071/2017-44616(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25 сентября 2017 года Дело № А56-39336/2016  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Мунтян Л.Б., судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,  

при участии от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Борисовой Ю.А. (доверенность от 19.12.2016 № 18-12819/16-0-0), 

рассмотрев 20.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу жилищно-строительного кооператива «Парнас» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  20.03.2017 (судья Буткевич Л.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 30.05.2017 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б.,  

Толкунов В.М.) по делу № А56-39336/2016, 

у с т а н о в и л:

Жилищно-строительный кооператив «Парнас», место нахождения:  191014, Санкт-Петербург, Парадная улица, дом 3, корпус 2, литера А,  помещение 81 Н, ОГРН 1147847077564, ИНН 7842514730 (далее - ЖСК  «Парнас», Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга, место  нахождения: 190000, Санкт-Петербург, набережная Реки Мойки, дом 76, ОГРН  1027810279397, ИНН 7830002342 (далее – Комитет, административный орган)  от 19.05.2016 № 14 о привлечении заявителя к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде  500 000 руб. штрафа.  

Решением суда первой инстанции от 20.03.2017, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 30.05.2017, постановление  изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 250 000 руб.  

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на неправильное  применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального  права - статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  статей 2.1 и 3.1 КоАП РФ, просит обжалуемые судебные акты отменить.  Податель жалобы полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного  административного правонарушения.  

В судебном заседании представитель Комитета просил в удовлетворении  жалобы отказать.  

ЖСК «Парнас» надлежащим образом извещен о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил,  что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие  

согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной  инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с  поступившими обращениями граждан и на основании приказа от 26.02.2016  

 № 36 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка деятельности  Кооператива, связанной с привлечением средств членов ЖСК «Парнас» для  строительства многоквартирного жилого комплекса со встроено-пристроенными  помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым  номером 78:36:1310101:39 по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово,  Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А  по Заречной улице) (далее – объект).  

В ходе проверки установлено, что первоначально застройщиком объекта  являлось общество с ограниченной ответственностью «Невский проект» (далее  – ООО «Невский проект») в соответствии с разрешениями на строительство от  23.01.2014 № 78-03026720-2014 (срок действия до 30.06.2017),  

 № 78-003-0267.1-2014 (срок действия до 28.02.2019). 

Согласно разрешению на строительство № 78-003-0267.2-2014 (срок  действия до 29.12.2017) строительство объекта осуществляется обществом с  ограниченной ответственностью «П1» (далее - ООО «П1») на земельном  участке с кадастровым номером 78:36:1310101:39, принадлежащем ООО «П1»  на праве собственности.  

Кооператив участвует в реализации инвестиционного проекта путем  финансирования строительства объекта в соответствии с заключенным с ООО  «Невский проект» инвестиционным договором от 06.03.2014 и договором от  09.10.2015 уступки прав и обязанностей по инвестиционному договору от  06.03.2014, заключенным между Кооперативом, ООО «Невский проект» и  

ООО «П1». 

Кооператив 24.06.2015 заключил с Григорьевой Е.И. договор паевого  взноса № О2-24-06-15/ИП/ВД128, по условиям которого внесение пайщиком  паевого взноса является условием, обеспечивающим приобретение права  собственности на жилое помещение в многоквартирном доме с указанными в  договоре характеристиками. Во исполнение указанного договора  

Григорьевой Е.И. перечислены на счет Кооператива денежные средства на  сумму 1 398 707 руб. платежными поручениями от 24.06.2015 № 103421, от  26.06.2015 № 18.  

Административный орган, установив, что земельный участок, на котором  осуществляется строительство, не принадлежит Кооперативу, разрешение на  строительство многоквартирного дома на данном земельном участке выдано не  Кооперативу, а иному лицу, сделал вывод о нарушении ЖСК «Парнас»  положений части 3 статьи 110 ЖК РФ, статьи 3 Федерального закона от  30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных  домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).  

Комитет 06.05.2016 составил в отношении Кооператива протокол об  административном правонарушении № 14, согласно которому действия ЖСК  «Парнас» квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.  

Постановлением от 19.05.2015 № 14 ЖСК «Парнас» привлечен к  административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ  с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.  

Полагая названное постановление незаконным, Кооператив оспорил его в  

судебном порядке.  

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных  средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом  собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на  момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в  эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о  градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с  законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим  денежные средства граждан в нарушение требований, установленных  указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно  наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение  денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом  собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на  момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в  эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о  градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств  граждан для строительства), допускается только:  

1) на основании договора долевого участия в строительстве; 

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве  аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном  порядке разрешение на строительство на этом земельном участке  многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов,  закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых  помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о  ценных бумагах;  

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными  кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими  деятельность таких кооперативов.  

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства  в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи (часть 2.1  статьи 1 Закона № 214-ФЗ).  

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в  нарушение требований, установленных статьей 1 Закона № 214-ФЗ, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации  (часть 2.2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).  

Исходя из части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе  привлекать денежные средства участников долевого строительства для  строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов  недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на  строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной  декларации в соответствии с названным Законом и государственной  регистрации застройщиком права собственности на земельный участок,  предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или)  иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты  долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого  земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О  содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2  статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора  безвозмездного пользования таким земельным участком.  

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства  (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после  исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое  помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют  отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании  договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ в  редакции, действовавшей в спорный период).  

Согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив в  соответствии с законодательством о градостроительной деятельности  выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему  земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в  соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.  Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных  кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от  24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не  вправе осуществлять одновременно строительство более одного  многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.  

При этом положения части 3 статьи 110 ЖК РФ распространяются на  жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные  после дня вступления в силу (01.12.2011) Федерального закона от 30.11.2011  «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию  жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской  Федерации». В связи с этим является обоснованным вывод апелляционного  суда о том, что создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить  права на земельный участок, на котором осуществляется строительство, а  также получить разрешение на строительство как застройщик.  

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела  подтверждается, что Кооператив зарегистрирован в качестве юридического  лица 03.03.2014. Вместе с тем, не являясь застройщиком многоквартирного  жилого дома, не имея разрешения на строительство, а также не обладая  какими-либо правами на земельный участок, ЖСК «Парнас» привлек денежные  средства гражданина для строительства с последующим возникновением у  названного лица права собственности на жилое помещение.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Применив вышеприведенные нормативные положения и исходя из  имеющихся в деле доказательств судебные инстанции пришли к обоснованному  выводу о наличии в действиях Кооператива события и состава вмененного  Комитетом административного правонарушения, установив, что у Кооператива  имелась возможность для соблюдения требований законодательства  Российской Федерации в области долевого строительства, однако заявителем  не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом  рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая  оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во  

внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся  доказательствам.  

Применение судом первой инстанции части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  (снижение штрафа до 250 000 руб.) обусловлено обстоятельствами конкретного  дела, доводами участников спора, получившими надлежащую судебную оценку.  Выводы судов в указанной части в рамках кассационного производства не  оспариваются.  

Суды первой и апелляционной инстанций также мотивированно  отклонили доводы Кооператива о возможности применения в данном случае  статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, оценив при этом  фактические обстоятельства совершения административного правонарушения,  и приняв во внимание наличие существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или  считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в  обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о  достоверности или недостоверности того или иного доказательства,  преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).  

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций дело  рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального  права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 20.03.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 30.05.2017 по делу № А56-39336/2016 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива  «Парнас» - без удовлетворения.  

Председательствующий Л.Б. Мунтян 

Судьи И.О. Подвальный  

И.Г. Савицкая