АРБИТРАЖНЫЙ СУД  НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«22» марта 2024 года                  город Великий Новгород           Дело № А44-7958/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Арсенал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Исток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении условий договора

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 29.01.2024 № 2, ФИО3 представитель по доверенности от 29.01.2024 № 1;

от ответчика: ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2024 № 2;

от МКУ «УКС»: ФИО5 представитель по доверенности от 30.01.2024;

от третьего лица: не явились; извещен надлежащим образом; 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Арсенал» (далее истец, ООО «ПСК Арсенал», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Исток» (далее ответчик, МАОУ «Гимназия «Исток», Учреждение) с требованием об изменении существенных условий договора №1 от 31.03.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Гимназия «Исток», расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 70» в части увеличения его цены до 141 786 285 руб. 19 коп. и обязании заключить дополнительное соглашение к договору №1 от 31.03.2021 в части увеличения его цены, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции:

«2.1. Цена договора составляет 141 786 285 рублей (сто сорок один миллион семьсот восемьдесят шесть тысяч двести восемьдесят пять) рублей 19 копеек, включая стоимость работ с учетом производственных затрат Подрядчика, используемых материалов и оборудования, уплаты всех сборов, налогов, других обязательных платежей.»

Определением суда от 28.12.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

22.01.2024 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором МАОУ «Гимназия «Исток» указывает на истечение срока действия контракта.

26.01.2024 истцом представлены дополнительные документы по существу рассматриваемого требования.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил сводный сметный расчет стоимости строительства.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил копию письма Счетной палаты Новгородской области от 19.01.2024 № 60.

Определением от 30.01.2024 назначил дело к судебному разбирательству и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Новгородской области» (далее ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области») и муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее МКУ «УКС»).

До начала судебного заседания от ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.03.2024 по 11.03.2024.

В судебном заседании представители истца поддержали требование.

Представитель ответчика возражал по требованию.

Представитель МКУ «УКС» оставил на усмотрение суда заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 31.03.2022 между МАОУ «Гимназия «Исток» (далее заказчик) и ООО «ПСК Арсенал» (далее подрядчик) заключен договор № 1 (далее договор от 31.03.2022) на выполнение работ по капитальному ремонту здания Учреждения.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 договора от 31.03.2022 подрядчик обязуется выполнить указанные работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, сметой договора, техническим заданием, являющихся его неотъемлемой частью, и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В силу пункта 2.1 договора от 31.03.2022 цена договора составляет 118 978 170 руб., включая стоимость работ с учётом производственных затрат Подрядчика, используемых материалов и оборудования, уплаты сборов, налогов, в том числе НДС, других обязательных платежей.

Пункт 11.1 договора от 31.03.2022 предусматривает, что договор вступает в силу с 31 марта 2022 и действует до 30.09.2023.

15.11.2023 истец направил в адрес ответчика письмо исх. № 49 с предложением подписать дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены договора до 141 786 285 руб. 19 коп.

В ответ на указанное письмо ответчик указал, что срок действия договора от 31.03.2022 истек и отказал в заключении дополнительного соглашения.

В связи с отказом ответчика от подписания дополнительного соглашения истец обратился в суд с настоящим иском.

В свою очередь ответчик, возражая по требованию, указывает, что срок действия договора от 31.03.2022 истек.

Правоотношения сторон подлежат регулированию положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) о подряде, а также статей 309, 310 ГК РФ, предусматривающих исполнение обязательства надлежащим образом.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ осуществляется на основании статьи 711 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Факт выполнения работ не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту от 22.11.2021 № 53-1-1-2-068732-2021. Сметная стоимость составила 121558,03 тыс. руб.

26.06.2023 в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» поступило письмо комитета по образованию Администрации Великого Новгорода от 26.06.2023 № 3990 с просьбой провести проверку документации на достоверность сметной стоимости для проведения капитального ремонта здания ответчика.

По результатам рассмотрения указанного письма ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» просило предоставить информацию о планируемом источнике и размере финансирования, а также документ, подтверждающий возможность увеличения цены контракта (письмо от 05.07.2023 № 615). Ответ на указанное письмо получен не был.

30.06.2023 в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» обратилось МКУ «УКС», которое исполняет функции технического заказчика при выполнении работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Гимназия «Исток» (письмо МКУ «УКС» от 30.06.2023 № 716). В данном письме МКУ «УКС» указало, что пересчет сметной документации связан с увеличением цен на строительные ресурсы и осуществлен на основании распоряжения Правительства Новгородской области от 13.09.2021 № 225-рг. При этом МКУ «УКС» подтвердило, что физические объемы работ конструктивные, организационно-технологические и другие решения, предусмотренные утвержденной по результатам первичной проверки проектной документацией, использованной при определении начальной максимальной цены контракта, не изменились, а также пересчет сметной стоимости не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.

30.06.2023 в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» обратился истец с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта ответчика посредством Единой цифровой платформы экспертизы (ЕЦПЭ).

По указанному обращению принято решение об отказе в принятии заявления (письмо ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» от 05.07.2023 № 614) в том числе в связи с непредставлением решения главного распорядителя средств соответствующего бюджета о предполагаемой (предельной) сметной стоимости объекта. Названный отказ также направлен в МАОУ «Гимназия «Исток».

12.09.2023 истец повторно обратился в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта. В составе документов представлено письмо комитета по образованию Администрации Великого Новгорода от 12.09.2023 № М22/22-5336-И о предполагаемой (предельной) сметной стоимости капитального ремонта Объекта, составляющей 155860,02 тыс. руб.

15.09.2023 ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» приняло решение об отказе в принятии заявления (письмо ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» от 15.09.2023 № 816) в связи с непредставлением ряда обязательных документов, предусмотренных Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. Указанное письмо также было направлено в МАОУ «Гимназия «Исток».

21.09.2023 в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области представлены отсутствующие документы.

Кроме того, в составе документов представлены:

- доверенность от 28.03.2023 № 70, выданная ответчиком, которой истец уполномочен представлять интересы МАОУ «Гимназия Исток» в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области»;

- техническое задание на пересчет сметной стоимости по объекту, утвержденное 28.03.2023 И.О. директора МАОУ «Исток»;

- сметная документация, конъюнктурный анализ, утвержденные директором МАОУ «Гимназия «Исток», копии прайс-листов, коммерческих предложений, также согласованные застройщиком.

Поскольку недостатки, препятствующие принятию на государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости устранены, постольку 22.09.2023 с ООО «ПСК Арсенал» заключен договор № 115с, на проведение повторной государственной экспертизы в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ по объекту ответчика.

28.09.2023 комитет по образованию Администрации Великого Новгорода повторно направил в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» письмо о лимитированных затратах при проверке смет МАОУ «Гимназия «Исток», согласно которому предполагаемая (предельная) сметная стоимость капитального ремонта Объекта составила 155865,49 тыс. руб. (письмо от 28.09.2023 № М22/22-5724-И).

По результатам государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости выдано положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2023 № 53-1-1-2-059646-2023, сметная стоимость определена в размере 155865,49 тыс. руб.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 1315) предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) для обеспечения федеральных нужд, допускается изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, при соблюдении совокупности условий, установленных в пункте 2 Постановления, в том числе:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Новгородской области от 13.09.2021 № 225-рг «О возможности изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения нужд Новгородской области, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта», закреплено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом о контрактной системе, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 указанного закона изменение существенных условий контракта (в том числе изменение (увеличение) цены), заключенного для обеспечения нужд Новгородской области, заказчиком по которому является орган исполнительной власти Новгородской области или государственное областное учреждение, при совокупности ряда условий.

В соответствии с разделом 13 Типового Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (утверждено Постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.05.2019 года):

13.2. Исполнение, изменение и расторжение договора:

13.2.1.  При исполнении договора изменение количества, объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора допускается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации;

Изменение существенных условий договора при его исполнении допускается по соглашению сторон в случае, если при исполнении договора, заключенного до 1 января 2024 года, возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения;

13.2.2.  Изменение условий договора, не являющихся существенными, допускается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно извещению о закупке № 32211214830 начальная (максимальная) цена договора - 118 978 170 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 31.03.2022 цена договора составляет 118 978 170 руб.

Пункт 11.1 договора от 31.03.2022 предусматривает, что договор вступает в силу с 31 марта 2022 и действует до 30.09.2023.

В силу пункта 11.5 договора от 31.03.2022 прекращение действия договора не освобождает стороны от обязанности возмещения убытков и уплаты штрафных санкций и иной ответственности, установленной настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.5 договора от 31.03.2022 настоящий договор считается полностью исполненным Заказчиком по осуществлению заказчиком оплаты всех работ, предусмотренных настоящим договором и дополнительными соглашениями к нему (включая дополнительную оплату, выходящую за рамки данного Договора).

Статьёй 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как следует из материалов дела в ходе исполнения истцом договора от 31.03.2022 по капитальному ремонту объекта ответчика возникли обстоятельства, не зависящие от воли сторон и связанные с увеличением цен на строительные ресурсы.

В период действия договора от 31.03.2022 стороны инициировали процедуру внесения изменений в указанный договор в части изменения существенного его условия о цене, что соответствует и допускается пунктом 13.5 договора от 31.03.2022, и которая должна была завершиться подписанием дополнительного соглашения.

Так, обращения истца в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» с мая 2023 по сентябрь 2023 с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта ответчика основаны на согласованных между сторонами договора от 31.03.2022 документах, такими как доверенность от 28.03.2023 № 70, техническое задание на пересчет сметной стоимости по объекту, утвержденное 28.03.2023 и сметная документация с конъюнктурным анализом.

04.10.2023 истец направил в адрес ответчика положительное заключение государственной экспертизы, и просил подготовить дополнительное соглашение к договору в части изменения его существенного условия (увеличения цены договора).

15.11.2023 истец направил в адрес ответчика письмо исх. № 49 с предложением подписать дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены договора до 141 786 285 руб. 19 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (часть 3 статьи 453 ГК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материала доказательства в своей совокупности и взаимосвязи суд полагает, что в условиях изменения обстоятельств, не зависящих от воли сторон и связанных с увеличением цен на строительные ресурсы, требование истца о внесении существенных изменений в договор от 31.03.2022 в части увеличения цены договора до 141 786 285 руб. 19 коп. заявлено правомерно и является обоснованным.

Действительно Постановление № 1315 не является обязательным при рассмотрении обстоятельств изменения договора от 31.03.2022 и лишь рекомендовано к применению, однако исследуя конкретные обстоятельства дела и поведение сторон при исполнении контракта, суд полагает обоснованным применить его условия в целях внесения существенных изменений в договор от 31.03.2022 в части увеличения цены договора до 141 786 285 руб. 19 коп.

Досудебный порядок истцом соблюден, требование об изменении договора направлено в адрес ответчика.

На основании изложенного, суд полагает требование истца о внесении изменений в договор от 31.03.2022 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.        Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Арсенал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Исток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

2.        Внести изменения в договор № 1 от 31 марта 2022 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Арсенал» и муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Гимназия «Исток», изложив пункт 2.1 в следующей редакции:

«Цена договора составляет 141 786 285 рублей (сто сорок один миллион семьсот восемьдесят шесть тысяч двести восемьдесят пять) рублей 19 копеек, включая стоимость работ с учетом производственных затрат Подрядчика, используемых материалов и оборудования, уплаты всех сборов, налогов, других обязательных платежей.»

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                               С.С. Крашенинников