АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6753/2024

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10 февраля 2025 года, полный текст изготовлен 10 февраля 2025 года.

В заседании объявлялся перерыв с 03 до 10 февраля 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,        

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Старорусского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

    конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами администрации Старорусского муниципального района

о признании недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирными домами,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Умка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца – заместитель начальника инспекции ФИО1,

               - начальник отдела лицензирования, госжилинспектор ФИО2; 

от администрации – главный специалист отдела правового обеспечения ФИО3;

от конкурсной комиссии – не явился;

от третьего лица – представитель ФИО4,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Старорусского муниципального района (далее по тексту - Администрация) и конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами администрации Старорусского муниципального района (далее по тексту – Комиссия) о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 01.10.2024, и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Умка» (далее по тексту – Общество).

В судебном заседании представители Инспекции поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Комиссия в судебное заседание своего представителя не направила, возражений не представила, ходатайств не заявляла.

Представитель Общества полагал требования истца необоснованными и неправомерными по мотивам, приведенным в письменных пояснениях.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Комиссии по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации от 23.08.2024 № 2207 проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Старорусского муниципального района (извещение о проведении конкурса от 23.08.2024 №22000022680000000126), по результатам которого Комиссией подписан протокол от 01.10.2024 о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, согласно которому Общество признано единственным участником конкурса, с которым подлежат заключению договоры управления многоквартирными домами. 

Инспекция, считая наличие существенных нарушений при проведении конкурса, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 1). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3).

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

 В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В качестве обязательных требований часть 1 статьи 20 ЖК РФ указывает на требования, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Как полагает Инспекция, нарушены требования к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (пункт 3 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

Требования к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, поименованы в статье 193 ЖК РФ как лицензионные требования, часть из которых относится к требованиям при создании  управляющей организации, часть – к деятельности такой организации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Исходя из приведенных правовых норм, при нарушении вышеперечисленных требований к созданию и деятельности управляющей компании, Инспекция вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В рассматриваемом случае на основании приказа Инспекции от 09.11.2023 № 313 Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 053-000273 со сроком действия с 09.11.2023 по 09.11.2028.

Следовательно, требования к созданию юридического лица, осуществляющего  управление многоквартирными домами, соблюдены третьим лицом на момент выдачи лицензии.

Наличие нарушений, по мнению истца, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, не поименовано в качестве требований к деятельности управляющей компании.

Учитывая изложенное, право Инспекции на обращение в суд с настоящим иском не доказано.

Общество в ходе судебного разбирательства сделало заявление о признании поведения Инспекции недобросовестным и отказе в удовлетворении требований как не имеющих правового значения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Таким образом, недобросовестным поведением является, в частности, поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них. Недобросовестными предлагается считать действия лица (прежде всего - стороны сделки), которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий.

Общество в качестве доказательств недобросовестного поведения Инспекции указывает на: отсутствие полномочий на предъявление настоящего иска, не реагирование на грубые нарушения закона при создании иной управляющей организации, запрет на проведение плановых и внеплановых проверок.

Изучив материалы дела, суд не усматривает в действиях Инспекции намерения причинить вред третьему лицу, само по себе предъявление иска в защиту нарушенного права, по мнению Инспекции, таковым в данном деле рассматриваться не может.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, как указано в пункте 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Аналогичное полномочие закреплено в Положении о конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Старорусского муниципального района, утвержденном постановлением Администрации от 15.08.2018 № 1391.

Материалами дела подтверждается, что после опубликования Администрацией извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Новгородской области подана одна заявка на участие от Общества, в составе которой входили: оригинал заявки; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копии документов, подтверждающих соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; оригинал баланса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (2023 год); копия решения об утверждении бухгалтерского баланса; согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом; декларация Общества о соответствии установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Суд установил, что при рассмотрении заявки Комиссией проведена проверка претендента на соответствие его требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Из представленных Обществом в составе заявки документов и информации, полученной Администрацией самостоятельно, Комиссией сделан вывод о соответствии  Общества всем установленным требованиям, в том числе отсутствии задолженности   перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденной актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;   отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; отсутствии  задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;  соответствии требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, и признании Общества участником конкурса. 

Предъявление иска в защиту публичных интересов, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право, а выбранный способ защиты должен вести к восстановлению этого нарушенного права.

Между тем, в данном случае истцом не приведено доводов относительно того, каким образом в настоящий момент права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушаются, а также, каким образом рассмотрение иска по существу приведет к восстановлению и какого нарушенного права.

При таких обстоятельствах, с учетом вывода суда об отсутствии полномочий Инспекции на предъявление иска, а также принимая во внимание приказ Инспекции от 25.11.2024 № 287 о внесении с 26.11.2024 в раздел реестра лицензий Новгородской области записи об управлении многоквартирными домами, расположенными в г. Старая Русса, Обществом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении исковых требований инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Старорусского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами администрации Старорусского муниципального района о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 01.10.2024, и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                            А.Н. Кузема