АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А03-17405/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Алексеевой Н.А. судей Чапаевой Г.В.  ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного  бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница,  

г. Белокуриха» на решение от 21.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья  Куличкова Л.Г.) и постановление от 24.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Смеречинская Я.А., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу  

 № А03-17405/2022 по иску государственного учреждения – Алтайского регионального  отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (произведена  процессуальная замена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Алтайскому краю; 656049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к краевому  государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская  больница, г. Белокуриха» (659900, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании излишне понесенных расходов  на осуществление специальной социальной выплаты.  

Другое лицо, участвующее в деле, – Министерство здравоохранения Алтайского  края (656031, 

<

...>,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Суд установил: 

государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд  Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному  учреждению здравоохранения «Центральная городская больница г. Белокуриха» (далее –  учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной  социальной выплаты.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения  Алтайского края.  

Определением от 06.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края в порядке  статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ) произведена процессуальная замена государственного учреждения – Алтайского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  

на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Алтайскому краю.  

Решением от 21.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным 

без изменения постановлением от 24.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворено; с учреждения в пользу фонда  взыскано 1 947 041,35 руб.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  учреждение просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами  норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах,  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и вынести по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.  

По мнению подателя кассационной жалобы, заболевание COVID-19 является  инфекционным, а учреждение на основании лицензии имеет право оказывать  медицинскую помощь инфекционным больным; факт оказания медицинскими  работниками учреждения первичной медико-санитарной помощи по диагностике  

и лечению новой короновируснуой инфекции (COVID-19) подтвержден материалами  дела.  

В возражении на кассационную жалобу Отделение Фонда пенсионного 

и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ссылается  на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить  

их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Министерство здравоохранения Алтайского края отзыв на кассационную жалобу  в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, возражении на нее, суд кассационной инстанции  не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной  инстанций, 07.06.1999 учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица,  

на основании лицензии от 11.10.2019 осуществляет деятельность больничных  организаций.  

Согласно данным информационной системы фонда учреждение включено  

в сформированный Министерством здравоохранения Алтайского края Перечень  медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение  специальных социальных выплат в связи с новой короновирусной инфекцией COVID-19  за период с ноября 2020 года по январь 2022 года.  

Фондом в отношении учреждения проведена проверка по вопросу полноты  

и достоверности представления сведений для специальной социальной выплаты  медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке  в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций  

(их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих 

в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих  с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими  силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление  

 № 1762) за период с 01.11.2020 по 30.06.2022. 

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций  (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях) от 30.05.2022 № 3/6  (далее – акт проверки № 3/6), которым учреждению предложено в срок до 27.07.2022  возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской  Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за период с ноября  

2020 года по январь 2022 года, в размере 1 959 129 руб., в том числе 1 628 936,40 руб.  

за неверное определение категории работников, 330 192 руб. за недостоверное количество  отработанных нормативных смен работниками.  

Основанием для вынесения указанного акта (решения о возмещении учреждением  излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации расходов)  послужили выводы фонда о том, что учреждение в проверяемом периоде не относилось  

к медицинским организациям, в том числе перепрофилированным, оказывающим  медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19  

в стационарных условиях, определенным Министерством здравоохранения Алтайского  края в соответствии с пунктом 1.2 приложения № 5 к приказу Министерства  здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке  организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике  

и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»  

(далее – приказ № 198н); при формировании реестров сведений учреждение неверно  определило категорию работников стационарных отделений медицинских организации,  фактически не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой  короновирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами  

с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19), отнеся  

их к категории работников, оказывающих (участвующих в оказании, обеспечивающих  оказание) специализированной медицинской помощи в стационарных условиях  

в отсутствие на то правовых оснований; учреждение неверно определило фактическое  число нормативных смен работников (в отсутствие документального подтверждения  контакта работников с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной  инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей правовые основания  для осуществления специальной социальной выплаты отсутствуют).  

Поскольку учреждение возместило фонду лишь выплаченные врачу ФИО2  специальные социальные выплаты в суммах 11 155 руб. и 8 477,80 руб., а остальные  расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации  на осуществление специальной социальной выплаты работникам учреждения за период  

с ноября 2020 года по январь 2022 года, не возмещены, фонд обратился в арбитражный  суд с настоящим исковым заявлением.  

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу, что учреждение в спорный период осуществляло деятельность,  дающую его работникам право на получение специальной социальной выплаты  

как медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике  и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях,  

но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей; фондом доказано  завышение учреждением количества нормативных смен, определяемых в соответствии  

с пунктом 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской  Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным  работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим  оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами  

с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее –  Правила № 1762).  

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции  исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого  спора.  

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет лицу, право  которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если  законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере  

(пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,  произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,  которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его  

право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).  

По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской  Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь,  причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом.  

Как разъяснено в абзаце первом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам  

о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате  действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства  или причинения вреда, наличие убытков.  

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство  Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии  

и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим  работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета,  бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных  бюджетов.  

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены размеры выплаты и категории  медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (за исключением  организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых  федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба),  имеющих право на получение специальной социальной выплаты в период с 1 ноября  

2020 года по 31 декабря 2022 года (в частности, врачи и медицинские работники 

с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную  медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал,  участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший  медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской  помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно  

за одну нормативную смену (абзац четвертый подпункта «а»); врачи и медицинские  работники с высшим (немедицинским) образованием, средний и младший медицинский  персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами  

с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 

при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб.  соответственно за одну нормативную смену (подпункт «б»).  

На основании подпункта 1.2 пункта 1 приложения № 5 к приказу № 198н  руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере  охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе  перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой  

коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.  

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 приложения № 5 к приказу № 198н руководители  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны  здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого  

или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа 

и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие  медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента  пациентов, с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации  указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения  анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские  организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной  инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.  

Приказом № 198н утверждены Минимальные требования к осуществлению  медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой  коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 10).  

Пунктом 4 приложения № 10 установлено, что структура и штатная численность  структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19  устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными  штатными нормативами (приложения №№ 16 и 17 к приказу № 198н). Руководитель  медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской  организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей  медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым  договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом.  

Из вышеуказанных положений следует, что осуществление специальной социальной  выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 Постановления  

 № 1762, производится при соблюдении совокупности условий: 1) лица должны оказывать  медицинскую помощь (участвуют в оказании, обеспечивают оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  

в стационарных условиях; 2) отделение, в котором трудоустроены указанные лица,  должно быть перепрофилированным и созданным в установленном действующим  законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую  помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  

COVID-19 («красная зона»). 

Суды первой и апелляционной инстанций верно отметили, что условия оказания  медицинской помощи медицинскими организациями, оказывающими медицинскую  помощь в амбулаторных условиях, а также в стационарных условиях пациентам  

с острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе осложненными формами  гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на коронавирусную инфекцию  COVID-19, существенным образом отличаются от деятельности медицинских  организаций, в том числе перепрофилированных, оказывающих медицинскую помощь  

пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.  

В медицинских организациях последней категории существенно выше минимальные  ограничения, установленные для работников, контактирующих с пациентами  

с коронавирусной инфекцией, выше служебная нагрузка, к оказанию медицинской  помощи допускаются только лица, состоящие в трудовых отношениях с медицинскими  организациями, руководители которых несут ответственность за соблюдение  минимальных требований к организации оказания медицинской помощи пациентам  

с коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Именно особой  сложностью условий работы в медицинских организациях, в том числе  перепрофилированных, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой  коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, повышенным риском  заражения опасным инфекционным заболеванием – коронавирусной инфекцией  

COVID-19, обусловлен различный размер специальной социальной выплаты,  определенной в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Постановления № 1762.  

Пунктом 3 Постановления № 1762 установлено, что специальная социальная  выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2  названного постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций  (их структурных подразделений) (далее соответственно – организации, перечень),  который формируется в целях реализации названного постановления соответствующими  федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся  в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением  высшего образования «Московский государственный университет имени  

ФИО3», федеральным государственным бюджетным образовательным  учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный  университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере  охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций  независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности  

и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации  в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)  

в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации  

от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях  предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,  

с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика,  кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера,  периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).  

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится  

за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего  времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников  

в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее –  нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно.  Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма  специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном  месяце. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем  деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни  работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался  

к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания  медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей  независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.  Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.  

Правилами № 1762 предусмотрено, что организация несет ответственность  

за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право  получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии  

с законодательством Российской Федерации (пункт 10); расходы, излишне понесенные  Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием  

или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению  организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).  

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанции установлено,  что в спорный период учреждение не было отнесено Министерством здравоохранения  Алтайского края в соответствии с пунктом 1.2 приложения № 5 к приказу № 198н  

к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой  коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Учреждение  

не обеспечивало Минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности,  направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции  COVID-19, предусмотренные приложением № 10 к приказу № 198н.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли  

к правильному выводу, что при выполнении должностных обязанностей медицинские  работники учреждения оказывали медицинскую помощь в условиях контактов  

с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19,  

что предоставляет таким работникам право на получение специальной социальной  выплаты в размере, установленном подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762.  

Установив, что при представлении в проверяемый период в фонд реестров  

для начисления социальной выплаты медицинским работникам учреждение указывало  категорию должности работника, соответствующую категории должности медицинских  работников организаций, в том числе перепрофилированных, оказывающих медицинскую  помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных  условиях, и фондом осуществлена выплата работникам учреждения специальной  

социальной выплаты в заявленной учреждением сумме на основании подпункта «а»  пункта 2 Постановления № 1762, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности  фондом излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату работникам  учреждения за период с ноября 2020 года по январь 2022 года в сумме 1 628 936,40 руб.  

в связи с представлением последним недостоверных данных относительно категории  должности медицинского работника и статуса лечебного учреждения.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, суды признали подтвержденным каждый случай завышения количества  нормативных смен, отраженный в акте проверки № 3/6; излишнее начисление и выплата  фондом специальной социальной выплаты работникам учреждения в истребуемой  

по данному основанию сумме 330 192,60 руб. находится в причинной связи 

с представлением учреждением недостоверных данных о расчете количества  нормативных смен, являющихся основанием для начисления специальной социальной  выплаты.  

Проверив расчет заявленной к взысканию излишне начисленной и выплаченной  фондом суммы специальной социальной выплаты, суды признали его арифметически  верным.  

Учреждение не представило доказательств, опровергающих правильность  арифметического расчета заявленной фондом к взысканию излишне начисленной  

и выплаченной суммы специальной социальной выплаты. 

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно  удовлетворили исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.  

Доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые  получили надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанций,  

не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права,  фактически направлены на переоценку выводов судов.  

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела  не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ,  

абзац второй пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием 

для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции  не установлено.  

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований  для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 21.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.10.2023  Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-17405/2022 оставить  

без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  

в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Н.А. Алексеева  

Судьи Г.В. Чапаева 

 ФИО1