АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-180689/23-147-1452

г. Москва

22 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025года Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года 

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично  

При ведении протокола секретарем судебного заседания Багдасарян М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "АВТОДОР" (127006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 

<

***>)  

к РОСЖЕЛДОР (105064, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: 

<

***>)  

третьи лица – 1) АО «СКОРОСТНЫЕ МАГИСТРАЛИ» (ИНН 

<

***>), 2) ФИЛИАЛ ОАО «РЖД»  

о признании недействительным распоряжение Росжелдора от 12.04.2023 № АД-274-р , о признании недействительным в части п. 2, 3 распоряжение Росжелдора от 17.04.2023 № АД-286-р  

при участии: от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 07.09.2023 г.)  

от ответчика – неявка, изв. 

от третьего лица – 1) неявка, изв. 2) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от  

24.07.2024 г.)  

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания "АВТОДОР" (далее – Государственная компания, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росжелдору (далее – Ответчик) о признании незаконным распоряжения Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор, Ответчик) от 12.04.2023 № АД-274-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной  

магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 7 этап - Строительство участка Высоково (вкл.) — Крюково (Алабушево) (искл.)»; о признании незаконным в части п. 2, 3 распоряжение Росжелдора от 17.04.2023 № АД-286-р «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург-Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 7 этап - Строительство участка Высоково (вкл.) - Крюково (Алабушево) (искл.)».  

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 03 мая 2024 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А40-1887/24-93-11 Арбитражного суда г. Москвы.  

В связи с тем, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу были устранены, Определением Арбитражного суда г. Москвы от 14 марта 2025 г. производство по делу было возобновлено.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.  

Ответчик и третье лицо 1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Как следует из заявления, Заявитель осуществляет деятельность по реализации проекта: «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), 2 этап км 97 - км 149, Московская, Тверская область», «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 58-й - 684-й км (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1 этап км 58 - км 97, Московская область» (далее - Объект строительства) на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее -Закон о Государственной компании) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, ФЗ от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, и Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 -2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р.  

Распоряжением Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее -  

ДКРС) от 06.04.2022 № ДКРС-83/р принято решение о подготовке документации по планировке территории (далее - ДПТ) объекта «Создание высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 7 этап «Строительство участка Высоково ВСМ (вкл.) - Крюково (Алабушево) (искл.)» (далее -Объект).  

Письмом от 15.08.2022 № ИСХ-8304/ДКРС, (приложение № 1) ДКРС направила в адрес Государственной компании ДПТ Объекта для согласования на предмет обеспечения неухудшения видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения, сохранения возможности проведения работ по содержанию, ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений.  

Государственной компанией письмом от 16.09.2022 № 24246-ЭБ оказано в согласовании ДПТ по основаниям, указанным в приложении к данному письму.  

В отсутствие согласования с владельцем автомобильной дороги ДПТ была утверждена Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) от 08.12.2022 № ВЛ-434 (далее - Распоряжение).  

На основании Распоряжения Рожелдором приняты следующие распоряжения об изъятии земельных участков:  

- Распоряжение Росжелдора от 12.04.2023 № АД-274-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта, переданного в аренду Государственной компании с кадастровым номером 50:03:0060180:621, площадью 11 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., р-н Клинский, ВЛ 35.  

- Распоряжение Росжелдора от 17.04.2023 № АД-286-р «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта:, переданные в аренду Государственной компании:  

- земельный участок, площадью 6478 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060180:801, площадью 34530 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район;  

- земельный участок, площадью 2025 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060180:826, площадью 58194 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:03:0060180 (далее - Распоряжения об изъятии).  

Не согласившись с данными распоряжениями в указанной части, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.  

В соответствии с пунктом 5.3.17 Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта, осуществляет полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Согласно статье 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае  

изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения, указанных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивающих деятельность этих субъектов.  

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:  

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;  

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.  

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, согласно которому организации, являющиеся субъектами естественных монополий, имеют право на обращение с ходатайствами об изъятии в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций следующих объектов федерального значения: линейные объекты; инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования.  

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.  

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 20 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.07.2017 № 884 (в редакции о т 08.08.2019 г., действующей на момент утверждения ДПТ), в случае если согласующими органами, владельцами автомобильных дорог по истечении 20 рабочих дней (12.09.2023 г.) не представлена информация о результатах рассмотрения документации о планировке территории, такая документация считается согласованной.  

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ не требуется получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании из них земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.  

В рассматриваемом случае Росжелдор не является инициатором изъятия в рамках реализации вышеуказанного линейного объекта.  

Как установлено судом, Распоряжением Росжелдора от 08.12.2022 № ВЛ-434-р утверждена документация по планировке территории (далее - Документация) для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 7 этап - Строительство участка Высоково (вкл.) — Крюково (Алабушево) (искл.)».  

Документацией предусмотрено изъятие частей земельных участков с кадастровыми номерами: 50:03:0060180:621, 50:03:0050380:2791, 50:03:0060180:801, 50:03:0060180:826, 50:03:0050180:1520, 50:09:0030414:24, 50:09:0030414:17, 50:09:0030414:18, 50:09:0030414:26, 50:09:0030311:58, 50609:0110302:551, представленных на праве аренды государственной компании «Российские автомобильные дороги».  

На основании ходатайства открытого акционерного общества «Российские железные дороги», представленного письмом АО «Скоростные магистрали» от 28.03.2023 № ИСХ-880/СМ Росжелдором издано распоряжение от 12.04.2023 № АД-274-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево)- Обухово». 7 этап- Строительство участка Высоково (вкл.) - Крюково (Алабушево (искл.)» (ЗУ 50:03:0060180:621).  

На основании ходатайства открытого акционерного общества «Российские железные дороги», представленного письмом АО «Скоростные магистрали» от 23.03.2023 № ИСХ-850/СМ Росжелдором издано распоряжение от 17.04.2023 № АД-286-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево)- Обухово». 7 этап- Строительство участка Высоково (вкл.) - Крюково (Алабушево (искл.)» (ЗУ 50:03:0050380:2791, 50:03:0060180:801, 50:03:0060180:826, 50:03:0050180:1520).  

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов (далее также - Требование) установлены приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250, все требования ОАО «РЖД» были соблюдены.  

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2024 по делу № А40-1887/24 в удовлетворении требований ГК "Российские автомобильные дороги" о признании незаконным распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 08.12.2022 N ВЛ-434 об утверждении документации по планировке территории отказано.  

Выводы судом по делу № А40-1887/24 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела в порядке ст. 69 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки  

(Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).  

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Требования Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к РОСЖЕЛДОР об оспаривании распоряжений от 12.04.23 № АД-274-р в части и от 17.04.23 № АД-286-р – оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья: Н.В. Дейна