). К Уведомлению приложен протокол проверки отчетности, в соответствии с которым выявлена 1 ошибка в отношении застрахованного лица ФИО1 (проверка осуществляется с учетом историчности), необходимо представить корректные сведения. 

Откорректированные сведения были представлены незамедлительно 06.02.2023. Согласно протоколу проверки отчетности, дата формирования 06.02.2023, документ принят.

Таким образом, отчет в отношении 12 застрахованных лиц подан в установленный срок, после выявления ошибки (в отношении 1 лица) и необходимости корректировки, был незамедлительно откорректирован (в 5-дневный срок), отправлен и принят СФР. 

Кроме того, в отношении других 11 застрахованных лиц, сведения о которых подавались в первоначальном отчете, отсутствовали основания для их непринятия (доказательств обратного суду не представлено), в связи с чем оснований для привлечения к ответственности и предъявления к взысканию финансовых санкций (штрафа) не имелось.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №№ 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения и документально подтвердить наличие в действиях (бездействии) страхователя вменяемого нарушения.

Суд полагает, что представленные сведения, содержащие ошибку в написании фамилии застрахованного лица ФИО1, не образуют в действиях ответчика состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При правильно указанном номере СНИЛС в индивидуальных сведениях, указание фамилии застрахованного лица с ошибкой не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице (с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета, имени и отчества) и не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованном лице направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ-910/2017, от 07.11.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях страхователя в исследуемой части. Любая санкция должна применяться с учетом  принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Изложенное подтверждается позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 15.10.2019 по делу N А33-13562/2019, от 11.05.2021 по делу N А33-35176/2020.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, что допущенные обществом ошибки повлекли какие-либо последствия, что у управления возникли такие сомнения в личности застрахованного лица.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал наличие в действиях ответчика состава правонарушения, выразившегося в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 на основании решения от 07.06.2023 № 205S19230013744.

Из материалов дела также следует:

Актом проверки № 205S18230009873 от 02.05.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в марте 2023 года в отношении 16 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями заключения договоров и 16 кадровых мероприятий позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 01.03.2023, что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230014176 от 14.06.2023 к страхователю применены финансовые санкции в общем размере 16000 руб. 00 коп. (32*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплат  финансовых санкций № 205S01230017429 от 03.07.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Актом проверки № 205S18230009859 от 02.05.2023 установлено, что Страхователь в нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1 (гражданско-правовые договоры: ГПД) в марте 2023 года в отношении 9 застрахованных лиц позднее установленного рабочего дня, следующего за днями прекращения договоров, согласно формам ЕФС-1 и Приложению к Акту — 01.03.2023 (должны были представлены не позднее 24.02.2023), что подтверждается Протоколом проверки отчетности.

Решением № 205S19230014178 от 14.06.2023 к страхователю применены финансовые санкции в общем размере 4500 руб. 00 коп. (9*500 руб.).

Должнику направлено требование об уплате финансовых санкций № 205S01230017431 от 03.07.2023 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ответчик, оспаривая факт совершения нарушения, указывает на то, что в период с 27.02.2023 по 28.02.2023 в базе программы по сдаче отчетности по ТКС проводились виртуальные работы, она была недоступна. Об этом страхователя предупредила уполномоченная организация – КГКУ по обеспечению исполнения полномочий в области образования (скрин-копия с электронной почты). Таким образом, подача отчета в срок 27.02.2023 была физически невозможна. Отчет был отправлен сразу же по возобновлению действия программы – 01.03.2023 (т.е. в первый день после 28.02.2023). 

Из материалов дела следует, что ответчиком в ответ на его запрос получено письмо учредителя – министерства образования Красноярского края, являющегося оператором ведомственной информационной системы бюджетного учета и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью министерства образования Красноярского края, краевых государственных учреждений, подведомственных министерству образования Красноярского края или в отношении которых министерство образования Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – ВИС БУСО, система). Согласно данному письму от 15.02.2024 № 75/1/22-75-605 «О разъяснении по ВИС БУСО» «ВИС БУСО построена на базе программных продуктов Фирмы 1С, при этом «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения (редакция 3.1)» является неотъемлемой частью указанной Системы».

Вместе с тем ссылка ответчика на письмо министерства образования Красноярского края о неисправности системы программы с 27.02.2023 по 28.02.2023 не может рассматриваться в качестве доказательства отсутствия вины в совершенном правонарушении по следующему основанию.

В целях организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" Приказом СФР от 07.11.2023 N 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" (далее - Порядок), который определяет общие принципы и правила информационного обмена между органами СФР и страхователями.

В соответствии с п. 2 Порядка участниками информационного обмена при осуществлении электронного документооборота являются:

страхователи;

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

операторы, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и страхователями (далее - оператор).

Согласно п. 4 Порядка для регистрации в системе электронного документооборота СФР через оператора страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота СФР.

В соответствии с п. 11 Порядка для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде.

При этом, согласно, п. 12 Порядка датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

Таким образом, информационный обмен в форме электронного документа осуществляется через оператора, обеспечивающего обмен информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и страхователями.

Исходя из выгрузки из системы АРМ Приема ПФР, оператором, обеспечивающим обмен информацией в электронном виде, являлся АО «Калуга Астрал». В связи с чем, правомочиями подтверждения неисправности системы обладает только вышеуказанный оператор (провайдер).

В свою очередь, АО «Калуга Астрал» по запросу Фонда от 23.05.2024 пояснил, что за период с 27 по 28 февраля 2023 года транспортные средства от страхователя, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1) не направлялись, сбоев на сторона оператора АО «Калуга Астрал» за указанный период зафиксировано не было.

Таким образом, то обстоятельство, что технические неисправности были на стороне страхователя (в программном обеспечении, используемом ответчиком), само по себе не свидетельствует об отсутствии вины и наличии оснований для освобождения от ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме страхования по форме ЕФС-1 (решение от 14.06.2023 № 205S19230014176), по форме ЕФС-1 (решение от 14.06.2023 № 205S19230014178).

Ответчик также указывает, что предоставление отчетности по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 с нарушением срока от 1 до 4 рабочих дней не является существенным нарушением; данная отчетность была подана; умышленных действий (бездействия), направленных на неисполнение обязанности представления отчетности, не установлено; причинения вреда государственным и общественным интересам в результате данной незначительной  просрочки не допущено; нарушение совершено впервые; задолженности по страховым взносам нет.

При привлечении страхователя к ответственности ОСФР не учтены смягчающие ответственность обстоятельства. Таким образом, вышеуказанные решения ОСФР в силу наличия указанных обстоятельств, смягчающих ответственность, в части установленных в них размеров штрафа нарушает права и законные интересы страхователя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014  № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999                № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафа за нарушение установленного законом срока по предоставлению ежемесячной отчетности по форме страхования по форме ЕФС-1 (решение от 14.06.2023 № 205S19230014176), по форме ЕФС-1 (решение от 14.06.2023 № 205S19230014178), до 3000 руб.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает незначительную просрочку в предоставлении сведений, отсутствие негативных последствий в результате просрочки представления сведений (нарушение не нанесло ущерб бюджету ПФР), отсутствие задолженности по страховым взносам (обратного не доказано), отсутствие умысла в нарушении, несоразмерность примененного штрафа допущенному правонарушению. 

Также суд учитывает, что ответчик является государственным образовательным учреждением, получающим финансирование из краевого бюджета.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А33-27666/2020. 

Заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 2 000 руб. 

Исходя из суммы заявленных требований, с учетом их частичного удовлетворения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета в размере 184,62 руб. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично. 

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3 000 руб. штрафа. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения дополнительного образования «Краевая спортивная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 184,62 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж