АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9037/24

01 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            01 августа 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гапликовой Т.Е.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании   дело  по  заявлению

общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Строительная компания "Сервисстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления о прекращении

при участии:

 

от заявителя  – представитель  по доверенности ФИО1;

от заинтересованного лица – представитель  ФИО2 по дов. 26.01.2024;

от третьего лица – представитель   ФИО3 по дов. 01.01.2024, ФИО4 по доверенности от 12.09.2023 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Строительная компания "Сервисстрой" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления о прекращении производства по делу №061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении от 05.03.2024, об обязании ПАО «Россети Юг»  выдать ООО СЗ СК «СервисСтрой»  документы о технологическом присоединении с целью указания в них  максимальной мощности  энергопринимающих устройств, в соответствии с поданными заявками.

Определением суда от 28.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество "Россети Юг".

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении редакции п.2 просительной части заявления и просил требования   изложить в уточненной редакции: заявитель просит обязать Ростовское УФАС России выдать ПАО «Россети Юг» представление о прекращении нарушения, путем рассмотрения заявления ООО СЗ СК «СервисСтрой» и выдачи документов о технологическом присоединении с целью указания в них перераспределения выделенной на все нежилые помещения мощности (77кВт) для каждого нежилого помещения в соответствии с разрешительным балансом от 01.04.2023 г. При этом заявитель пояснил, что  данное требование направлено на восстановление его прав  в результате  необоснованного прекращения производства по делу №061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении от 05.03.2024.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Измененные требования не противоречат закону и принимаются судом. Суд полагает возможным рассмотреть дела по существу с учетом измененных исковых требований.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения №247/20 от 14.09.2021г. осуществлено технологическое присоединение 5-этажного 48-квартирного жилого дома с нежилыми помещениями (IV очередь), расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно данному Акту максимальная мощность составляет – 135кВт, из них мощность на нежилые помещения – 77кВт.

Распределение мощности по нежилым помещениям №1 - №7 указано в разделительном балансе по электроустановкам собственника нежилых помещений ООО СЗ СК «СервисСтрой» от 01.04.2023г.

26.06.2023 и 27.06.2023г. ООО СЗ СК «СервисСтрой» обратилось в ПАО «Россети Юг» с заявками №РЭ/ЦОК-РнД/623 от 26.06.2023г. №РЭ/ЦОК-РнД /626 от 26.06.2023г. №РЭ/ЦОКРнД /628 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД /629 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/630 от 27.06.2023г. №РЭ/ЦОК-РнД/631 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/632 от 27.06.2023г. о переоформлении документов о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств (далее — Заявки).

В ответ на поданные Заявки ПАО «Россети Юг» письмом №РЭ13-5100-572 от 29.06.2023г. отказало ООО СЗ СК «СервисСтрой» в рассмотрении указанных Заявок.

Полагая указанный отказ незаконным, обществом обратилось с заявлением  в Ростовское УФАС России  указывая на нарушения, выразившиеся в отказе от переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств.

05.03.2024 заместителем руководителя управления – начальником отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО5 вынесено постановление о прекращении производства по делу № 061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО СЗ "Строительная компания "Сервисстрой"  в суд с заявлением о признании постановления  о

прекращении производства по делу №061/04/9.21-332/2024 об административном правонарушении от 05.03.2024  незаконным, об  обязании Ростовское УФАС России выдать ПАО «Россети Юг» представление о прекращении нарушения, путем рассмотрения заявления ООО СЗ СК «СервисСтрой» и выдачи документов о технологическом присоединении с целью указания в них перераспределения выделенной на все нежилые помещения мощности для каждого нежилого помещения в соответствии с разрешительным балансом от 01.04.2023 г..

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования  заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены Правилами N 861.

В соответствии с  пунктом 2 Общих положений  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, действие настоящих правил  распространяется на  случаи:

присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Из существа спора следует, что заявитель считает действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в отказе произвести переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них максимальной мощности энергопринимающих устройств  противоречащими  пп. «в». «г»  пункта 56 Правил № 861, в связи с чем считает  прекращение производства по делу об административном правонарушении незаконным.

В соответствии с  абзацем седьмым пункта 2 Правил N 861, максимальная мощность - это наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими. устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

Максимальная мощность указывается в документах о технологическом присоединении (акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 13(1) Правил N 861).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 57 Правил N 861, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В силу подпункта "б" пункта 59 Правил N 861 переоформление документов о технологическом присоединении допускается с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств.

Как предусмотрено п.2 общих положений Правил о присоединении, действие настоящий правил, в том числе, распространяется на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

Как следует из пункта 69 Правил N 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил N 861), сетевая организация не позднее семи дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях: восстановление утраченных документов о технологическом присоединении; переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств; переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается (пункт 61 Правил технологического присоединения).

В силу пункту 69 Правил технологического присоединения при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Таким образом, у сетевой организации возникает обязанность  произвести переоформление документов при условии представления заявителем следующих документов:

- копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии) ( пп. «в» п.62 Правил);

- копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии) ( пп. «г» п.62 Правил);

-  копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта. ( пп. «е» п.62 Правил);

Из представленных в материалы дела документальных доказательств следует, что документы, свидетельствующие  об изменении границ балансовой принадлежности, осуществлении технологического присоединения, иные  данные об изменении  мощности   обществом в сетевую компанию представлены не были.

Позиция заявителя о наличии у него  права на произвольное изменение согласно его волеизъявлению  максимальной мощности присоединения  не основана на положениях Правил 861.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом (часть 2 статьи 1, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьи 4, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, изложив, помимо прочего, требования к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и представив в суд подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

При этом, по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из обстоятельств дела, в соответствии с актом о технологическом присоединении от 14.09.2021 № 247/20 сетевой организацией ООО «ЮГСТРОЙМОНТАЖ» было осуществлено технологическое присоединение линии электропередач 0,38 кВ к жилому дому с нежилыми помещениями ООО СЗ «СК «СервисСтрой», расположенному по адресу: РО, 

<

...>.

В адрес ПАО «Россети Юг» поступили заявления №РЭ/ЦОК-РнД/623 от 26.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/626 от 26.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/628 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/629 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/630 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/631 от 27.06.2023г, №РЭ/ЦОК-РнД/632 от 27.06.2023г на переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств следующих объектов по адресу: 

<

...>:

- «нежилое помещение №1 (к.н.: 61:58:0003432:1015, площадью 83,2кв.м.)»;

- «нежилое помещение №2 (к.н.: 61:58:0003432:1026, площадью 183кв.м.)»;

- «нежилое помещение №3 (к.н.: 61:58:0003432:1037, площадью 58,6кв.м.)»;

- «нежилое помещение №4 (к.н.: 61:58:0003432:1048, площадью 50,7кв.м.)»;

- «нежилое помещение №5 (к.н.: 61:58:0003432:1056, площадью 121,4кв.м.)»;

- «нежилое помещение №6 (к.н.: 61:58:0003432:1054, площадью 20,7кв.м.)»;

- «нежилое помещение №7 (к.н.: 61:58:0003432:1054, площадью 218,2кв.м.)».

Между тем, в акте об осуществлении технологического присоединения № 247/20 от 14.09.2021 имеется указание мощности для помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, дом 13А. Сведения о том, что объем максимальной мощности присоединенного объекта изменился в ПАО «Россети Юг» отсутствуют, заявителем при обращении  -  не представлен.

Исходя из содержания представленного ООО СЗ «СК «СервисСтрой» разделительного баланса следует, что собственник и балансодержатель электроустановок не изменился и является единым (ООО СЗ «СК «СервисСтрой»), что исключает возможность наступления обстоятельств, при которых произошло изменение границ балансовой принадлежности, требующее отражения в документах технологического присоединения путем их переоформления.

Действительно, в качестве одной из обязательных величин, подлежащих указанию в документах о технологическом присоединении, выдаваемых в порядке переоформления соответствующей документации, является величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя в границах его балансовой принадлежности.

Согласно пункту 13 (1) Правил №861 величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) указывается в документах о технологическом присоединении и определяется либо в процессе технологического присоединения, либо посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо в процедуре восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении. Во всех случаях решение данного вопроса осуществляется сетевой организацией, к которой присоединены энергопринимающие устройства или объекты электросетевого хозяйства потребителя электроэнергии.

В пункте 2 Основных положений №442 указано, что максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя для целей определения его обязательств на розничном рынке определяется в соответствии с Правилами №861, в рамках границ балансовой принадлежности в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с указанными Правилами в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.

Максимальной мощностью признается исчисляемая в мегаваттах наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии (пункт 2 Правил №861).

Согласной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.02.2015 №310-ЭС14-2973, существенным признаком, определяющим понятие максимальной мощности, является технологический процесс потребителя, то есть условие, ограничивающее одномоментное использование на полную мощность всего энергопринимающего и электросетевого оборудования. В присоединенной мощности не учитывается технологический процесс и отражается лишь совокупная номинальная (полная) величина мощности энергопринимающих устройств и трансформаторов. Поскольку величина максимальной мощности определяет обязательства сетевой организации, условие договора энергоснабжения об этой величине, противоречащее документам о технологическом присоединении, недействительно в силу ничтожности.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что понятие «присоединенная мощность» не тождественно понятию «максимальная мощность», поскольку максимальной мощностью является величина мощности, обусловленная не только составом энергопринимающего оборудования, но и технологическим процессом потребителя (планируемого им потребления электрической энергии).

Исходя из положений пункта 2 Правил №861, пунктов 2, 97 Основных положений объем обязательств потребителя перед гарантирующим поставщиком, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя определяются в точке поставки в рамках границ балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (в месте исполнения обязательств по договорам энергоснабжения).

Максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя - величина, определяющая объем прав и обязанностей между потребителем электрической энергии и сетевой организацией. Указанная величина кладется в основу расчета платы за технологическое присоединение, осуществляемое на принципе платности (пункты 4, 7, 10, 11, 13 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 №1135/17).

При этом, как указывалось выше, существенным признаком, определявшим и определяющим понятие максимальной мощности, является технологический процесс потребителя, то есть условие, ограничивающее одномоментное использование на полную мощность всего энергопринимающего и электросетевого оборудования.

Определение «присоединенной (разрешенной к использованию) мощности» дано в Приложении к Правилам пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Министерством энергетики и электрофикации СССР от 06.12.1981 №310, согласно которому присоединенная мощность потребителя определялась как суммарная мощность присоединенных к электрической сети трансформаторов потребителя, преобразующих энергию на рабочее (непосредственно питающее токоприемники) напряжение, и электродвигателей напряжением свыше 1000 В. В тех случаях, когда питание электроустановок потребителей производилось от трансформаторов или низковольтных сетей энергоснабжающей организации, за присоединенную мощность потребителя принималась разрешенная к использованию мощность, размер которой устанавливался энергоснабжающей организацией и указывался в договоре на отпуск электрической энергии.

Аналогичным образом была определена присоединенная мощность и в Правилах №861 в редакции, действовавшей до вступления в силу Основных положений №442. Так, в указанных Правилах присоединенная мощность определялась как совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

В силу пункта 75 Правил, предусматривающем ситуацию в случае отсутствия оснований для изменения  максимальной мощности технологического присоединения,  в том числе величина максимальной мощности энергоприиимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Исходя из системного толкования  норм Правил 861, суд приходит к выводу, что в случае отсутствия у заявителя  фактов  изменения разграничения границ балансовой принадлежности сторон, уведомления о возможности  присоединения к иным электрическим сетям -   определенная при присоединении первоначальная максимальная мощность изменению н подлежит.

Соответственно, сетевая организация не может выдать акты, в которых условия технологического присоединения и величина максимальной мощности присоединенного объекта были бы отличны от условий и мощности, указанных в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Приведенная норма является императивной и носит специальный характер в правоотношениях по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, в том числе, по переоформлению соответствующей документации.

Актом об осуществлении технологического присоединения №247/20 от 14.09.2021г. осуществлено технологическое присоединение 5-этажного 48-квартирного жилого дома с нежилыми помещениями (IV очередь), расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно данному Акту максимальная мощность составляет – 135кВт, из них мощность на нежилые помещения – 77кВт.

Сведений об оспаривании данных документов по мотиву порочности либо ошибочности содержащихся в них сведений, в деле не имеется.

Содержание перечисленных документов позволяет суду сделать вывод, что Общество доводы Сетевой организации не опровергло и в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств, достоверно подтверждающих иную величину максимальной мощности, отличную от согласованной и зафиксированной ранее участниками технологического присоединения в акте об осуществлении технологического присоединения №247/20 от 14.09.2021г.

Суд отклоняет  ссылки заявителя на судебную практику по  делу А32-29461/2020, поскольку  указанные судебные акты приняты в связи с рассмотрением иных обстоятельств, а именно,  по спору в связи с отказом в переоформлении документов в связи с  реальным увеличением  обществом максимальной разрешенной мощности.  Приведенная заявителем иная судебная практика также сформирована по результатам оценки судами иных обстоятельств, отличных от рассмотренных в настоящем деле.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии  в действиях ПАО «Россети Юг»  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, прекратив производство по административному делу.

Установив при рассмотрении дела законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд отказывает в удовлетворении  требований  заявителя о признании незаконным и отмене постановления Ростовского УФАС  о прекращении  производства  по делу № 061/04/9.21-332/2024 от 05.03.2024 года.

Также не подлежат удовлетворению требования заявителя, направленные на восстановление нарушенных, по мнению заявителя прав, и сформулированные им как « обязать Ростовское УФАС России выдать ПАО «Россети Юг» представление о прекращении нарушения, путем рассмотрения заявления ООО СЗ СК «СервисСтрой» и выдачи документов о технологическом присоединении с целью указания в них перераспределения выделенной на все нежилые помещения мощности (77кВт) для каждого нежилого помещения в соответствии с разрешительным балансом от 01.04.2023» как в связи с  законностью позиции административного органа, так и в силу следующего.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.12 КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, административным процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия административного органа по понуждению,  обязанию лица, допустившего административное нарушение,  совершить определенные действия.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Заявителем  государственная пошлина оплачена не была в связи с оспаривнием  постановления в порядке главы 25 АПК РФ « Рассмотрение дел об административных правонарушениях», что судом учтено при рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110,167,167,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.