Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3063/2022

г. Благовещенск

03 июня 2022 года

изготовление решения в полном объеме

«

02

»

июня

2022 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН2801150690) 

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: акционерное общество «Асфальт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 13.01.2022 № 02-47; от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 31.08.2021 № 28-04/3045; третье лицо - не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»  (далее – заявитель, ГКУ «Амурупрадор», учреждение) с заявлением о признании незаконными бездействий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ответчик, управление) по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000. 

Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», путем реализации прав собственника в отношении древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» (с учетом уточнений).

В обоснование требований заявитель указал на бездействие ответчика, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, не реализовавшего свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, являющейся собственностью Российской Федерации.

Ответчик в письменном отзыве указал, что полномочия по реализации спорного древесного сырья за Росимуществом не закреплены.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. 

Представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии  третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

На основании договора безвозмездного пользования от 20.12.2021 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (Ссудодатель) предоставило, а Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (Ссудополучатель) приняло в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:6310, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Амурская обл., Благовещенский р-н., Новопетровский с/с, разрешенное использование: автомобильный транспорт, общей площадью 39509 кв. м, кадастровой стоимостью - 155270,37 руб. 

Ранее между АО «Асфальт» (Генеральный подрядчик) и ГКУ «Амурупрадор» (Государственный заказчик) был заключен государственный контракт № К.2020.2862 от 07.12.2020 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск-Свободный», км 47+000 - км 63+000. 

В рамках исполнения контракта № К.2020.2862 от 07.12.2020 АО «Асфальт» осуществлена рубка леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310. 

Письмами от 13.01.2022, от 22.03.2022 ГКУ «Амурупрадор» известило ответчика о том, что при проведении работ по реконструкции Объекта осуществлена рубка леса мягких пород в объёме 705,244 куб. м. Древесина находится на территории объекта реконструкции. ГКУ «Амурупрадор» уведомило управление о необходимости обеспечить 25 марта 2022 года в 11 часов 00 минут явку представителя управления на объекте реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000 в целях передачи ТУ Росимущества в Амурской области срубленной древесины.

Управление письмом от 25.03.2022 № 28-03/1042 уведомило ГКУ «Амурупрадор» об исполнении определённых действий только на основании решения суда.

Не согласившись с бездействием управления по принятию в собственность Российской Федерации древесины, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (часть 2 статьи 214 ГК РФ).

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

На основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод ответчика об отсутствии у него соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000. 

Заявитель предпринял попытку решить вопрос по передаче древесины управлению, однако данный вопрос не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области.

Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604  (далее - Правила) установлен порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации дорог (пункт «в» части 1 Правил).

Согласно пункту 7 указанных Правил, юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений).

Уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанной в пункте 7 настоящих Правил информации направляет продавцу предусмотренные сведения о лицах, использующих леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и лесном участке (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил, реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, вопрос порядка реализации спорной древесины законодательством урегулирован. 

Заявителем в письме от 22.03.2022 сообщено ответчику о породе и объеме вырубленной древесины. 

Между тем, управление необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на вышеназванном земельном участке.

В связи с изложенным, оспариваемое бездействие ответчика по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на спорном земельном участке является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований. 

Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения, путем реализации прав собственника в отношении древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» (с учетом уточнений).

С учетом характера заявленных требований, суд в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ счел возможным применить указанный заявителем способ восстановления нарушенного права. 

На основании статьи 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить. 

Признать незаконным не соответствующим Гражданскому кодексу РФ бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН2801150690) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», путем реализации прав собственника в отношении древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков