367/2018-133887(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-16318/2018 

г. Нижний Новгород 19 июля 2018 года  Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года  

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2018 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-287), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: отсутствуют, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Люкс СМ", г. Нижний Новгород (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного  разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в  отсутствие участников процесса по имеющимся в деле материалам.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и  заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости  привлечения ответчика к административной ответственности и назначения наказания в виде  административного штрафа в размере 75000 рублей ввиду следующих обстоятельств.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от  26.02.2018 № 519-01/03-14/184 в период с 19.03.2018 по 20.03.2018 проведена проверка  исполнения ответчиком, являющимся застройщиком при строительстве объекта «27- квартирный жилой дом в целях реализации региональной адресной программы "Переселение  граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе  

с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017г."»,  расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, мкр. Южный, д.3, требований  предписания Инспекции от 26.12.2017 № 519-03/02-04/224.  

Проведенной проверкой установлено неисполнение ответчиком указанного выше  предписания Инспекции, а именно: в срок до 15.03.2018 не устранил выявленные в ходе  проведения предыдущей проверки нарушения требований санитарно – эпидемиологического  законодательства при организации работ по строительству вышеуказанного объекта.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.03.2018 № 519-03/03-07-03/8,  составленном в присутствии представителя общества ФИО1, действующего по  доверенности от 19.03.2018.  

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.03.2018  составлен протокол № 519-03/02-05/2 об административном правонарушении. Данный  протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1, действующего по  доверенности от 19.03.2018.  

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь  статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в  Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных  законом.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их  капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие  характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным  Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть  1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом,  осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального  строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик  либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор  строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение  

требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в  процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их  соответствие требованиям проектной документации.  

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской  Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с  заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания,  сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства,  реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда),  проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта  капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения  разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным  использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических  регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей  среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного  наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на  территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт  объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика,  лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора,  органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую  документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной  документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за  эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов  государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат  проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению  работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за  качеством применяемых строительных материалов.  

Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи  54 Градостроительного кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54  утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в  Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор  осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на  осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного  строительного надзора.  

 Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального  строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то  органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного  надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных  Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей  среды (государственный экологический контроль).  

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено,  что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора  составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему  строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент,  проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок  устранения выявленных нарушений.  

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности здания и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также  связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается  посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений  параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного  цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе  строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и  поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе  эксплуатации, консервации и сноса.  

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности здания и сооружений» строительные конструкции и основание  здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в  процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или  здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в  результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2)  разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины  строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов  прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате  деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в  том числе отклонений от вертикальности.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 № 14  введены в действие Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03. 

Санитарные правила предназначены для обеспечения создания оптимальных условий  труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения  риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния  строительного производства.  

До начала строительства объекта должны быть выполнены предусмотренные проектом  организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) подготовительные  работы по организации стройплощадки (пункт 2.1 СанПиН 2.2.3.1384-03).  

Однако до начала работ основного периода не выполнены в полном объеме работы  подготовительного периода, указанные в разделе 10 «Проекта организации строительства»,  шифр 42/16-ПОС.  

В силу пункта 34.3 СанПиН 2.2.3.1384-03, сбор и удаление отходов, содержащих  токсические вещества, следует осуществлять в закрытые контейнеры или плотные мешки,  исключая ручную погрузку. Сточные воды следует собирать в накопительные емкости с  исключением фильтрации в подземные горизонты.  

Между тем обществом не был организован сбор сточных вод. 

В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальни,  санузлы, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого  водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи  спецодежды. В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается  предусматривать в дополнение к указанным и другие санитарно-бытовые помещения и  оборудование (пункт 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03).  

На всех участках и в бытовых помещениях оборудуются аптечки первой помощи. На  участках, где используются токсические вещества, оборудуются профилактические пункты  (пункты само- и взаимопомощи). Подходы к ним должны быть освещены, легкодоступны, не  загромождены строительными материалами, оборудованием и коммуникациями.  Обеспечивается систематическое снабжение профилактического пункта защитными мазями,  противоядиями, перевязочными средствами и аварийным запасом СИЗ (пункт 13.5 СанПиН  2.2.3.1384-03).  

Охрана окружающей среды в зоне размещения строительной площадки осуществляется в  соответствии с действующими нормативными правовыми актами (пункт 34.1 СанПиН  2.2.3.1384-03).  

Между тем административным органом установлено нарушение обществом  вышеуказанных пунктов СанПиН, а также отступление от «Проекта организации  строительства», шифр 42/16-ПОС.  

Кроме того, общество не представило ряд запрашиваемых документов, отраженные в  пункте 7 предписания от 26.12.2017 № 519-03/02-04/224.  

Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства: 27- квартирный жилой дом в целях реализации региональной адресной программы "Переселение  граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе  с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017г.",  расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, мкр. Южный, д.3, является  Общество, следовательно, оно несет обязанность по организации строительных работ в  соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной  документации.  

Данное обстоятельство не оспорено представителем общества ФИО1,  действовавшим по доверенности от 19.03.2018, при проведении проверки и составлении  протокола об административном правонарушении.  

Также, доказательств обратного не представлено ответчиком в рамках настоящего дела.  

Между тем требования предписания от 26.12.2017 № 519-03/02-04/224 в установленный  Инспекцией срок ответчиком не выполнены.  

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской  Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении  законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную,  имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на  осуществление государственного строительного надзора федерального органа  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Факт не устранения ранее выявленных нарушений требований санитарно –  эпидемиологического законодательства подтвержден материалами дела.  

Соответственно деяние общества следует признать виновным, поскольку у нее имелась  возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Возможность не  осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства без нарушения требований  действующего законодательства находится в сфере полного контроля ответчика как  застройщика такого объекта. Однако обществом не были приняты все зависящие от нее меры  по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).  

В то же время ответчик как застройщик объекта капитального строительства, то есть  субъект строительной деятельности, обязан был знать требования действующего  законодательства в области строительства и не допустить их нарушения.  

Таким образом, действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в неисполнении в  установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы  заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и  юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.  

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно  либо по неосторожности.  

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений  процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица,  привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и  законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела,  судом не установлено.  

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу  следующих обстоятельств.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при малозначительности совершенного административного  правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное  правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного  замечания.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  

рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10)  указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при  отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие  обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение  причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о  малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при  назначении административного наказания.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является  формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого  факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого  правонарушения последствий.  

Ответчик как застройщик объекта капитального строительства обязан был не допустить  нарушения действующего законодательства.  

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и  степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда  личности, обществу или государству.  

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории  существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы  других граждан, создается угроза общественной безопасности.  

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять  возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять  адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.  

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с  учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам  конкретного совершенного лицом деяния.  

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит  исключительности в характере совершенного административного правонарушения.  Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком  суду не представлено.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания  названного правонарушения малозначительным.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье  4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким  обстоятельством признается, в том числе повторное совершение однородного  административного правонарушения, если за совершение первого административного  правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек  срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.  

Судом установлено, что на основании решения Арбитражного суда Нижегородской  области от 23.10.2017 по делу № А43-30826/2017 общество уже привлекалось к  административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Вышеназванные административные правонарушения являются однородными и  отвечают признакам повторности. На день рассмотрения настоящего дела срок, в течение  которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.  

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место повторное совершение  обществом однородного административного правонарушения, что является отягчающим  административную ответственность обстоятельством.  

С учетом отягчающих обстоятельств и характера совершенного административного  правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде  административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75000  рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской  области удовлетворить.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Люкс СМ", 

<

...> (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; дата и место  государственной регистрации в качестве юридического лица: дата и место государственной  регистрации в качестве юридического лица: 13.11.2009, инспекция ФНС России по  Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода), к административной ответственности по  части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  

назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере  75000 рублей.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения  о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:  

ИНН 

<

***> КПП 526201001 

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора  Нижегородской области)  

Расчетный счет 

<

***> в Волго-Вятском ГУ Банка России БИК 042202001 Код платежа 14211690040040000140 ОКТМО 22701000 статус платежа - 8. 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Нижегородской области.  

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной  уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности,  подлежит применению принудительное исполнение решения суда.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Нижегородской области.  

 Судья И.Ю. Мукабенов