АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10938/2018

г. Чебоксары

22 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 428021, 

<

...>,

к акционерному обществу "Ситиматик", ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 117447, 

<

...>, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4,

о взыскании 8 466 320 руб. 02 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,

- Контрольно-счетная палата Чувашской Республики,

- Федеральное казначейство;

- Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

- Министерство финансов Чувашской Республики,

- общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гидрокор", ОГРН:1089848020382 ИНН:7811421411192012, 

<

...>, Лит. Е, пом.25-Н, оф. Т-423, 

- акционерное общество "Городское управление капитального строительства", ОГРН:1162130058914 ИНН:2130172822, 428000, 

<

...>", 

- общество с ограниченной ответственностью "Брик Хаус", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 125424, 

<

...>, эт. 4, оф. 417, 

- Прокуратура Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428000, 

<

...>,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 18.06.2021 № 125, ФИО2 по доверенности от 18.05.2022 № 78,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 16.12.2021 № 132, ФИО4 по доверенности от 20.06.2022 № 57, ФИО5 по доверенности от 01.12.2021 № 80, ФИО6 по доверенности от 29.11.2021 № 79, ФИО7 по доверенности от 16.12.2021 № 134, ФИО8 по доверенности от 16.12.2021 № 133, ФИО9 по доверенности от 22.06.2022 № 56,

от третьего лица Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики – ФИО10 по доверенности от 20.03.2022 № 5,

от третьего лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО11 по доверенности от 01.10.2021 № 32,

от третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики – ФИО12 по доверенности от 14.01.2022,

от третьего лица Прокуратуры Чувашии – ФИО13 по служебному удостоверению,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу "Управление отходами" о взыскании части полученной ответчиком субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в сумме 8 466 320 руб. 02 коп., в том числе за счет финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 7 643 319 руб. 93 коп. и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 823 000 руб. 09 коп. 

Заявленное требование мотивировано необоснованным получением ответчиком указанной части субсидии на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" в связи с тем, что фактические затраты ответчика на реализацию данного проекта были меньше, чем тот объем затрат, исходя из которого был определен размер субсидии.

Определениями от 24.09.2018, от 19.04.2019, от 17.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью  "Строительная компания "Гидрокор", акционерное общество "Городское управление капитального строительства" и общество с ограниченной ответственностью  "Брик Хаус".

Определением от 19.04.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-67538/2019, рассматриваемому Арбитражным судом г. Москвы. 

Определением суда от 09.01.2020 производство по делу возобновлено.

Определением от 11.03.2020 произведена замена третьего лица – Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики по делу его процессуальным правопреемником – Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Определением от 29.09.2020 по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс" ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Определением от 28.04.2021 в связи с переименованием акционерного общества "Управление отходами" суд изменил наименование ответчика на акционерное общество "Ситиматик". 

Определением суда от 12.10.2021 в связи с истечением срока проведения экспертизы производство по делу возобновлено.

08.11.2021 в суд поступило экспертное заключение.

Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Чувашской Республики по её ходатайству.

В заседании суда представители истца уточненное требование поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениям к нему.

Явившиеся представители третьих лиц (Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики; Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики; Министерства финансов Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики) поддержали позицию истца.

Остальные третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.10.2013 № 583-р "О концессионном соглашении в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики" установлено, что полномочия концедента при заключении, исполнении и изменении концессионного соглашения осуществляет от имени Чувашской Республики Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; утверждены условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики.

01.07.2014 Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом "Управление отходами" (концессионер), изменившим наименование на акционерное общество "Ситиматик", заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, согласно которому концессионер обязуется за свой счет в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящем соглашении, в том числе обеспечить на территории Чувашской Республики в сроки, определенные настоящим соглашением, создание объекта концессионного соглашения, ввод в эксплуатацию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в разделе IV соглашения и в приложении № 1 к соглашению, право собственности на который будет принадлежать концеденту, осуществив инвестиции концессионера.

Согласно пункту 4.1 соглашения объектом концессионного соглашения является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-ой карты складирования, мусоросортировочного комплекса, мусороперегрузочной станции.

Объект концессионного соглашения, созданный концессионером в рамках исполнения настоящего соглашения, должен составлять предприятие (имущественный комплекс), зарегистрированное сторонами соглашения в установленном соглашением порядке и включающее следующее имущество, удовлетворяющее указанным ниже технико-экономическим показателям:

2-я карта складирования должна отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества, часть построенного на основании разрешения на строительство от 27 января 2011 года № RU21240000-02 объекта недвижимого имущества - полигона ТБО;

- объем принимаемых для утилизации (захоронения) ТБО - не менее 100000 (сто тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

мусоросортировочный комплекс должен отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества;

- суммарный объем переработки и сортировки ТБО - не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

мусороперегрузочная станция должна отвечать действующим экологическим и санитарным требованиям и соответствовать следующим технико-экономическим показателям:

- объект недвижимого имущества;

- суммарный объем переработки и сортировки ТБО - не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) тонн в год;

- режим работы - ежедневный;

- график работы эксплуатационного персонала - посменный;

- дальность расположения мусороперегрузочной станции от полигона ТБО, строящегося на основании разрешения на строительство от 27 января 2011 года №RU21240000-02, - не более 30 км;

- срок окупаемости инвестиций определяется в соответствии с конкурсным предложением концессионера, но должен составлять не менее 7 (семи) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ответчиком в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению от 01.07.2014 размещены ценные бумаги в виде документарных неконвертируемых процентных облигаций на предъявителя серии 02 с обязательным централизованным хранением номинальной стоимостью 1000 руб. в количестве:

- 1 000 000 шт. общей номинальной стоимостью 1 млрд. руб. со сроком погашения в 3834-й день с даты начала размещения (решение о выпуске ценных бумаг от 15.09.2014, зарегистрировано Центральным Банком РФ 23.09.2014 за государственным регистрационным номером 4-02-76600-Н) с величиной процентной ставки 11% годовых;

- 700 000 шт. общей номинальной стоимостью 700 млн. руб. со сроком погашения 01.06.2025 (решение о дополнительном выпуске ценных бумаг от 22.09.2015 зарегистрировано Центральным Банком за государственным регистрационным номером 4-02-76600-Н) с величиной процентной ставки 11% годовых.

Ответчиком платежным поручением от 15.08.2016 № 1704 перечислены денежные средства в сумме 302 350,6 тыс. руб. для выплаты накопленного купонного дохода по облигациям в небанковскую кредитную организацию ЗАО "Национальный расчетный депозитарий". 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.2016 № 289 внесены изменения в государственную программу Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2011 № 530, государственная программа дополнена приложением № 22 - подпрограмма "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства".

26.09.2016 Государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Чувашской Республикой заключен договор № 11-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры, согласно которому Фонд обязуется предоставить Субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет средств Фонда в сумме 126 753 561 руб. 64 коп. на субсидирование процентной ставки по облигационному займу, привлекаемому АО "Управление отходами" (далее - участник проекта) путем размещения облигаций серии 02 (государственный регистрационный номер выпуска 4-02-76600-Н от 23.09.2014 и государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 4-02-76600-Н от 22.10.2015) в целях реализации проекта по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - проект модернизации), в порядке и сроки, предусмотренные разделом 3 договора, а Субъект Российской Федерации обязуется обеспечить использование полученных средств в соответствии с их целевым назначением, выполнять иные условия договора, а также условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные Правилами.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что Субъект Российской Федерации обязуется обеспечить целевое расходование средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации, предусмотренных на субсидирование процентной ставки, для чего, в частности:

обеспечить детализацию бюджетной классификации Российской федерации в части, относящейся к бюджету Субъекта Российской Федерации, для отражения в соответствии с целевым назначением доходов и расходов, осуществляемых за счет средств Фонда, а также расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации;

осуществлять в пределах своей компетенции постоянный контроль за целевым использованием средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 договора главным администратором доходов бюджета Субъекта Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Согласно акту от 01.10.2016 создания Единиц имущества, входящих в состав объекта Концессионного соглашения, иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионной деятельности, техники, оборудования и материальных ценностей, используемых на концессионных объектах – собственности Чувашской Республики, подписанному Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом "Управление отходами" (концессионер), концессионер создал имущество, право собственности на которое принадлежит Чувашской Республике, и передал его в казну, а концедент принял созданные концессионером единицы имущества, входящие в состав объекта концессионного соглашения, а также технику, оборудовании и материальные ценности, используемые на концессионных объектах, согласно приложению к акту.

25.10.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Министерство) и акционерным обществом "Управление отходами" (Хозяйствующий субъект) заключено соглашение, предметом которого является предоставление Министерством в 2016 году Хозяйствующему субъекту субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на цели возмещения части фактически понесенных затрат па уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - субсидии), в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2011 года № 530, в размере 135 324 937 руб. 72 коп., в том числе субсидий государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в сумме 122 168 346 рублей 55 копеек, субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 13 156 591 рубль 17 копеек на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидии за счет средств Фонда предоставляются на возмещение Хозяйствующему субъекту части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" в размере, установленном Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 (далее - Правила предоставления финансовой поддержки).

За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии предоставляются на возмещение Хозяйствующему субъекту части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" (далее - проект модернизации) в размере, установленном Правилами предоставления финансовой поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения, Министерство обязуется осуществлять проверки соблюдения Хозяйствующим субъектом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Хозяйствующий субъект обязуется обеспечить целевое использование субсидии (пункт 2.2.2 соглашения).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что Хозяйствующий субъект в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики несет ответственность за нецелевое, неэффективное (нерезультативное) использование субсидии и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта нарушения направляет Хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение одного месяца со дня получения уведомления (пункт 5.3 соглашения).

Как следует из материалов дела и заявки ответчика, размер субсидии определен исходя из стоимости мероприятия (этапов работ) по реализации проекта модернизации, составляющей 1266726550 руб., в объеме 135324937 руб. 72 коп., в том числе: 122168346 руб. 55 коп. за счет субсидий фонда, 13156591 руб. 17 коп. за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. 

Платежными поручениями от 18.11.2016 № 309952 и № 309953 указанная сумма субсидии перечислена ответчику.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленных на цели возмещения части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" за 2016 год, установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовой поддержки АО "Управление отходами" завышена на сумму 150360,7 тыс., руб., в том числе: 

- 54879,2 тыс. руб. - затраты по выполнению кадастровых работ и работ по технической инвентаризации объекта МСК г.Новочебоксарск - 90,5 тыс. руб. (договор с ООО "Региональный кадастровый центр "Земля и Право" от 17.12.2015 № 17/12 на 90,5 тыс. руб. без НДС), а также дважды включены затраты в размере 2118,6 тыс. руб. по обследованию технического состояния зданий (договор от 23.09.2014 № 02/09-14-ПИБ с ООО "СК "Гидрокор" на сумму 2500,0 тыс. руб., в том числе НДС - 381,4 тыс. руб.);

- затраты на приобретение эксплуатационной техники, мебели и инвентаря на общую сумму 95481,5 тыс. руб. (с учетом НДС) (акт от 26.03.2018).

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на основании представления Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 05.04.2018 № 12, письмом от 23.05.2018 № 3/05-9207 уведомило АО "Управление отходами" о необходимости возврата в течение одного месяца со дня получения уведомления неправомерно полученной части суммы субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики", за 2016 год в размере 8710,1 тыс. руб., в том числе: за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 7863,3 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 846,8 тыс. руб.

Ссылаясь на неправомерное получение ответчиком части субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики ввиду неверного определения её размера, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ).

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонда) определен в статье 14 Закона № 185-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки (далее – Правила предоставления финансовой поддержки).

Согласно пункту 7 и подпункту "в" пункта 8 Правил предоставления финансовой поддержки финансовая поддержка предоставляется на возмещение части фактически понесенных участником проекта затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по кредитам и облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации, в размере 65 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора или выпуска облигаций, при условии обеспечение выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, претендующих на предоставление финансовой поддержки, в размере 7 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.09.2016 № 396 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение закрытому акционерному обществу "Управление отходами" части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" (далее - Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 1.2 Правил предоставления субсидий источниками формирования субсидии являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики и поступающие в республиканский бюджет Чувашской Республики средства от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Правил предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Минприроды Чувашии, являющимся главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, и хозяйствующим субъектом.

Пунктом 3.1 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что хозяйствующий субъект в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики несет ответственность за нецелевое, неэффективное (нерезультативное) использование субсидии и недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Минприроды Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления факта нарушения направляет хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение одного месяца со дня получения уведомления (пункт 3.2 Правил предоставления субсидий).

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом,иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизныхтоваров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано выше, размер предоставленной ответчику субсидии определен исходя из стоимости мероприятия (этапов работ) по реализации проекта модернизации в сумме 1266726550 руб. 

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставленных на цели возмещения части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора) по облигационным займам, привлеченным в валюте Российской Федерации в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики (Чебоксарский городской округ, Канашский городской округ, Алатырский городской округ, Чебоксарский район, Шумерлинский район)" за 2016 год, установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовой поддержки АО "Управление отходами" завышена на сумму 150360,7 тыс., руб.

Определением от 29.09.2020 по ходатайству истца с целью определения величины фактических расходов акционерного общества "Управление отходами" на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс".

Эксперты ООО "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс" по результатам проведенного исследования в уточненном заключении № 229-10-20Ц пришли к выводу, что величина фактических расходов акционерного общества "Управление отходами" на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" составляет:

Периоды

Стоимость СМР, принятых экспертами, с учетом НДС, руб.

Величина затрат по иным договорам (услугам, работам), руб.

Затраты на приобретение движимого имущества, с учетом НДС, руб.

Всего, руб.

до 01.10.2016

542842416

121027133

496985479

1160855028

после 01.10.2016

234313041

2984375

17234854

254532270

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с иными допустимыми доказательствами по делу. 

Проведенная судебная экспертиза отвечает требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как в заключении экспертов отражены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При этом заключение эксперта исследовалось и оценивалось судом наряду с другими доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта, в материалы дела не представлены.

Ответчиком не подтверждены обстоятельства, указывающие на то, что заключение судебной экспертизы является недопустимым доказательством.

В ходе судебного разбирательства по делу эксперты по ходатайствам сторон были вызваны в судебное заседание, опрошены судом и представителями сторон. Эксперты дали исчерпывающие пояснения по представленному заключению, ответили на поставленные представителями сторон вопросы, подтвердили выводы, изложенные в заключении. Письменные пояснения экспертов приобщены к материалам дела.

Представление экспертами уточненного экспертного заключения, в котором исправлены допущенные технические ошибки, не противоречит нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и само по себе не свидетельствует о недопустимости данного заключения в качестве доказательства по делу.

В ходе проведения исследования эксперты правомерно руководствовались проектной документацией по состоянию на 01.10.2016 и учитывали предусмотренные ей расходы, понесенные до указанной даты. Также эксперты обоснованно учли лишь затраты на приобретение оборудования, имеющего характеристики не ниже предусмотренных проектом.

Протокольным определением суда от 19.04.2022 ответчику и третьему лицу - ООО "Строительная компания "Гидрокор" отказано в удовлетворении ходатайства об исключении из числа доказательств по делу заключения экспертов от 29.10.2021 и уточненного заключения экспертов от 15.12.2021, а также ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы в связи с отсутствием процессуальных оснований, предусмотренных статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его удовлетворения.

Как указано выше акт создания единиц имущества, входящих в состав объекта Концессионного соглашения, иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионной деятельности, техники, оборудования и материальных ценностей, используемых на концессионных объектах – собственности Чувашской Республики, подписан Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом "Управление отходами" (концессионер) 01.10.2016.

Таким образом, расходы акционерного общества "Управление отходами" на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами "Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" подлежат определению на момент создания единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения - 01.10.2016 и составляют согласно экспертному заключению 1 120 494 895 руб.

Довод ответчика о том, что стоимость мероприятий по реализации проекта модернизации (объем инвестиций) в размере 1266726550 руб. подтверждена заключениями автономного учреждения "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве" от 28.01.2016 № 2-ЭП, от 08.07.2016 № 44-ЭП судом не принимается, поскольку данные заключения составлены по результатам экспертизы сметной стоимости работ объектов, а не фактических расходов ответчика. 

Представленные ответчиком заключения и рецензии также не могут быть учтены при рассмотрении дела, поскольку судом не установлена недостоверность заключения, составленного в рамках судебной экспертизы по делу. 

Доводы ответчика о том, что в состав его расходов при определении размера субсидии должны быть включены иные расходы, понесенные им в рамках концессионного соглашения, в том числе после 01.10.2016, не принимается по следующим основаниям.

Правоотношения сторон, связанные с получением ответчиком субсидии, хотя и возникли в связи с заключением сторонами концессионного соглашения, но являются самостоятельными, так как имеют иную правовую природу, поэтому рассматривать эти отношения необходимо исключительно с точки зрения того, насколько выплата субсидии соответствовала положениям нормативных правовых актов, регулирующих порядок её выплаты.

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год" на создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики в рамках подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 135 325,0 тыс. руб., в том числе за счет средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 122168,3 тыс. руб., средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 13156,6 тыс. руб.

Проект модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривал создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики, в частности, строительство мусоросортировочного комплекса и реконструкцию мусороперегрузочной станции.

Тогда как объем обязательств ответчика по концессионному соглашению от 01.07.2014 кроме указанных мероприятий предусматривал также использование и эксплуатацию концессионером этих объектов в течение срока действия этого соглашения - 25 лет с момента заключения.

Оформлением акта от 01.10.2016 стороны зафиксировали окончание их правоотношений по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, соответственно, все понесенные после этой даты расходы ответчика, а также его расходы, понесенные до указанной даты, но не в соответствии с проектной документацией по состоянию на 01.10.2016, нельзя считать связанными с реализацией проекта модернизации для целей расчета размера субсидии.

Суд также соглашается с доводом истца и третьего лица Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о том, что состав мероприятий проекта модернизации должен определяться с учетом понятия "модернизация объекта коммунальной инфраструктуры", приведенного в пункте 2 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки. Согласно указанному определению под модернизацией объекта коммунальной инфраструктуры понимается реализация мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе путем замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, входящего в состав объекта коммунальной инфраструктуры, современным, более производительным оборудованием.

То есть к расходам на реализацию мероприятий проекта модернизации могут быть отнесены только затраты, включающие приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, непосредственно связанные с реконструкцией объекта коммунальной инфраструктуры.

По этим причинам не подлежат учету при определении размера субсидии в качестве связанных с реализацией проекта модернизации и расходы ответчика в сумме 40360133 руб. по организации эмиссии и размещению облигационного займа эмитента ЗАО "Управление отходами", размещение облигационного займа за вознаграждение ЗАО "Управление отходами", предоставление депозитарием эмитенту услуг по обслуживанию выпусков ценных бумаг, страхование ответственности страхователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионного соглашения.

В свою очередь, определение общей суммы расходов на реализацию мероприятий проекта модернизации в рамках настоящего спора необходимо, так как этот показатель является базовым при расчете размера субсидии. Исходя из данной суммы определяется общий объем привлеченных по облигационным займам средств в целях реализации мероприятий, от которого в свою очередь рассчитывается сумма фактически уплаченных процентов, долю которых призвана возместить субсидия.

Выводы, к которым арбитражные суды пришли при рассмотрении дела № А40-67538/2019, не имеют значения при рассмотрении данного дела, поскольку правовые выводы судов по конкретному делу не могут иметь преюдициального значения для рассмотрения иных споров. Часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 №2045/04, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-АД18-976). Правовая квалификация обстоятельств дела, данная арбитражным судом по ранее рассмотренному делу, не имеет преюдициального значения при рассмотрении арбитражным судом другого дела (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 № 303-АД14-3647).

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2020 по делу № А79-4173/2019 выводы судов по делу, имеющему другой предмет и рассмотренному в ином порядке (в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не имеют преюдициального значения для спора, рассматриваемого в порядке искового производства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и условия заключенного сторонами соглашения от 25.10.2016, суд приходит к выводу о том, что размер субсидии ответчику был определен с учетом недостоверных сведений о стоимости мероприятий (этапов работ) по реализации проекта модернизации - 1266726550 руб., что повлекло предоставление субсидии в завышенном размере. 

По расчету истца, исходя из фактических расходов ответчика на реализацию мероприятий проекта модернизации, равных 1 120 494 895 руб., размер субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики должен был составлять 126 858 617 руб. 70 коп. 

Ответчиком данный расчет истца не опровергнут. 

Таким образом, размер неосновательно полученной, в связи с чем согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащей возврату ответчиком в республиканский бюджет Чувашской Республики части субсидии составляет 8 466 320 руб. 02 коп.

Государственную пошлину и расходы истца на оплату стоимости проведенной по делу экспертизы в сумме 3846000 руб., суд в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества "Ситиматик" в республиканский бюджет Чувашской Республики 8 466 320 (Восемь миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч триста двадцать) руб. 02 коп. неосновательного обогащения в виде части выплаченной субсидии, 3 846 000 (Три миллиона восемьсот сорок шесть тысяч) руб. расходов по оплате судебной экспертизы.  

Взыскать с акционерного общества "Ситиматик" в доход федерального бюджета 65 332 (Шестьдесят пять тысяч триста тридцать два) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов