ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А39-5/2025

11 сентября 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2025 года. 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Мальковой Д.Г., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.03.2025 по делу № А39-5/2025, принятое по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «Нива» о взыскании суммы субсидии в размере 607 306 руб., при участии в судебном заседании: от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Нива» - ФИО2 (по доверенности от 11.06.2025 сроком на 1 год и диплому).  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.  

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – Общество) о взыскании 607 306 руб., составляющих сумму предоставленной субсидии по соглашению от 19.03.2024 № 10-2024-004273.  

Решением от 26.03.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия исковые требования удовлетворил частично, взыскав с Общества в пользу Министерства штраф в размере 77 293 руб. 47 коп., а также в доход федерального бюджета - 35 365 руб. государственной пошлины.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.  

Данная апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению.  

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела установлено невыполнение ответчиком условий предоставления субсидии, что влечет безусловный возврат денежных средств в бюджет. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно приравнял обязательство по возврату субсидии к неустойке (штрафу) и уменьшил ответственность ответчика по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возразило по доводам заявителя, считая их несостоятельными, и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Определением от 10.07.2025 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заявитель жалобы (истец), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в заседание суда от 28.08.2025 не обеспечил.  

Представитель Общества в судебном заседании возразил относительно удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оснований для возврата субсидии в большем объеме, чем определил суд первой инстанции, не имеется.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя жалобы (истца) по имеющимся в деле доказательствам.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством (предоставитель) и Обществом (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии на возмещение части затрат на поддержку проведения агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв от 19.03.2024 № 10-2024-004273 (далее - соглашение).  

Согласно разделу 1 соглашения предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Мордовия в 2024 году субсидии на поддержку проведения агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в целях:  

1.1.1) достижения результата (выполнения мероприятия) поддержка приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;  

1.1.2) возмещения части затрат получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия и качества почв занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.  

Субсидия предоставляется в размере 607 306 руб. (пункт 2.1 соглашения). 

Исходя из пункта 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия по приоритетным направлениям агропромышленного комплекса Республики Мордовия на поддержку проведения агротехнологических работ, на поддержку элитного семеноводства и (или) на приобретение семян, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.02.2024 № 164 (далее - Правила предоставления субсидии).  

В силу пункта 4.3.5 соглашения получатель обязался предоставлять предоставителю:  

4.3.5.1) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее установленного срока, следующего за отчетным периодом (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным годом, ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом);  

4.3.5.2) отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с пунктом 4.1.5.2 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;  

4.3.5.3) по итогам сева в срок не позднее 30 июня текущего года предоставить предоставителю:  

4.3.5.3.1) отчет о выполнении плана посевных площадей согласно приложению 5 к Порядку предоставления субсидии;  

4.3.5.3.2) отчет о выполнении плана застрахованных посевных площадей согласно приложению 6 к Порядку предоставления субсидии с приложением документов, подтверждающих страхование (заверенная получателем субсидии копия договора сельскохозяйственного страхования);  

4.3.5.3.3) заверенная получателем субсидий копия акта расхода семян и посадочного материала;  

4.3.5.3.4) заверенные получателем субсидий копии документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качеств семян зерновых, зернобобовых, масличных (за исключением рапса и сои), кормовых сельскохозяйственных культур (по многолетним травам «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 10-2024-004273» посева, начиная с 2021 года), требованиям ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019.  

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.  

Получатель субсидии несет ответственность за несоблюдение условий настоящего соглашения в виде возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия (пункт 5.2.1 соглашения).  

В силу пункта 5.2.2 соглашения в случае недостижения результата предоставления субсидии, если фактически достигнутое значение показателя ниже запланированного, получатель несет ответственность в виде возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия части суммы субсидии пропорционально недостижению показателя, в размере, определенном по форме в соответствии с приложением 4 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения.  

Сумма субсидии в размере 607 306 руб. перечислена ответчику платежным поручением от 21.03.2024 № 619283.  

По пояснениям истца, в нарушение соглашения и подпункта 10 пункта 6 Правил предоставления субсидии Обществом не представлены документы, подтверждающие соответствие сортовых и посевных качеств семян многолетних трав на площади 350 га требованиям ГОСТ Р 52325-2005.  

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием о возврате суммы субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия оставлена последним без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.  

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями и учел правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума № 7).  

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 330, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал исковые требования подлежащими удовлетворению частично - в сумме 77 293 руб. 47 коп., отказав в иске в остальной части.  

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом на ответчика отнесены расходы по государственной пошлине в сумме 35 365 руб.  

Исходя из содержания апелляционной жалобы и доводов заявителя, судебный акт обжалуется в отношении отказа в части исковых требований, составляющих сумму в размере 530 012 руб. 53 коп.  

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.  

Возражений относительно проверки судебного акта только в обжалуемой части от сторон не поступило.  

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы и возражения на них, заслушав пояснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта в обжалуемой части.  

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.02.2024 № 164 утверждены Правила предоставления субсидии.  

Подпунктом 10 пункта 6 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на момент заключения сторонами соглашения) предусмотрено, что условиями предоставления субсидий являются по направлению, указанному в подпункте 1 пункта 5 настоящего Порядка, использование получателем субсидии семян сельскохозяйственных культур, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 (семена сельскохозяйственных растений), ГОСТ Р 32592-2013 (семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты) (в случае если роды и виды сельскохозяйственных растений не входят в перечень, указанный в абзаце третьем настоящего подпункта).  

Согласно пункту 44 Правил предоставления субсидии получатель субсидии представляет отчет о достижении значения результата предоставления субсидии с использованием системы «Электронный бюджет» ежеквартально по форме и в сроки, установленные соглашением.  

В силу пункта 4.3.5.1 соглашения получатель обязался предоставлять предоставителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее установленного срока, следующего за отчетным периодом (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным годом, ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом).  

В соответствии с пунктом 47 Правил предоставления субсидии в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам обязательных проверок, проведенных главным распорядителем и органом государственного финансового контроля, главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю субсидии о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы незаконно полученной субсидии в полном объеме.  

В случае недостижения получателем субсидии результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных в соглашении, если фактически выполненные показатели ниже запланированных показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, главный распорядитель в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю субсидии о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы полученной субсидии пропорционально невыполнению показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.  

Судом установлено, что согласно справке-расчету на предоставление в 2024 году субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение затрат, произведенных Обществом в 2023 году, потребность в субсидии составляла 1 375 000 руб., в том числе за посев зерновых на площади 2100 га – 1 050 000 руб.,  

за посев многолетних трав на площади 350 га – 175 000 руб., однолетних трав на площади 300 га – 150 000 руб.  

Материалами дела подтверждается предоставление ответчику субсидии в сумме 607 306 руб.  

Факт непредоставления документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качества семян многолетних трав на площади 350 га требованиям ГОСТ Р 52325-2005, ответчиком не оспорен.  

При этом материалами дела подтверждается и истцом не отрицается достижение ответчиком результатов предоставления субсидии по остальным культурам.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, применив положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, счел, что с ответчика подлежит взысканию штраф в сумме 77 293 руб. 47 коп.  

Довод заявителя жалобы относительно того, что суд первой инстанции неправомерно приравнял обязательство по возврату субсидии к неустойке (штрафу) и уменьшил ответственность ответчика по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит обоснованным.  

Оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не имелось, поскольку истцом заявлено требование о взыскании с ответчика предоставленной субсидии ввиду несоблюдения условий соглашения, а не требование о взыскании неустойки.  

Между тем по результатам исследования материалов дела суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для взыскания с ответчика суммы субсидии в большем размере, чем определил суд первой инстанции.  

По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Между тем данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).  

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.  

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата  

использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.  

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанность возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.  

Применительно к настоящему делу, учитывая, что ответчику вменяется и им не оспаривается факт непредоставления документов, подтверждающих соответствие сортовых и посевных качества семян многолетних трав на площади 350 га требованиям ГОСТ Р 52325-2005, при этом материалами дела подтверждается и Министерством не отрицается достижение Обществом результатов предоставления субсидии по остальным культурам, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что определенная судом первой инстанции к взысканию сумма является достаточной и эквивалентной выявленному нарушению. Обратное истцом не доказано. Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что документы по соответствию семян требованиям ГОСТ не предоставлены ответчиком своевременно лишь в отношении площади 350 га из всей предусмотренной соглашением площади, полагает, что достаточных оснований для взыскания всей суммы предоставленной субсидии не имеется.  

Истец, возражая в отношении уменьшения размера подлежащей возврату субсидии, не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при сравнимых обстоятельствах допущенные получателем нарушения имеют для предоставителя настолько негативные последствия, что они не могут быть устранены в случае возврата субсидии в уменьшенном размере (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правомерным отказ суда первой инстанции во взыскании суммы субсидии в размере, превышающем 77 293 руб. 47 коп.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта в обжалуемой части по доводам заявителя, отклоненным по приведенным выше мотивам.  

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной  

жалобы относятся на заявителя, однако взысканию с него не подлежат, поскольку Министерство в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.03.2025 по делу № А39-5/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья Н.В. Устинова  

Судьи Д.Г. Малькова  

А.Н. Ковбасюк