АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А67- 6262/2022 

20.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023.  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А. Гребенникова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственности «Транспортные коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Томской области в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 31 038 014,40 руб. убытков

третьи лица: - Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент финансов Томской области

при участии в судебном заседании:

от истца – Вал Т.Н. по доверенности от 10.04.2023 (паспорт);

от ответчика – ФИО2 о доверенности от 11.09.2023 (паспорт);

от третьих лиц – не явились (извещены).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственности «Транспортные коммунальные системы» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Томской области в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о взыскании с учетом заявления об уточнении исковых требований 31 038 014,40 руб. убытков,  возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с ТКО в четвертой зоне деятельности регионального оператора за период с 01.01.2021 по 31.05.2021.

Определением суда от 04.10.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифного регулирования Томской области.

Определением суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Томской области.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором указано, что ответчик считает требования истца необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, в частности ответчик считает, что истец, подписывая соглашение, осознавал, что его деятельность до установления тарифов не будет финансироваться ни посредством тарифа, ни посредством субсидии. ООО «ТКС» осознавало, что исполнять обязательства соглашению оно будет собственными силами (л.д. 44-48, т. 7). 

Департамент тарифного регулирования Томской области представил отзыв на иск, в котором указал на отсутствие правовое основание для взыскания убытков, возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с ТКО. В тексте искового заявления не указано, какие виновные действия ответчика убыткам. Истцом не доказан факт наличия убытков от оказания услуг регионального оператора. Для организации, которая впервые обращается за установлением тарифа на текущий год, тарифы могут быть установлены в течение 60 календарных дней, с момента поступления полного комплекта необходимых материалов. Истец обратился в Департамент 31.03.2021, решение об установлении тарифов принято 28.05.2021, то есть в пределах сроков, установленных законом (л.д. 8, т.7).

Департамент финансов Томской области представил отзыв на иск, в котором указал, что условия и порядок возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, определены Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов». Иные правовые возможности предоставления средств бюджетов указанным организациям действующим законодательством не установлены. В Законе Томской области от 29.12.2020 №180-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение убытков, возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, отсутствовали. Учитывая изложенное, Департамент финансов просил в удовлетворении исковых требований ООО «Транспортные коммунальные системы» о возмещении убытков, возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с ТКО,  отказать в полном объеме.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителя не обеспечили. 

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик в судебном заседании иск не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 18.08.2022 по делу № А67- 8466/2021, между Департаментом природных ресурсов (уполномоченный орган) и ООО «ТКС» (региональный оператор) 02.01.2021  заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора (далее – Соглашение), которое заключено в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов (далее - территориальная схема), размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (пункт 1.1 соглашения).

Статус регионального оператора присваивается ООО «ТКС» с 02.01.2021 на срок до начала осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, выбранного по результатам проведения конкурсного отбора. Срок действия соглашения не может превышать один год с даты присвоения статуса регионального оператора (пункт 1.2 соглашения).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области и соглашением (пункт 1.3 соглашения).

В силу пункта 1.4 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с предельным единым тарифом на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов.

Согласно пункту 1.6 соглашения расходы регионального оператора на обеспечение деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, понесенные им в период до заключения договоров с потребителями в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», могут быть компенсированы за счет субсидии из бюджета Томской области в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением: 02.01.2021.

Территория деятельности регионального оператора включает в себя муниципальные образования «Бакчарский район», «Кожевниковский район», «Шегарский район», городской округ «Город Кедровый» (раздел 2 соглашения).

Порядок изменения, расторжения соглашения определен в разделе 6, согласно условиям которого Положения настоящего соглашения могут быть изменены по соглашению сторон; в случаях изменения действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Замена регионального оператора по настоящему соглашению не допускается (пункт 6.5 соглашения).

В силу пункта 6.7 соглашение расторгается в случае лишения регионального оператора статуса регионального оператора либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.05.2021 № 7-17/9(23) ООО «ТКС» установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Томской области в четвертой зоне деятельности организации на период с 01.06.2021 по 31.12.2021 в размере: 296,96 руб. - с 01.06.2021 по 30.06.2021, 304,36 руб. - с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Письмом от 10.09.2021 № 167 ООО «ТКС» уведомило Департамент природных ресурсов о прекращении оказания услуг по обращению с ТКО на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора Томской области с 20.09.2021, мотивировав свой односторонний отказ от исполнения соглашения от 02.01.2021 не обеспечением установленного тарифа возможности извлечения прибыли. ООО «ТКС» пояснило, что с 02.01.2021 по 31.05.2021 не имело возможности заключить договоры с потребителями и осуществляло деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без установленного тарифа. 

Претензией от 22.09.2021 № 5183 Департамент природных ресурсов предложил ООО «ТКС» устранить допущенное нарушение соглашения от 02.01.2021 и обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора.

В ответ на претензию Департамента природных ресурсов ООО «ТКС» сослалось на ранее направленное уведомление о прекращении оказания услуг по соглашению от 02.01.2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 18.08.2022 по делу № А67- 8466/2021, признан недействительным односторонний отказ общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» от исполнения соглашения от 02.01.2021 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора.

В рамках настоящего спора общество с ограниченной ответственности «Транспортные коммунальные системы» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Томской области в лице Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о взыскании 31 038 014,40 руб. убытков, возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с ТКО в четвертой зоне деятельности регионального оператора за период с 01.01.2021 по 31.05.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства того, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далеет - Закон №89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанное соглашение было заключено между истцом и ответчиком от 02.01.2021.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 данных Правил.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Учитывая изложенное, действующее законодательство регулирует порядок оплаты услуг регионального оператора потребителями услуг. Обязанность органов государственной власти, публично-правовых образований оплачивать услуги регионального оператора отсутствует.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта Российской Федерации предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ст. 85 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

При принятии расходного обязательства следует руководствоваться действующим федеральным законодательством, регулирующим соответствующую сферу правоотношений.

Так, пунктом 6 ст. 24.9 Федерального закона №89-ФЗ установлены случаи возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, согласно которой в случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, определены Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 №603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов».

Указанные нормативно правовые акты не предусматривают возможности компенсации истцу всех расходов в течение периода до утверждения тарифов. 

Иные правовые возможности предоставления средств бюджетов указанным организациям действующим законодательством не установлены.

Кроме того, истец в установленном законом порядке не оспаривал отказ в выдаче ему субсидии на возмещение убытков, возникших в связи с расходами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец неправомерно и досрочно (10.09.2021) отказался от исполнения соглашения от 02.01.2021 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора.

Статья 15 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Каждому праву корреспондирует обязанность. Для того, чтобы подтвердить факт нарушения права, необходимо доказать, что причинитель вреда в соответствии с законом обязан предоставить определенную сумму, на которую вправе претендовать получатель.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренной статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Указанный состав правонарушения истцом не подтвержден: не представлены доказательства, подтверждающие противоправность поведения Ответчика, его вину и, как результат, отсутствие причинно-следственной связи между убытками истца и действиями (бездействиями) ответчика.

Как следует из материалов дела, соглашение заключено сторонами по обоюдному согласию. ООО «ТКС» самостоятельно приняло на себя права и обязанности, предусмотренные соглашением.

Таким образом, ООО «ТКС» понимало срочный (краткосрочный) характер указанных правоотношений, отсутствие возможности обеспечения  возмещения убытков методами тарифного регулирования в последующих периодах.

Истец, как субъект предпринимательской деятельности, несет ответственность за понимание экономической целесообразности действий по заключению соглашения, в том числе несет риск установления экономически необоснованного тарифа.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика и третьих лиц, что в рассматриваемом случае ответчик действовал в рамках закона, его действия являлись правомерными.

Поскольку убытки не могут быть причинены правомерными действиями контрагента, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагается на истца.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Транспортные коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 176 190 руб. государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                        Д.А. Гребенников