АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года                                                                      Дело № А63-21436/2022

                                                Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года 

                                              Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи           Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

 к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

 о взыскании 2 321 554,69  руб. задолженности по обращению с тко за период с 13.11.2019 по 31.11.2022, 524 760,65 руб. пени за период с 11.12.2019 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 23.11.2022, с начислением неустойки с 24.11.2022 по день фактического исполнения обязательств,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь

при участии в  судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 01/08/2022 от 01.08.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 162-Ю от 21.11.2022,

в отсутствие третьих лиц,

                                       УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь о взыскании 2 321 554,69  руб. задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 13.11.2019 по 31.11.2022, 524 760,65 руб. пени за период с 11.12.2019 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 23.11.2022, с начислением неустойки с 24.11.2022 по день фактического исполнения обязательств. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по объекту, находящемуся по адресу: Ставропольский край, с Саблинское, ул. Лещенко, 67Б,  но ответчик выполненные работы не оплатил, задолженность в установленный срок в полном объеме не погасил. 

 Ответчик требования не признавал, пояснив, что не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:18:160355:2, согласно выписке из реестра недвижимости собственником является Ставропольский край, кроме того  истцом заявлен период с 01.11.2018 по 13.12.2019 и неустойку с 11.12.2018 по 13.12.2019 с пропуском срока исковой давности.

Кроме того, ответчик считал, что истцом необоснованно произведен расчет по категории объекта «Склады, базы», основания для применения к ответчику нормативов потребления твердых коммунальных отходов  для «организаций торговли» отсутствуют.

Судебное заседание было начато 21.06.2023 в 11 час. 

В судебном заседании истец представил уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ и просил уменьшить исковые требования и взыскать задолженность за услуги по обращению с ТКО на сумму 47 297,19 руб.  за периоды с 13.11.2019 по 31.10.2022 и с 03.10.2022 по 21.06.2023 с начислением неустойки по день фактического исполнения обязательств.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

Действия истца по уточнению заявленных требований соответствуют нормам АПК РФ, не противоречат закону и не нарушают права других лиц, вследствие чего указанные уточнения принимаются судом к рассмотрению.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 28.06.2023 до 15 часов 15 минут для предоставления сторонам возможности уточнения позиций по существу спора, представления дополнительных пояснений/документов.

О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения сведений на информационном стенде 4-го этажа в здании Арбитражного суда Ставропольского края и на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края, а также стороны были уведомлены под расписку.

28.06.2023 судебное заседание продолжено в присутствие тех же лиц.

Истец настаивает на удовлетворении уточненных исковых требований, пояснив, что расчет задолженности произведен по четырем объектам недвижимости, принадлежащим ответчику и расположенным на земельном участке с кадастровым номером 26:18:160355:2:  бытовка (кадастровый номер 26:18:030379:11) площадью 46 кв.м (по нормативу «административные, офисные помещения); склад (кадастровый номер 26:18:030379:105) площадью 63,5 кв.м (по нормативу «склады, базы»),   навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:107) на 6 машиномест (по нормативу «гаража, парковки закрытого типа»),   навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:106) на 2 машиноместа (по нормативу «гаража, парковки закрытого типа»).

Ответчик уточненные исковые требования также не признал, поскольку  истцом не представлено документальных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что перечисленные в приказах Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.08.2018 № 237, от 13.08.2021 № 190 объекты накопления ТКО могут быть распространены на объекты ответчика.

Ответчик также считает необходимым обратить внимание, что расчет задолженности, произведенный истцом и приобщенный в материалы дела совместно с ходатайством об уточнении исковых требований, также является арифметически не верным. Применяя метод расчёта истца (по формуле: годовой норматив накопления ТКО / 12 месяцев х кол-во расчетных единиц х тариф), размер задолженности за период с 13.11.2019  по 31.10.2022 должен составлять: 46 603,34 руб. Размер неустойки за период с 11.12.2019 по 23.11.2022 должен составлять: 10 920,84 руб. (по формуле: размер задолженности х кол-во дней просрочки х ключевую ставку х 1/130). Всего 57 524,18 руб. Необходимо обратить внимание, что в расчете задолженности ответчика неверно указан период в ноябре 2019 г. Кроме того, исходя из столбца № 3 расчета задолженности по категории объектов: «Административные, офисные учреждения» с сентября 2021 года норматив накопления ТКО на 1 расчетную единицу (м3) указан в размере 0,0066. Данный показатель получен путем деления утвержденного размера годового норматива 0,078 м3 на 12 месяцев (для получения размера ежемесячной платы). Итоговый размер равен 0,00650. Однако истцом допущено округление данного размера в большую сторону. Ответчик представил соответствующие перерасчеты.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  пояснило, что норматив накопления ТКО определяется с учетом основного вида деятельности собственника ТКО. При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена процедура оценки осуществляемых видов деятельности (основной и (или) вспомогательный) при выборе объектов для проведения замеров нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, исходя из анализа положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, министерство не обладает полномочиями по отнесению к определенной категории объектов собственников коммунальных отходов.

По категории «Склады, базы» были проведены замеры на объектах торговли. В свою очередь на производственных объектах замеры не проводились.

Кроме того, в соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2022 г. № 301-ЭС22-12390 согласно правовому подходу, изложенному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2021 г. № 305-ЭС21-54, от 16 августа 2022 г. № 303-ЭС22-4152, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г, № 505).

Министерство имущественных отношений Ставропольского края в отзыве на иск указывает, что истцом, при расчете задолженности за услуги по обращению с ТКО в качестве объекта, на котором образовались ТКО - указан земельный участок с кадастровым номером 26:18:160355:2.

Согласно представленной предприятием в материалы дела выпиской из ЕГРН земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - площадка производственной базы». Выписка из ЕГРН не содержит сведений о правообладателях земельного участка. Между тем, так как на земельном участке располагаются объекты капитального строительства, которые являются собственностью Ставропольского края и находятся на балансе у предприятия, то такими земельным участком распоряжается министерство в соответствии с абзацем вторым части 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».  В   настоящее   время   предприятие   также   не   является правообладателем  земельного участка, что подтверждается  выпиской  из ЕГРН от 20.06.2023.

Приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.08.2018 №237, от 13.08.2021 №190 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, а также определены категории объекты, на которых образуются ТКО. Региональный законодатель в данных приказах в качестве объектов, на которых образуются ТКО, перечисляет объекты капитального строительства - «1. Административные здания, учреждения, конторы» или организации: «2. Организации торговли», «3.Организации транспортной инфраструктуры», «4. Дошкольные и учебные организации», «5. Культурно-развлекательные, спортивные организации», «6. Организации общественного питания», «7. Организации службы быта», «8. Организации и объекты в сфере похоронных услуг», «9.Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества». Таким образом, земельные участки не поименованы в вышеуказанных приказах в качестве объектов, на которых образуются ТКО.

Расчет истца произведен по категории объекта «Склады, базы», что относится к разделу 2 приказа № 190 «Организации торговли».

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении водоснабжение определяется как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о водоснабжении водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

В пункте 2.2 Устава ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (утв. распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03.04.2018 №141) перечислены основные виды деятельности ответчика.    В    данный    перечень    не    входит  осуществление торговой деятельности. Исходя из Устава ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», определения, указанного в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что основной функцией организации водопроводно-канализационного хозяйства является водоснабжение, водозабор, очистка и распределение питьевой и технической воды для водоснабжения потребителей (населения и организаций) и для собственных нужд. Соответственно, любая иная деятельность, является второстепенной и дополнительной.

Термины и определения, используемые в торговой деятельности, определены в ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2013).

К типам торговых предприятий, в соответствии с пунктам 37-6 8а ГОСТИ Р 51303-2013 относятся: предприятия розничной торговли, магазин, универсальный магазин, специализированный магазин, гастроном, супермаркет, дискаунтер, минимаркет, магазин «У дома» (магазин «Продукты»), универмаг, магазин-салон (бутик), гипермаркет, магазин самообслуживания, стоковый магазин (магазин «Сток»), магазин-склад, комиссионный магазин (магазин «Секонд хенд»), магазин-приемозаготовительный пункт, торговый центр, торговый комплекс, аутлет-центр, молл, интернет-магазин, автозаправочная станция, автомагазин (торговый автофургон, автолавка), торговый автомат (вендинговый автомат), автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой развал, елочный базар, торговая тележка, торговая галерея, даркстор.

В соответствии с пунктом 33 ГОСТ Р 51303-2013, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (пункт 91 ГОСТ Р 51303-2013).

Таким образом, квалифицирующими признаками понятий «склад», «складское помещение» является принятие, хранение и подготовка товара к продаже.

При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства в ГОСТ Р 51303-2013 не упоминается. Это свидетельствует о том, что действующее нормативное регулирование не рассматривает организацию водопроводно-канализационного хозяйства как объект торговли.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 13.04.2018 № 2-34, заключённого между ООО «Экострой» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, истец с 01.07.2018 принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Александровского, Новоселицкого районов Ставропольского края, а также Благодарненского городского округа Ставропольского края (пункт 1.1 соглашения).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о (далее - Закон № 89-ФЗ) и п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (далее - Правила обращения с ТКО), собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.

В соответствии с п. 9 Правилами обращения с ТКО, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена Правилами обращения с ТКО.

01.11.2018, 11.02.2019, 13.12.2019, 09.11.2020, 17.11.2022 между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экострой» и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  были заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов указанных в заявках потребителя и приложениях к договорам.

В то же время, как указывает региональный оператор, потребитель не включил в свои заявки и в приложения к договорам  объект, расположенный по адресу: 

<

...>. По указанному адресу расположено подразделение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Ремонтно-эксплуатационный участок водоснабжения «Саблинский» производственно-технического подразделения Александровское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  «Северный».

В указанном подразделении находятся четыре объекта недвижимости, на которых, по мнению истца, образуются твердые коммунальные отходы:

- бытовка (кадастровый номер 26:18:030379:11) площадью 46 кв.м, по которому объем накоплений ТКО должен рассчитываться  по нормативу «административные, офисные помещения; 

- склад (кадастровый номер 26:18:030379:105) площадью 63,5 кв.м, по которому объем накоплений ТКО должен рассчитываться по нормативу «склады, базы»;

- навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:107) на 6 машиномест, по которому объем накоплений ТКО должен рассчитываться по нормативу «гаража, парковки закрытого типа»;

- навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:106) на 2 машиноместа, по которому объем накоплений ТКО должен рассчитываться по нормативу «гаража, парковки закрытого типа».

Истец произвел расчет стоимости оказанных услуг за период с 13.11.2019 по 31.11.2022 и определяет размер задолженности ответчика за указанный период в сумме 47 297,19 руб., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в силу которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при этом для обеспечения выполнения своих обязательств на соответствующей территории они вправе привлекать иные организации (операторов).

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учётом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89-ФЗ обращение с твёрдыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

13.04.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Александровского, Новоселицкого районов Ставропольского края, а также Благодарненского городского округа Ставропольского края, в соответствии с которым ООО «Экострой» присвоен статус регионального оператора.

В абзаце двадцать седьмом статьи 1 Закона № 89-ФЗ определено, что региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) - оператор по обращению с твердями коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердями коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Закона № 89-ФЗ твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердями коммунальными отходами в Ставропольском крае (далее - Территориальная схема) утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 01.10.2018 № 425-п «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утверждённую постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п». В настоящее время на территории Ставропольского края действует Региональная программа «Обращение производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Ставропольском крае» (далее - Региональная программа), утверждённая постановлением Правительства Ставропольского края от 02.11.2017 № 430-п.

Территориальная схема и Региональная программа устанавливают конкретные конечные места размещения отходов.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключённых с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В пунктах 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определённых Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твёрдых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов. Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 (17) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами») (далее – Правила № 1156) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами  8 (8) -8 (16) Правил № 1156. 

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу пункта 6 типового договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённое действие или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учётом приведённых правовых норм ответчик обязан нести бремя расходов по оплате услуг по обращению с ТКО, независимо включения в заключенный  между ним и истцом договор спорного объекта.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, презюмируется. Однако эта презумпция является опровержимой. Так, потребитель не лишен возможности представить доказательства неоказания (ненадлежащего оказания) региональным оператором услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 1156 транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (треки аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС представлены в материалы дела).

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтвержден сведениями системы ГЛОНАСС с информацией о вывозах по геозоне. При этом не имеет правового значения факт принадлежности на праве собственности транспортных средств, которыми осуществлялся вывоз ТКО, а также о наличии либо отсутствии соглашений у истца об оказании услуг с иными лицами.

Доказательства обратного ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО по объекту Ремонтно-эксплуатационный участок водоснабжения «Саблинский» производственно-технического подразделения Александровское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  «Северный».

В то же время, представленный истцом расчет стоимости оказанных услуг не может быть признан судом обоснованным.

Так, истец заявляет сумму задолженности 30 760,25 руб.  по складу площадью 63,5 кв. м. (кадастровый номер 26:18:030379). 

Приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.08.2018 №237, от 13.08.2021 №190,  утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, а также определены категории объекты, на которых образуются ТКО. Региональный законодатель в данных приказах в качестве объектов, на которых образуются ТКО, перечисляет объекты капитального строительства - «1. Административные здания, учреждения, конторы» или организации: «2. Организации торговли», «3.Организации транспортной инфраструктуры», «4. Дошкольные и учебные организации», «5. Культурно-развлекательные, спортивные организации», «6. Организации общественного питания», «7. Организации службы быта», «8. Организации и объекты в сфере похоронных услуг», «9.Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества». 

Расчет норматива накопления ТКО на складах, базах произведен для организаций торговли, что подтверждено письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 8223/03 от 20.06.2023.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД 36.00).

Термины и определения, используемые в торговой деятельности, определены в ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2013).

К типам торговых предприятий, в соответствии с пунктам 37-6 8а ГОСТИ Р 51303-2013 относятся: предприятия розничной торговли, магазин, универсальный магазин, специализированный магазин, гастроном, супермаркет, дискаунтер, минимаркет, магазин «У дома» (магазин «Продукты»), универмаг, магазин-салон (бутик), гипермаркет, магазин самообслуживания, стоковый магазин (магазин «Сток»), магазин-склад, комиссионный магазин (магазин «Секонд хенд»), магазин-приемозаготовительный пункт, торговый центр, торговый комплекс, аутлет-центр, молл, интернет-магазин, автозаправочная станция, автомагазин (торговый автофургон, автолавка), торговый автомат (вендинговый автомат), автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой развал, елочный базар, торговая тележка, торговая галерея, даркстор.

В соответствии с пунктом 33 ГОСТ Р 51303-2013, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (пункт 91 ГОСТ Р 51303-2013).

Таким образом, квалифицирующими признаками понятий «склад», «складское помещение» является принятие, хранение и подготовка товара к продаже.

При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства в ГОСТ Р 51303-2013 не упоминается. Это свидетельствует о том, что действующее нормативное регулирование не рассматривает организацию водопроводно-канализационного хозяйства как объект торговли.

Доказательств ведения ответчиком торговой деятельности с использованием указанного склада суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что  склад кадастровый номер 26:18:030379 не относится к объектам торговли и начисление  по нему объемов накопления ТКО как на организацию торговли произведено истцом необоснованно.

Обоснование применения к указанному объекту иных нормативов накопления ТКО также суду не представлено, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат отклонению.

По объекту «бытовка» площадью 46 кв. м  (кадастровый номер 26:18:030379:11) начисление задолженности произведено истцом правомерно, однако допущена арифметическая ошибка при округлении размера месячного накопления ТКО  на одну расчетную единицу. По указанному объекту суд считает обоснованными возражения ответчика и руководствуется при определении размера задолженности контррасчетом ответчика в сумме  7 487,23 руб.

Аналогичные ошибки допущены истцом при расчете задолженности по объектам навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:107) на 6 машиномест и  навес для автотранспорта (кадастровый номер 26:18:030379:106) на 2 машиноместа, в результате произведенного истцом перерасчета стоимость оказанных услуг  по указанным объектам составляет соответственно  6 252,95 руб. и 2 043,84 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности, подлежащая взысканию с ответчика по решению суда, составляет  15 781,02 руб.

В остальной части исковых требований о взыскании долга суд отказывает.

Региональным оператором заявлены требования о взыскании неустойки в связи с неоплатой оказанных услуг в установленные сроки в сумме 16 302,72 руб. за период с 11.11.2019 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 21.06.2023 с начислением неустойки  по день фактического исполнения обязательств.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, соглашение о которой должно быть совершено в письменной форме. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Пунктом 22 утверждённого постановлением № 1156 типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Проверив представленный истцом расчет неустойки, суд пришёл к выводу, что с учетом уменьшения судом суммы задолженности с 47 297,19 руб. до 15 781,02 руб. и принимая во внимание необходимость проведения перерасчет на день рассмотрения спора, с ответчика подлежит взысканию пени в общей сумме 5 595,47 руб. по состоянию на 28.07.2023 (2 649,93 руб. по бытовке, 2 228,48 руб. по навесу на 6 машиномест и 717,06 руб. по навесу на 2 машиноместа.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

При этом оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса РФ и снижения размера неустойки не имеется, поскольку ответчик доказательств явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства суду не представил, ходатайство о снижении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ не заявлял.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяются судом пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

принять уточненные исковые требования.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Экострой»,         г. Ставрополь удовлетворить частично.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   15 781,02 руб. основного долга,  5 595,47 руб.  пени, а всего 21 376,49 руб., а также пени за просрочку оплаты суммы долга, начисленные с 29 июня 2023 года по день фактического исполнения обязательств исходя из размера пени 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ на день платежа от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу на основании части 3 статьи 319 АПК РФ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   в доход федерального бюджета 1 689 руб. государственной пошлины по иску.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   в доход федерального бюджета 855 руб. государственной пошлины по иску.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

Судья                                                                                                       Е. В. Жарина