АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3554/2021

16 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.  

при участии:

от государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2020 № 98; 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2,  представитель по доверенности от 14.05.2021 № 7/4970;

от ФИО3: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 19.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2021

по делу №  А73-723/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: ФИО3

о  признании незаконным решения   

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее –  УФАС по Хабаровскому краю, управление, антимонопольный орган) от 11.11.2020                № 122. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – ФИО3). 

Решением суда от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2021,  в удовлетворении заявленных учреждением требований оказано.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе Фонда, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем учреждение просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в действиях заказчика отсутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона                  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), поскольку все санаторно-курортные учреждения, оказывающие услуги, имеют соответствующую лицензию, при выдаче которой и впоследствии в рамках лицензионного контроля проверяется доступность указанного учреждения для инвалидов. 

В отзыве УФАС по Хабаровскому краю считает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие. 

В представленном отзыве ФИО3 указывает, что отсутствие в аукционной документации конкретизирующих условий для беспрепятственного доступа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, делает невозможным получить услугу по санаторно-курортному  лечению для данной группы населения.  

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд  Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами предыдущих инстанций, заказчиком – Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения:

от 20.02.2020 № 0222100000220000078 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 13.02.2020 № 0222100000220000056 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 07.02.2020 № 0222100000220000047 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан – получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 15.01.2020 № 0222100000220000013 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

извещение от 16.01.2020 № 0222100000220000018 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан – получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги;

от 16.01.2020 № 0222100000220000019 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения граждан – получателей государственной социальной помощи (кроме детей-инвалидов) по классу XIII МКБ-10  «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани», по классу VI МКБ-10  «Болезни нервной системы», по классу IX МКБ-10 «Болезни системы кровообращения» и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

Победителями по вышеуказанным аукционам признаны АО «Санаторий кульдур», ПАО «Приморавтотранс» (Санаторий «Сахарный ключ»), АО «Рума», с которыми Фондом заключены государственные контракты.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, принято решение от 11.11.2020                № 122.

Указанным решением в действиях Фонда при осуществлении названных закупок установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 11.11.2020 № 122 соответствует действующему законодательству, права и охраняемые законом интересы фонда не нарушает.

При этом суды обеих инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе перечислены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

На основании положений статей 6.1, 6.2 Федерального закона                        от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, дети-инвалиды имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В государственной программе Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363, отражены приоритеты и цели государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. В программе определено, что должны приниматься надлежащие меры по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации возложена обязанность обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены данные объекты, сопровождение инвалидов и иные условия. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н.

Учитывая названные нормы, суды верно отметили, что для заказчика при описании и установлении соответствующих требований к объекту закупки важным фактом является доступность санаторно-курортной услуги для особой категории граждан.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что по спорным аукционам объектом закупки являлась санаторно-курортная услуга, предназначенная именно для инвалидов и детей-инвалидов с сопровождающим лицом.

Вместе с тем, в аукционной документации по извещению №0222100000220000078 отсутствует требование о наличии безбарьерной (доступной) среды для получения инвалидами санаторно-курортной услуги. В аукционной документации в позиции 12.2 по извещениям                              №№ 0222100000220000056, 0222100000220000047, 0222100000220000013, 0222100000220000018, 0222100000220000019 не указаны точные и четкие элементы доступной (безбарьерной) среды, что свидетельствует о несоблюдении требований объективного описания предмета закупки.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь указанными выше нормами, учитывая, что санаторно-курортные услуги, закупаемые учреждением, в данном случае предназначались для инвалидов и детей-инвалидов, суды признали правильным вывод антимонопольного органа о том, что заказчик при описании объекта закупки в конкурсной документации обязан указать более точное и четкое понятие доступной (безбарьерной) среды, позволяющей оказывать услуги инвалидам и инвалидам – колясочникам в соответствии с профилем санаторно-курортного учреждения. 

Таким образом, суды обеих инстанций, приняв во внимание, что  формирование документации на закупку санаторно-курортной услуги осуществлялось заказчиком без учета доступности услуги для инвалидов и детей-инвалидов, сделали верный вывод о том, что описание объекта закупки не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

Доводы учреждения о том, что доступность санаторно-курортной услуги для особой категории граждан не относится к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, суд округа отклоняет, поскольку цель проведения спорных аукционов – реализация прав инвалидов и детей-инвалидов на получение путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе о наличии у санаторно-курортных организаций соответствующих лицензий, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2021 по делу № А73-723/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев