1220/2023-221080(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8880/2023

г. Оренбург

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года  В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2023 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Евдокимовой Е.В.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению Исполняющего обязанности прокурора Оренбургской  области в интересах муниципального образования Адамовский  поссовет Адамовского района Оренбургской области в лице  уполномоченного органа -Администрации муниципального  образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской  области  

 к 1. Администрации муниципального образования Адамовский  поссовет, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская  область, Адамовский район, п. Адамовка  

2.муниципальному унитарному предприятию "Адамовка", ОГРН  

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Адамовский  район, п. Адамовка  

 о признании договора недействительным и применении  последствий недействительности сделки.  

В судебном заседании участвуют представители:  

от истца: ФИО2, удостоверение, ФИО3, по  доверенности от 20.10.2023, сроком действия 1 год, удостоверение  

от ответчиков 1,2: нет явки. 

Исполняющий обязанности прокурора Оренбургской области в  интересах муниципального образования Адамовский поссовет  Адамовского района Оренбургской области в лице уполномоченного  органа -Администрации муниципального образования Адамовский  

поссовет Адамовского района Оренбургской области обратился в  Арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации  муниципального образования Адамовский поссовет, муниципальному  унитарному предприятию "Адамовка" о признании договора аренды от  01.03.2023 недействительным в силу ничтожности и применении  последствий недействительности сделки.  

Ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное  заседание не явились, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации проводит заседание в  их отсутствие.  

Истец поддержал исковые требования в полном объеме. 

От Администрации муниципального образования Адамовский  поссовет 22.08.2023 в материалы дела поступил письменный отзыв, в  котором указано, в целях бесперебойной организации водоснабжения м  водоотведения на территории муниципального образования  Адамовский поссовет, а также в связи с отсутствием на территории  поселения каких-либо других хозяйствующих субъектов,  осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и  водоотведения, до даты заключения концессионного соглашения  изъятие имущества у МУП "Адамовка" не представляется возможным.  

 Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления  дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд  рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле  доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении материалов дела судом установлены  следующие обстоятельства.  

Между администрацией муниципального образования Адамовский  поссовет Адамовского района Оренбургской области и муниципальным  унитарным предприятием «Адамовка» (далее -МУП «Адамовка»)  заключен договор аренды муниципального имущества от 01.03.2023  для оказания услуг водоотведения и водоснабжения населению.  

Согласно п. 5.1 договора срок аренды с 01.03.2023 до  определения победителя по результатам конкурса на заключение  концессионного соглашения.  

В соответствии с приложением № 1 к указанному договору  администрация МО Адамовский поссовет Адамовского района  Оренбургской области (арендодатель) передает, а Арендатор (МУП  «Адамовка») принимает в аренду за плату во временное владение  имущество, находящееся в муниципальной собственности МУП  «Адамовка»: водопроводы, расположенные по улицам Новой  протяженностью 250 м., Школьной протяженностью 2000 м.,  Шоссейной протяженностью 530 м., СПТУ протяженностью 150 м.,  

Чапаевой, Советской протяженностью 472 м., Чапаевой — 8 марта  протяженностью 2506 м., Майской протяженностью 2185 м., Майской  (от автосервиса), 8 Марта - Майской, Кир завод протяженностью 230  м., Набережной -Аркуши протяженностью 1200 м., Сельской -  Школьной протяженностью 700 м., Студенческой 2 протяженностью 80  м., Красногвардейской (чугун), Ленина протяженностью 1506 м.,  Советской - Садовой протяженностью 2681 м., Спортивной из стали  протяженностью 370 м., Аркуши, пер. Северный протяженностью 570  м., ул. Тулегенова протяженностью 600 м., ул. Студенческой, ул.  Ленина протяженностью 105 м., ул. Комсомольской протяженностью  800 м., ул. Полевой протяженностью 2500 м., Луговой протяженностью  270 м., Майской протяженностью 80 м. п. Адамовка, водопровод,  расположенный по ул. ПУ п. Адамовка, водопровод, расположенный на  площади к-т Восход протяженностью 100 м. п. Адамовка, водопровод,  расположенный у ДРСУ п. Адамовка, водопровод от скважины до п.  Адамовка протяженностью 450 м., водопровод, расположенный в п.  Адамовка в районе водстроя (2002 г.), водопровод, расположенный в  районе скважины № 8 протяженностью 733 м., водопровод,  расположенный в п. Адамовка в районе водстроя (1997 г.), водопровод,  расположенный за р. Джарла на 2 подъеме протяженностью 1000 м.,  водопровод, расположенный в районе техникума п. Адамовка  протяженностью 680 м., водопроводы, расположенные в п.  Джарлинский по ул. Набережной протяженностью 400 м., ул.  Пролетарской протяженностью 800 м., ул. Молодежной  протяженностью 600 м., ул. Октябрьской протяженностью 200 м., ул.  Пионерской протяженностью 600 м., ул. Б.Калиева протяженностью  295 м., ул. Калиева протяженностью 300 м., водопровод,  расположенный в 400 м. до МТМ п. Джарлинский, водопровод,  расположенный в п. Нововиницк (абестоцемент 9000 м.), водопровод,  расположенный в п. Молотов (металлопластик 8000 м.), водопровод,  расположенный в п. Нижняя Кийма (абестоцемент 3000 м.),  водопровод, расположенный в п. Осетин (абестоцемент 1100 м.),  водопровод, расположенный в п. Карабутак по ул. Степной (2200 м.),  водопровод, расположенный в п. Новоадамовка (от ПК Г до ПК2 260  м.),~ водонапорную башню ЦРБ п. Адамовка, водонапорную -башню  по ул. Чапаева п. Адамовка, водонапорную башню, расположенную в п.  Новоадамовка, водонапорную башню, расположенную в п.  Джарлинский (на Ю-В пос), водонапорную башню, расположенную в п.  Джусинск (на М-3), водонапорную башню, расположенную в п.  Айдырлинск, водонапорную башню, расположенную в п. Осетин,  водоразборные колонки п. Адамовка №№ 222-224 в количестве 3 штук,  водоразборную колонку п. Адамовка по ул. Пионерской в количестве 1  штуки, водозаборные колонки п. Айдырлинский в количествен 13  

штук, водозаборные колонки п. Нижняя Кийма в количестве 2 штук,  водозаборные колонки п. Нововиницк в количестве 8 штук,  водоразборные колодцы п. Джарлинский в количестве 23 штук,  водоразборную колонку п. Адамовка по ул. Пролетарской в количестве  1 штуки, водоразборные колодцы в количестве 4 штук №№ 225, 226,  227, 228, скважину п. Джусинск (на юг) в количестве 1 штуки,  скважина п. Новоадамовка в количестве 1 штуки, скважины в п.  Джарлинский в количестве 3 штук (80 м., 150 м., 84 м.), скважину в п.  Джусинск по ул. Тулегенова в количестве 1 штуки, водовод водозабора   № 2 п. Адамовка (10550 м.), скважину 2-го водозабора № 2 в количестве  1 штуки, водопроводные насосные станции, расположенные в п.  Адамовка по ул. Школьной, в районе Водстроя, водопроводную трассу  п. Джарлинский в количестве 1 штуки, по ул. Центральной, (1300м.),  артезианскую скважину п. Южный № 1 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину № 3 водовод № 2 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 3 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 1 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 2 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 3 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 4 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 4 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 5 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 6 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 7 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 8 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 8 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 5 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 7 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Нововиницк в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Нижняя Кийма в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Айдырлинск в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Адамовка схт в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Адамовка в районе Водстроя в количестве 1  штуки, артезианскую скважину п. Адамовка в районе НРБ в количестве  1 штуки, канализационную насосную станцию п. Адамовка по ул.  Цветочной протяженностью 666 м., наружную канализацию ПУ в  количестве 1 штуки, наружную канализацию (керамическую) в  количестве 1 штуки, наружную канализацию по ул. Сельхозтехники п.  Адамовка протяженностью 574 м., наружную канализацию по ул.  Студенческой п. Адамовка, канализационную насосную станцию п.  Адамовка по ул. ПУ, наружную канализацию в количестве 1 штуки п.  Адамовка протяженностью 4877,8 м., очистные сооружения  канализации п. Адамовка (470,2 куб.м.), наружную канализационную  

сеть п. Адамовка в районе Водстроя в количестве 1 штуки, двигатель  УМЗ 4216-70, комплекс " в блочно-модульном исполнении для очистки  воды от Радона п. Нововиницк, комплекс в "блочно-модульном  исполнении- для—очистки воды- от Радона п. Новоадамовка, станок  токарный (сверильный), комплекс в блочно-модульном исполнении для  очистки воды от Радона в количестве 2 штук.  

Пунктом 1.2 договора установлено целевое использование объекта  аренды: предоставление физическим и юридическим лицам на  территории муниципального образования Адамовский поссовет  Адамовского района Оренбургской области услуг по водоснабжению и  водоотведению по регулируемым (установленным) тарифам.  

Как указывает истец, в ходе проверки выявлены нарушения  законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что дата  ввода переданных по договорам аренды объектов коммунальной  инфраструктуры в эксплуатацию 1950-2002 годы.  

Учитывая, что срок, определяемый как разница между датой ввода  в эксплуатацию объектов теплоснабжения (котельной) и датой  заключения договора превышает пять лет, процедура заключения  договора администрацией муниципального образования Адамовский  поссовет Адамовского района Оренбургской области и МУП  «Адамовка» от 01.03.2023 противоречит ст. 41.1 Закона о  водоснабжении.  

По мнению истца, спорные объекты водоснабжения и  водоотведения переданы МУП «Адамовка» без проведения конкурса на  право заключения концессионного соглашения, на основании договора,  не являющегося концессионным соглашением. При заключении  договоров аренды были допущены нарушения законодательства,  ограничившие права иных субъектов предпринимательской  деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и  по критериям, предусмотренным Федеральным законом от 07.12.2011   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также на  предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка  арендатора относительно указанных требований и критериев.  

Учитывая изложенное, истец, в порядке статьи 52 АПК РФ  обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным в  силу ничтожности договора аренды от 01.03.2023 № 2-в, заключенный  между администрацией муниципального образования Адамовский  поссовет и муниципальным унитарным предприятием "Адамовка" и  применении последствий недействительности ничтожной сделки.  

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив  представленные в материалы дела доказательства в соответствии со  статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении  заявленных требований.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе,  путем признания оспоримой сделки недействительной и применения  последствий ее недействительности, применения последствий  недействительности ничтожной сделки.  

По условиям ст.12 ГК РФ и ч.1 ст.4 АПК РФ сделка может быть  оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  действующим материальным и процессуальным законодательством, а  избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру  допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или  законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления.  

Как следует из постановления Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10,  по смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания  указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в  целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.  

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание  соответствующего условия предписано законом или иными правовыми  актами.  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон  правилам, установленным законом или иными правовыми актами,  действующими в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).  

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая  требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не  устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает  иных последствий нарушения.  

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона  или иного правового акта и при этом посягающая на публичные  интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,  ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или  должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ ничтожная сделка  недействительна независимо от такого признания ее судом.  

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении  и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) введены ограничения  оборотоспособности централизованных систем горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.  

Так, согласно статье 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения  и (или) пользования централизованными системами горячего  

водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется по договорам  аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в  соответствии с требованиями гражданского законодательства,  антимонопольного законодательства Российской Федерации и  принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов  Российской Федерации с учетом установленных настоящим  Федеральным законом особенностей, или по концессионным  соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о концессионных  соглашениях.  

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за  свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим  соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое  имущество и движимое имущество, технологически связанные между  собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением), право собственности  на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного  соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Концессионное соглашение заключается путем проведения  конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1  статьи 13 Закона № 115-ФЗ).  

Следовательно, объекты водоснабжения не могли передаваться по  договору о содержании, обслуживании и эксплуатации объектов  недвижимости в безвозмездное бессрочное пользование.  

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998   № 135-ФЗ «Об оценочной, деятельности в Российской Федерации»  (далее – Закон об оценочной деятельности) проведение оценки  объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку  объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской  Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным  образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов  оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской  Федерации или муниципальным образованиям, в целях их  приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в  аренду.  

Таким образом, специальными нормами законодательства  Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими  исполнению органами власти установлены порядок передачи прав  владения и (или) пользования объектами теплоснабжения,  централизованными системами горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких  систем, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, а также требования к проведению соответствующих  публичных конкурсных процедур.  

В нарушение указанных норм закона объекты водоснабжения,  находящиеся в муниципальной собственности, переданы  администрацией по договору аренды муниципальному унитарному  предприятию "Адамовка" (не по концессионному соглашению), без  проведения публичных конкурсных процедур, а также без проведения  оценки.  

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что в  целях решения вопросов местного значения органы местного  самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере  водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416- ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N  135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции)  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,  договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного или муниципального имущества, не  закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления, может быть осуществлено только по результатам  проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих  договоров.  

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции  указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров  не распространяется на имущество, распоряжение которым  осуществляется в соответствии с законодательством Российской  Федерации о концессионных соглашениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача  прав владения и (или) пользования централизованными системами  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется  

только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с  требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с  ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с  учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом  особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных  законодательством Российской Федерации о несостоятельности  (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о  приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ в случае, если  срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию  хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного  отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о  проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в  эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы,  одного отдельного объекта таких систем не может быть определена,  передача прав владения и (или) пользования такими объектами или  системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за  исключением предоставления в соответствии с антимонопольным  законодательством Российской Федерации указанных прав на это  имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования  сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это  имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются  технологически связанными в соответствии с законодательством о  градостроительной деятельности).  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ  объектами концессионного соглашения являются системы  коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального  хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких  систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов,  объекты, предназначенные для освещения территорий городских и  сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства  территорий, а также объекты социально-бытового назначения.  

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в  экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного  

использования имущества, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, на условиях концессионных  соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг,  предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за  свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим  соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое  имущество и движимое имущество, технологически связанные между  собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением), право собственности  на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного  соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части  1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного  соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат  реконструированию силами и средствами концессионера.  

Более того, Закон № 115-ФЗ детально определяет конкретный  порядок проведения конкурса на право заключения концессионного  соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует  цели использования такой формы государственно-частного партнерства  как концессионное соглашение.  

Материалами дела подтверждено, что передача в пользование  объектов теплоснабжения по спорному договору произведена в  нарушение специального порядка передачи прав пользования  объектами коммунальной инфраструктуры.  

Заключение спорного договора, в рамках которого по сути  переданы функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации  объектов недвижимости от 01.03.2023, не обеспечивает достижение  целей экономически эффективного использования муниципальной  собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.  

Указанная позиция также отражена Верховным Судом Российской  Федерации в определении от 14.04.2022 N 306-ЭС22-3663.  

При этом, в соответствии с нормами Закона № 416-ФЗ, Закона о  защите конкуренции, Закона № 115-ФЗ и Закона № 131-ФЗ заключение  концессионного соглашения по передаче в пользование сетей  водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному  образованию, с 01.01.2015 является обязательным.  

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных  соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской  Федерации», был установлен специальный период, со дня  официального опубликования настоящего Федерального закона и до  01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования  централизованными системами горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких  систем, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4  статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ (в редакции настоящего Федерального  закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до  трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими  системами и (или) объектами победителю конкурса на право  заключения концессионного соглашения.  

Спорный договор заключен 01.03.2023, то есть после введения в  действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.  

До обращения Прокуратуры с настоящим иском у ответчиков было  достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и  приведения в соответствие необходимой документации для заключения  концессионного соглашения.  

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого  действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от  ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений в  соответствие с действующим законодательством, организации конкурса  для заключения концессионных соглашений на право пользования  объектами водоснабжения, не могут служить основанием для  несоблюдения требований ранее указанных федеральных законов, а  также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их  нарушение.  

В свою очередь своевременное заключение концессионного  соглашения способствовало бы улучшению качественных и  экономических показателей муниципального образования, так как  формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона   № 115-ФЗ направлен на привлечение инвестиций в экономику  Российской Федерации, обеспечение эффективного использования  имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг,  предоставляемых потребителям.  

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом  (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная  сделка).  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта  и при этом посягающая на публичные интересы либо права и  охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона  не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие  последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки  (п.2ст.168 ГК РФ).  

В силу пунктов 74-75 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на  публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы  третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует  понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение  безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и  безопасности государства, охраны окружающей природной среды.  Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный  запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая  на публичные интересы.  

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной,  поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных  нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и  пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.  

Доказательств того, что сделка заключена в условиях угрозы  возникновения чрезвычайной ситуации, не нашли подтверждения в  материалах дела. Доказательства введения в установленном порядке на  территории муниципального образования на дату заключения сделки  режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности  суду не представлены.  

В связи с тем, что оспариваемая сделка заключена в нарушение  требований Закона № 115-ФЗ, противоречит закону и является  недействительной в силу статьи 168 ГК РФ, исковые требования  подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Особенности уплаты государственной пошлины при обращении в  арбитражные суды установлены в статьях 333.21, 333.22 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового  кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по  спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении  

договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными  государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. 00 коп.  

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том  числе от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым  в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы  местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1).  

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в  равных долях и взыскиваются в доход федерального бюджета  Российской Федерации, поскольку истец по делу от уплаты  государственной пошлины освобожден. Ответчик (Администрации  муниципального образования Адамовский поссовет) также освобожден  от уплаты государственной пошлины.  

В связи с этим, на основании статьи 110 АПК РФ 50 процентов от  подлежащей уплате по иску государственной пошлины, то есть  

3 000 руб. 00 коп., подлежат взысканию с ответчика (муниципального  унитарного предприятия "Адамовка") в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования прокурора Оренбургской области  удовлетворить.  

2. Признать недействительным договор аренды от 01.03.2023 № 2в, заключенный между администрацией муниципального образования  Адамовский поссовет и муниципальным унитарным предприятием  "Адамовка".  

Применить последствия недействительности сделки в виде  обязания муниципального унитарного предприятия "Адамовка" в  течении месяца после вступления решения суда по настоящему делу в  законную силу передать по акту приема-передачи администрации  муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского  района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры,  указанные в приложении № 1 к договору от 01.03.2023: водопроводы,  расположенные по улицам Новой протяженностью 250 м., Школьной  протяженностью 2000 м., Шоссейной протяженностью 530 м., СПТУ  протяженностью 150 м., ФИО4, Советской протяженностью 472 м.,  ФИО4 - 8 Марта протяженностью 2506 м., Майской  протяженностью 2185 м., Майской (от автосервиса), 8 Марта -  Майской, Кир завод протяженностью 230 м., Набережной - Аркуши  протяженностью 1200 м., Сельской - Школьной протяженностью 700  

м., Студенческой 2 протяженностью 80 м., Красногвардейской (чугун),  Ленина протяженностью 1506 м., Советской - Садовой протяженностью  2681 м., Спортивной из стали протяженностью 370 м., Аркуши, пер.  Северный протяженностью 570 м., ул. Тулегенова протяженностью 600  м., ул. Студенческой, ул. Ленина протяженностью 105 м., ул.  Комсомольской протяженностью 800 м., ул. Полевой протяженностью  2500 м., Луговой протяженностью 270 м., Майской протяженностью 80  м. п. Адамовка, водопровод, расположенный по ул. ПУ п. Адамовка,  водопровод, расположенный на площади к-т Восход протяженностью  100 м. п. Адамовка, водопровод, расположенный у ДРСУ п. Адамовка,  водопровод от скважины до п. Адамовка протяженностью 450 м.,  водопровод, расположенный в п. Адамовка в районе водстроя (2002 г.),  водопровод, расположенный в районе скважины № 8 протяженностью  733 м., водопровод, расположенный в п. Адамовка в районе водстроя  (1997 г.), водопровод, расположенный за р. Джарла на 2 подъеме  протяженностью 1000 м., водопровод, расположенный в районе  техникума п. Адамовка протяженностью 680 м., водопроводы,  расположенные в п. Джарлинский по ул. Набережной протяженностью  400 м., ул. Пролетарской протяженностью 800 м., ул. Молодежной  протяженностью 600 м., ул. Октябрьской протяженностью 200 м., ул.  Пионерской протяженностью 600 м., ул. Б.Калиева протяженностью  295 м., ул. Калиева протяженностью 300 м., водопровод,  расположенный в 400 м. до МТМ п. Джарлинский, водопровод,  расположенный в п. Нововиницк (абестоцемент 9000 м.), водопровод,  расположенный в п. Молотов (металлопластик 8000 м.), водопровод,  расположенный в п. Нижняя Кийма (абестоцемент 3000 м.),  водопровод, расположенный в п. Осетин (абестоцемент 1100 м.),  водопровод, расположенный в п. Карабутак по ул. Степной (2200 м.),  водопровод, расположенный в п. Новоадамовка (от ПК Г до ПК2 260  м.),~ водонапорную башню ЦРБ п. Адамовка, водонапорную - башню  по ул. Чапаева п. Адамовка, водонапорную башню, расположенную в п.  Новоадамовка, водонапорную башню, расположенную в п.  Джарлинский (на Ю-В пос.), водонапорную башню, расположенную в  п. Джусинск (на М-3), водонапорную башню, расположенную в п.  Айдырлинск, водонапорную башню, расположенную в п. Осетин,  водоразборные колонки п. Адамовка №№ 222-224 в количестве 3 штук,  водоразборную колонку п. Адамовка по ул. Пионерской в количестве 1  штуки, водозаборные колонки п. Айдырлинский в количествен 13  штук, водозаборные колонки п. Нижняя Кийма в количестве 2 штук,  водозаборные колонки п. Нововиницк в количестве 8 штук,  водоразборные колодцы п. Джарлинский в количестве 23 штук,  водоразборную колонку п. Адамовка по ул. Пролетарской в количестве  1 штуки, водоразборные колодцы в количестве 4 штук №№ 225, 226,  

227, 228, скважину п. Джусинск (на юг) в количестве 1 штуки,  скважина п. Новоадамовка в количестве 1 штуки, скважины в п.  Джарлинский в количестве 3 штук (80 м., 150 м., 84 м.), скважину в п.  Джусинск по ул. Тулегенова в количестве 1 штуки, водовод водозабора   № 2 п. Адамовка (10550 м.), скважину 2-го водозабора № 2 в количестве  1 штуки, водопроводные насосные станции, расположенные в п.  Адамовка по ул. Школьной, в районе Водстроя, водопроводную трассу  п. Джарлинский в количестве 1 штуки, по ул. Центральной, (1300м.),  артезианскую скважину п. Южный № 1 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину № 3 водовод № 2 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 3 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 1 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 2 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 3 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 4 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 4 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 5 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 6 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 7 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 8 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 2-го водозабора № 8 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 5 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину 1-го водозабора № 7 в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Нововиницк в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Нижняя Кийма в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Айдырлинск в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Адамовка схт в количестве 1 штуки,  артезианскую скважину п. Адамовка в районе Водстроя в количестве 1  штуки, артезианскую скважину п. Адамовка в районе ЦРБ в количестве  1 штуки, канализационную насосную станцию п. Адамовка по ул.  Цветочной протяженностью 666 м., наружную канализацию ПУ в  количестве 1 штуки, наружную канализацию (керамическую) в  количестве 1 штуки, наружную канализацию по ул. Сельхозтехники п.  Адамовка протяженностью 574 м., наружную канализацию по ул.  Студенческой п. Адамовка, канализационную насосную станцию п.  Адамовка по ул. ПУ, наружную канализацию в количестве 1 штуки п.  Адамовка протяженностью 4877,8 м., очистные сооружения  канализации п. Адамовка (470,2 куб.м.), наружную канализационную  сеть п. Адамовка в районе Водстроя в количестве 1 штуки, двигатель  УМЗ 4216-70, комплекс в блочно-модульном исполнении для очистки  воды от Радона п. Нововиницк, комплекс в блочно-модульном  исполнении для очистки воды от Радона п. Новоадамовка, станок  

токарный (сверильный), комплекс в блочно-модульном исполнении для  очистки воды от Радона в количестве 2 штук.  

3.Взыскать с муниципального унитарного предприятия  "Адамовка" в доход федерального бюджета государственную пошлину  в сумме 3 000 руб. 00 коп.  

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в  законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления  в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Судья Е.В. Евдокимова