Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68120/2022

11 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "МКК "Балтийский"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,  

установил:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МКК "Балтийский" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «МКК «Балтийский») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

От Общества в суд поступил письменный отзыв на заявление с ходатайством о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества на основании решения Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 23.03.2022 № 380-р (в связи с поступлением требования прокурора от 21.03.2022 № Исорг 365), установлено следующее.

04.05.2022 при проведении анализа оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» было выявлено:

11.10.2021 Обществом по производственному ВСД от 12.10.2021 № 11767683525 была выработана партия продукции «Паштет печеночный со сливочным маслом МКК ГОСТ, 100г.» в количестве 30000 кг (запись производственного журнала № 23012665440). 29.10.2021 Обществом был оформлен акт несоответствия № 3382433440 от 29.10.2021 14:00, согласно которому значение товара по ВСД-30000 кг, фактическое значение-24138,3 кг, расхождение -5861,7 кг (списание продукции). В тот же день Обществом с указанной записи журнала оформлен транспортный ВСД от 29.10.2021 17:18 № 11997558421 на продукцию «Паштет печеночный со сливочным маслом Орёл Эконом ГОСТ Р 55336-2012 325 гр» в количестве 10331.1 кг., остаток продукции на балансе 13807 кг.

10.11.2021 Обществом был оформлен акт несоответствия № 3425194229 от 10.11.2021 11:28, согласно которому значение товара по ВСД - 13807,2 кг, фактическое значение - 15807,2 кг, расхождение - 2000 кг (добавление продукции). 11.11.2021 Обществом с указанной записи журнала оформлен транспортный ВСД от 11.11.2021 14:27 № 12155333265 на продукцию «Паштет печеночный сливочный МКК Балтийский 100 гр» в количестве 13521,6 кг., остаток продукции на балансе 2285,6 кг.

03.12.2021 Обществом был оформлен акт несоответствия № 3518561798 от 03.12.2021 10:05, согласно которому значение товара по ВСД - 2285,6 кг, фактическое значение - 8190,325 кг, расхождение - 5904,725 кг (добавление продукции). 03.12.2021 Обществом с указанной записи журнала оформлен транспортный ВСД от 03.12.2021 17:30 № 12443313909 на продукцию «Паштет печеночный со сливочным маслом Орёл Эконом ГОСТ Р 55336-2012 325 гр.» в количестве 8143,2 кг, остаток продукции на балансе 47,125 кг.

17.01.2022 Обществом был оформлен акт несоответствия № 3688920619 от 17.01.2022 12:05, согласно которому значение товара по ВСД - 47,25 кг, фактическое значение - 1667,125 кг, расхождение - 1620 кг (добавление продукции). 17.01.2022 Обществом с указанной записи журнала оформлен транспортный ВСД от 17.01.2022 12:07 № 12968448911 на продукцию «Паштет печеночный со сливочным маслом МКК ГОСТ, 100г.» в количестве 1620 кг, остаток продукции на балансе 47,125 кг. 17.01.2022 Обществом был оформлен акт несоответствия № 3689433051 от 17.01.2022 13:57, согласно которому значение товара по ВСД - 47,25 кг, фактическое значение - 1647,125 кг, расхождение - 1600 кг.

29.03.2022 Обществом оформлен акт несоответствия № 3958496700 от 29.03.2022 12:10, согласно которому значение товара по ВСД - 1647,125кг, фактическое значение - 0 кг, расхождение - 1647,125 кг (списание продукции).

Все транспортные ВСД погашены получателями в месте назначения, что свидетельствует о выпуске продукции в обращение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденном приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Порядок оформления ВСД) нахождение ВСД в статусе «погашен» означает, что оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности; погашенный ВСД не может быть использован повторно.

Таким образом, ООО «МКК «Балтийский», выработав по производственному ВСД от 12.10.2021 № 11767683525 (запись журнала продукции 23012665440) партию паштета печеночного в количестве 30000 кг, оформило по указанной записи журнала 4 транспортных ВСД на продукцию общим количеством 33615,9 кг, выпустив, в период с 11.11.2021 по  17.01.2022, в обращение продукцию неизвестного происхождения в количестве 3615,9 кг., добавленную на баланс предприятия путем инвентаризации.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ, старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Мурманской области Североморского межрегионального управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2022 № 09-145/2022.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (ст. 4 TP ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

В силу п. 9 гл. IV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" TP ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - TP ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость (п. 23 гл. VI TP ТС 034/2013).

Пунктом 8 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в Порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589.

Одной из целей создания Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии является обеспечение прослеживаемости подконтрольных товаров (п.1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт выпуска в обращение Обществом продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что свидетельствует о нарушении Обществом законодательства в сфере технического регулирования и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Обществом требований технических регламентов Таможенного союза, не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. 

Общество является субъектом малого предпринимательства. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием причинения вреда, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МКК «Балтийский» (место нахождения: 196158, 

<

...>, литер АЕ, помещ. 28Н, пом.12; ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 02.08.2018, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.