Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

«01» августа 2024г.

                                   Дело №А12-5366/2024

Резолютивная часть оглашена «18» июля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Волжская Мельница" (404122, Волгоградская область, Волжский город, Горького улица, 100 А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" (109544, 

<

...>, этаж 19 офис 21, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о разрешении разногласий, возникших при заключении договора 

при участии в заседании представителей:   

от истца   -  ФИО1, доверенность от 26.02.2024г.

от ответчика - ФИО2, доверенность №146 от 13.10.2023г., 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Волжская Мельница» (далее – ООО «Волжская Мельница», истец) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее - ООО «ЭкоЦентр», ответчик), просит: 

1. В приложении 1 к договору № 3408/00198 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 07.08.2023 г., заключенного между ООО «Волжская мельница» и ООО "ЭкоЦентр" объем накопления ТКО установить в 1,1м.3 в месяц. 

2. Обязать ООО "ЭкоЦентр" осуществить перерасчет оказанной коммунальной услуги «Обращение с ТКО» за период с 01.08.2023 г. по 31.12.2023 г. исходя из объема контейнера 1,1м.3 вывозимым 1 раз в месяц, стоимостью 499,01 руб./ м.3, соответственно 548,91 руб. в месяц.

В ходе судебного разбирательства истец ООО «Волжская Мельница» уточнила исковые требования. Заявлен отказ  от требований в части обязания ООО "ЭкоЦентр" осуществить перерасчет оказанной коммунальной услуги «Обращение с ТКО» за период с 01.08.2023 г. по 31.12.2023 г. исходя из объема контейнера 1,1м.3.

Согласно п. 4  ч.1  ст.150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Истцу  разъяснены  последствия отказа  от заявленных исковых требований.

Отказ истца ООО «ЭкоЦентр» от исковых требований в части обязания ООО "ЭкоЦентр" осуществить перерасчет оказанной коммунальной услуги «Обращение с ТКО» за период с 01.08.2023 г. по 31.12.2023 г. исходя из объема контейнера 1,1м.3,  принят судом.

Производство по делу в данной части подлежит прекращению по п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Истец ООО «Волжская Мельница» в судебном заседании в лице представителя поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, с учётом заявления об уточнении требований.

Ответчик ООО «ЭкоЦентр» возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, указанным в  отзыве и дополнительных пояснений к нему.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования истца не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ООО «Волжская Мельница» указал, что ООО «Волжская Мельница» направило в адрес регионального оператора заявление о заключении договора  обращения с  ТКО исходя из вывоза 1 раз в  месяц 1  контейнера объемом 1,1 кв.м., с собственной площадки накопления, расположенной по адресу 404122, 

<

...>.

24.11.2023г. ООО «ЭкоЦентр» направило в адрес ООО «Волжская Мельница» договор  № 3408/00198 на  оказание услуг по обращению с ТКО от 07.08.2023г.. В приложении № 1  к договору объем образования ТКО был указан как 72,6 кв.м. за  период трех месяцев с 01.08.2023г. по 31.10.2023г. и 18,7 кв.м. за период двух месяцев с 01.11.2023г. по 31.12.2023г..

Истец направил в адрес регионального оператора протокол разногласий, в котором указал на объем накопления ТКО 1,1 кв.м. в месяц: 3,3 кв.м. за пери од трех месяцев с 01.08.2023г. по 31.10.2023г. и 2,2 кв.м. за период двух месяцев с 01.11.2023г. по 31.12.2023г.

16.01.2024г. ООО «ЭкоЦентр» направлен истцу протокол разногласий, в котором оставил объем накопления ТКО в редакции договора № 3408/00198 от 07.08.2023г.

Поскольку между сторонами в досудебном порядке не был урегулирован спор, истец ООО «Волжская Мельница» обратился в суд с настоящими исковыми требованиями. 

Разрешая исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ. 

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим  Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом н иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). 

Согласно части статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

Основные принципы деятельности по обращению с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-закон N 89-ФЗ). 

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил. 

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относится в том числе планируемый объём и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов. 

Пунктом 4 Правил 1156, нормативно установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 5 Правил N 1156 установлено, что Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и  региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I ( 1 ) Правил N 1156. 

На основании Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 N 1022 «О присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области ООО «ЭкоЦентр» осуществляет данную деятельность с 01 августа 2023 года до 31.07.2024 г., если не будет установлено иное. 

Пунктом 5 Правил указано, что данный договор заключается в порядке, предусмотренном в соответствии с разделом I (1) Правил N 1156. 

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «утилизация отходов» — это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки; «обращение с отходами» - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Таким образом, региональный оператор осуществляет деятельность, в том числе по утилизации ТКО. 

Истец ООО «Волжская Мельница» указал на то, что не согласен с объемами образования ТКО, установленными ответчиком ООО «ЭкоЦентр».

Вместе с этим в соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя. 

Истец в поданной заявке указал на заключение договора на оказание услуг исходя из следующих условий: наличие собственной контейнерной площадки, указание адреса контейнерной площадки; количество и объем установленных контейнеров, виде тары. Указан 1 контейнер объемом 1,1 кв.м.

ООО «ЭкоЦентр» произведён учёт исходя из установленного количества и объёма контейнеров на  контейнерной площадке потребителя (1 контейнер объёмом 1,1 кв.м.), что отражено в приложении № 1 и приложении № 2 к  договору № 3408/00198 от 07.08.2023г.

В приложении № 2  содержится  графа  6 – расчетная мера,  которой указан: вывоз контейнера 1,1 кв.м. Объём принимаемых ТКО в  месяц кв.м. графа 110 напрямую зависит от количества  дней в  месяце, в которых осуществляется вывоз. Так  при вывозе  ТКО (пн, вт., ср, чт., пт) расчет производится путем умножения количества дней и количества (штук) и объема контейнера. 

В соответствии с пунктом 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. 

Пунктом 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ указывает, что органы местного самоуправления определяют размещения мест (площадок) накопления ТКО и  осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

Согласно статье ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ, договор об оказании услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Сторонами может быть выбран способ учета по количеству и объему контейнеров для накопления ТКС), установленных в местах накопления ТКО, в случае если контейнеры потребителя и места (площадки) накопления ТКО соответствуют нормам действующего экологического законодательства и внесены в реестр мест накопления ТКО. 

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление арбитражного суда Московского округа от 29.03.2021г. N Ф05-4665/2021 по делу NF 40-198241/2019).

Пунктом 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их пописать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ. 

Ответчиком ООО «ЭкоЦентр»  в  п. 14  Договора был установлен учет объема ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, что соответствует заявке истца на заключение договора. 

Пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, установлено, что Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». 

Приложение N 1 и Приложение № 2  являются неотъемлемой частью договора № 3408/00198 от 07.08.2023г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем исключению не подлежит. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. 

В статье 6 Закона N 89-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение нормативов накопления ТКО (среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени) в области обращения с ТКО. 

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской  Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ). 

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО. 

Согласно части 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. 

Накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

Нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 24.10 Закона N 89ФЗ). 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом N 89- ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила N 505). 

В соответствии с пунктом 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. 

При этом пунктом 6 Правил 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем. 

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта I статьи 130 ГК РФ). 

Как следует из выписки из ЕГРН, спорный объект является объектом недвижимого имущества и представляет из себя офисное здание. В ходе проведённой выездной проверки было установлено, что по адресу находится офисное здание, имеется  контейнерная  площадка  с  1  контейнером  для сбора ТКО.

 С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. 

Разногласия условий договора № 3408/00198 от 07.08.2023г.  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат урегулированию в редакции регионального оператора  - ООО «ЭкоЦентр». 

Поскольку в удовлетворении исковых требований было отказано, то судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                                  

                                                            РЕШИЛ: 

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Волжская Мельница" от исковых требований об обязании ООО "ЭкоЦентр" осуществить перерасчет оказанной коммунальной услуги «Обращение с ТКО» за период с 01.08.2023 г. по 31.12.2023 г. исходя из объема контейнера 1,1м.3, производство по делу в данной части прекратить по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В удовлетворении исковых требований отказать, урегулировать разногласия при заключении договора от 07.08.2023 № 3408/00198 в редакции регионального оператора общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР".

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

 

Судья                                                                                               С.В. Лазаренко