АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2344/2021

19 мая 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании         1 941 081 рубля 40 копеек убытков за декабрь 2020 года, январь 2021 года, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» – директор ФИО2, адвокат Султреков В.Р. на основании доверенности от 02 ноября  2021 года;

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 10 января 2021 года № 01/2021, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 24 декабря 2021 года № 107-д, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» (далее – ООО «Эко Стандарт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакассии, министерство) о взыскании 1 997 755 рублей 77 копеек убытков за декабрь 2020 года, январь 2021 года.

Определением арбитражного суда от 15 марта 2021 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет), администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация Боградского сельсовета). 

Определением от 16 июня 2021 года удовлетворено ходатайство истца, произведена замена стороны ответчика по делу на Республику Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением от 30 марта 2022 года судебное разбирательство по делу отложено на 16 мая 2022 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. 

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал администрацию Боградского района надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие названного лица.

В судебном заседании представители общества настаивали на исковых требованиях с учетом представленного заявления об уменьшении размера исковых требований до 1 941 081 рубля 40 копеек, пояснив, что истец согласен с расчетом ответчика.

Представитель комитета требований истца не признала по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, полагает, что истцом не доказана причинно-следственная связь в действиях ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика, возражений относительно уменьшения размера исковых требований не имела.

Представитель министерства поддержала позицию комитета, возражений относительно заявленного истцом ходатайства об уточнении исковых требований не высказала.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установив обстоятельств противоречия закону и нарушения прав других лиц, арбитражный суд в соответствии со статьей 49 названного Кодекса протокольным определением от 16 мая 2022 года принял уменьшение истцом размера исковых требований до 1 941 081 рубля 40 копеек и продолжил рассмотрение дела с учетом данного обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 декабря 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); кондиционирование воздуха; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

12 сентября 2018 года между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия (концедент), обществом (концессионер) и Республикой Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение № 38-д (далее – соглашение) в отношении объектов теплоснабжения в с. Боград муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.38 соглашения субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет следующие обязанности:

- установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера;

- утверждение инвестиционных программ концессионера;

- возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия, участвующей в соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или)долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

В пункте 5.39 концессионного соглашения установлено, что возможность возмещения недополученных доходов концессионеру в полном объеме и осуществление содействия концедента в целях такого возмещения является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения.

В декабре 2020 года и январе 2021 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения.

Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 16 ноября 2018 года № 22-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко Стандарт» на 2018-2021 годы» установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 (пункт 1), тарифы на тепловую энергию (мощность, поставляемую потребителям, согласно приложению № 2 (пункт 2), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 4 (пункт 4). Согласно пункту 5 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 настоящего приказа действуют с 16 ноября 2018 года по 31 декабря 2021 года с календарной разбивкой.

Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2019 года № 98-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2020 год» установлены льготные тарифы для населения. Согласно пункту 2 приказа тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с                 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года с календарной разбивкой.

Приказом Госкомитета энергетики от 18 декабря 2020 года № 90-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения                            в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2021 год» установлено, что льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения                              в муниципальных образованиях Республики Хакасия установлены на 2021 год согласно приложениям 1-13 к приказу. В соответствии с пунктом 2 приказа тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года с календарной разбивкой.

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат с применением экономически обоснованных тарифов у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.  

Согласно расчету истца (с учетом уменьшения) на 01 января 2021 года сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 987 391 рубль 48 копеек, на 01 февраля 2021 года – 953 689 рублей 92 копейки.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 февраля 2021 года № 75                                «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2021 год» утвержден Порядок предоставления субсидий в 2021 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги                            и существенным ростом тарифов на энергетические ресурсы на 2021 год (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 1.5 Порядка право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение                    и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих                           в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы, установленных                            в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

В пункте 2.3 Порядка установлены критерии отбора организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы, для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения (заявки) для участия в отборе организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, в числе которых отсутствие у организации судебных разбирательств по взысканию выпадающих доходов за отчетный период.

Пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Порядка установлена процедура отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предусматривающая, в том числе подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 год.

В рамках установленной Порядком процедуры общество с предложением (заявкой) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов не обращалось.

Истец обратился к Главе Республики Хакасия с претензией об оплате выпадающих доходов за декабрь 2020 года, январь 2021 года, где содержится просьба об исполнении контрактных обязательств – соглашения и о перечислении на расчетный счет общества в десятидневный срок со дня получения настоящей претензии в общей сумме 1 997 755 рублей 77 копеек с указанием права на взыскание в судебном порядке суммы задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных издержек.

05 марта 2021 года (согласно штемпелю почтовой организации) истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов) в  виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение) населению в декабре 2020 года, январе 2021 года и  утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения.

Истец полагает, что причиненные ему убытки находятся в  причинно-следственной связи с  утверждением  Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Ответчик, возражая против требований истца, ссылался на то, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями Госкомтарифэнерго Хакасии, указывая на то, что истцом не были предприняты все необходимые действия для получения компенсации выпадающих доходов.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчета размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объем указанных услуг и размер. Согласно приложениям к отзыву и пояснениям представителя Госкомтарифэнерго Хакасии, возражая относительно удовлетворения иска, ответчиком проверен расчет убытков и признан арифметически верным в сумме 1 941 081 рубля 40 копеек. Ответчик не оспаривает показатели, используемые истцом в расчете убытков, поскольку они подтверждаются документами, представленными истцом. Вместе с тем, как было изложено выше, ответчик настаивает на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причиненными убытками, а также вина комитета.

Истец в судебном заседании согласился с расчетом ответчика.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право  которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства. 

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если                        в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно                            к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении  регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

К регулируемым видам деятельности относятся: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пунктам 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу                    и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение открытости                                 и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию,                   а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября                 2012 года № 1075 (далее – Правила № 1075).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя,                в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод. 

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Закон Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы, то есть устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению (статьи 1 и 2).

Согласно статье 3 названного Закона основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

Статьей 4 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил                 № 1075 (пункт 52).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа, а также тарифа с применением льгот и преимуществ.

В соответствии с Положением о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175 (далее – Положение № 175), Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).  

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на  услуги  организаций  коммунального  комплекса  приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 декабря 2020 года № 90-к  установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 2021 год, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19 декабря 2019 года № 98-к  установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 2020 год.

Данные тарифы, установленные Госкомтарифэнерго Хакасии, являются ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на 2021 год.

При расчетах с населением истец в декабре 2020 года, январе2021 года применял заниженные тарифы на теплоснабжение, установленные приказом комитета, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Общество в декабре 2020 года, январе 2021 года обязано было осуществлять расчеты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных Госкомтарифэнерго Хакасии.

 Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и водоотведении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за декабрь 2020 года, январь 2021 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 февраля 2021 года № 75 предусмотрен Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2021 год.

Вместе с тем данный Порядок не предусматривает полной компенсации ресурсоснабжающим организациям убытков, обусловленных межтарифной разницей.

Субсидия на частичную компенсацию выпадающих доходов ООО «Эко Стандарт» за декабрь 2020 года, январь 2021 года из республиканского бюджета не предоставлялась. 

Общество указывает, что не обращалось в Госкомитет энергетики с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, поскольку оно не соответствовало критерию отбора, установленному подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка, так как имели место судебные разбирательства по делам № А74-13179/2020, А74-13180/2020, А74-167/2021, А74-2344/2021 о взыскании межтарифной разницы. 

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что само по себе не обращение в рамках Порядка с заявкой на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 год, не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемых убытков не вытекает из положений Закона           № 190-ФЗ и статей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 5.38 соглашения прямо предусмотрено, что  субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия.

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила установленную законом и соглашением обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом оценены, однако не влияют на вышеприведенные выводы арбитражного суда.

По расчету истца, согласившегося с расчетом ответчика, выпадающие доходы за декабрь 2020 года, январь 2021 года составили 1 941 081 рубль 40 копеек. Арбитражный суд с учетом позиций сторон в соответствии с частями 2, 3, 3.1, 5 статьи 70 АПК РФ принял признание ответчиком правильности расчета истца и доказанности истом суммы взыскиваемых убытков, в связи с чем пришел к выводу о том, что размер убытков истцом обоснован.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2.1.14 Положения № 175 комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомтарифэнерго Хакасии и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения № 175 Госкомтарифэнерго Хакасии               в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляет рассмотрение заявок, расчет и определение размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Госкомтарифэнерго Хакасии. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 августа 2021 года № 59-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, отнесено ведомственной структурой расходов к  Госкомтарифэнерго Хакасии.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии                              с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

С учетом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия. 

Государственная пошлина по иску составляет 32 411 рублей, при подаче искового заявления обществу была предоставлена отсрочка ее уплаты.

Поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд      

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» убытки в сумме 1 941 081 (один миллион девятьсот сорок одна тысяча восемьдесят один) рубля 40 копеек за счет средств казны Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

СудьяО.Е. Корякина