АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21465/24

02 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   25 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            02 августа 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гапликовой  Т.Е., 

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазстройинвест" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя   – представитель  по доверенности ФИО1; 

от заинтересованного лица  - представитель не явился. 

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазстройинвест"  (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде штрафа в размере от 50000 до 100000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, состоявшемся 18.07.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 25.07.2024., информация о  чем размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал.

От представителя  лица, привлекаемого к ответственности через систему «мой арбитр»  поступили пояснения, из которых следует, что обществом предписание  исполнено, что подтверждается актом от 05.07.2024 года, общество просит учесть  назначение наказания  генеральному директору и  назначить наказание  с применением условий ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие возражений, суд  в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса РФ перешел к судебном разбирательству непосредственно после окончания предварительного  судебного заседания

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителя лица, привлекаемого к ответственности,  в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 06 июня 2024 г. по 11 июня 2024 г., на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 30.05.2024 № 270-432-рш, решения прокуратуры Ростовской области от 31.05.2024 №1379, в отношении ООО «Нефтегазстройинвест» проведена внеплановая выездная проверка по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 26.02.2024 № 55-39-18-12, срок исполнения которого истек - 17.05.2024.

ООО «Нефтегазстройинвест» является лицом, осуществляющим строительство, при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ГРС «Сальск» Ростовской области. Этап 3 - Строительство перемычки и УРГ между газопроводом-отводом к ГРС с Новый Егорлык и МГ Починки - Изобильное - ССПХГ», расположенного по адресу: Ростовская обл., Сальский м. р-н.

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что в установленный срок не выполнено предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26.02.2024 № 55-39-18-12, а именно: 

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации, а именно согласно АОСР от 19.10.2023 № 9-НГ а также паспорту на песок природный для строительных работ от 20.04.2023 № 34 АО «Ростовский порт» выполняется отсыпка подъездной дороги проектом л.32 проект шифр 0628.001.П.1-3/0.0003-ПОС.ТЧ предусмотрена поставка песка для строительных работ от ООО «НОРД».

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации, а именно не выполнено временное покрытие проектируемых подъездных автодорог на период строительства из щебня в нарушение л. 54 проект шифр 0628.001.П.1-3/0.0003-ПОС-ТЧ.

Отсутствует исполнительная документация по устройству фундаментов на площадке БКЭС л. 1 проект шифр 0628.001.П. 1-3/0.0003-ИЛОЗ.3.1 (УРГ.000.1103.000-АСЭК)

Отсутствует исполнительная документация по устройству фундаментов Фмб на площадке УРГ л. 1 проект шифр 0628.001.П.1-3/0.0003-ИЛОЗ .3.1 (УРГ.000.1100.000-АСТ)

Отсутствует исполнительная документация по устройству фундамента Фм8 на площадке УРГ л. 1 проект шифр 0628.001.П. 1-3/0.0003-ИЛОЗ.3.1 (УРГ.000.1100.000-АСТ)

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается актом проверки от 11.06.2024 № 178-39-18-12.

По данному факту 11.06.2024 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в отношении ООО «Нефтегазстройинвест», в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности №52 от 10.06.2024, составлен протокол об административном правонарушении № 333-39-18-13 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Нефтегазстройинвест» к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе предписанием от 26.02.2024 № 55-39-18-12, от 11.06.2024 № 178-39-18-12, фотоматериалами к акту проверки, протоколом об административном правонарушении от 11.06.2024 № 333-39-18-13, подтверждено совершение ООО «Нефтегазстройинвест» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 26.02.2024 № 55-39-18-12.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ответчика  предписания от 26.02.2024 № 55-39-18-12 послужило нарушение обществом  на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В связи с указанным, суд пришел к выводу о том, что предписание от 26.02.2024 № 55-39-18-12 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. ООО «Нефтегазстройинвест» не представило доказательств недействительности предписания. 

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ООО «Нефтегазстройинвест» правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения ООО «Нефтегазстройинвест» к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Нефтегазстройинвест» к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Нефтегазстройинвест» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом. 

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 26.02.2024 № 55-39-18-12 установлен до 17.05.2024. Таким образом, последним днем срока привлечения ООО «Нефтегазстройинвест» к административной ответственности является 16.08.2024. 

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Судом установлено, что ООО «Нефтегазстройинвест» в добровольном порядке устранило предписание Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора, что подтверждается Актом об оценки исполнения предписания от 05.07.2024 №105-39.

Назначение штрафа в виде предупреждения  невозможно  в силу требований ч.2 ст. 4.1.1. КоАП, устанавливающей запрет на замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Общество включено в реестр субъектов малого  и среднего предпринимательства  с 10.07.2021 года  в категории «среднее  предприятие», в связи с чем не подлежат применению положения ст. 4.1.2. КоАП РФ,  предусмотренные для  малых  предприятий, в том числе микропредприятий.

При рассмотрении вопроса об определении размера административного штрафа суд  оценил  пояснения общества и пришел к выводу, что положения  ст. 3.2. КоАП применению не подлежат, поскольку  судом не установлено соответствующих исключительных обстоятельств, а размер санкции, предусмотренный ст.19.5 КоАП РФ менее 100000 руб.  Доказательств  привлечения к ответственности за совершение  данного правонарушения должностного лица в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств принятия обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ао  ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «Нефтегазстройинвест» административное наказание в виде административного штрафа размере 50 000 рублей. Указанная мера ответственности соответствует совершенному обществу правонарушению.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 

<

***>);

ИНН 

<

***>, КПП 230901001, 

Банк получателя: Отделение  Ростов-на-Дону  Банка  России//УФК  по  Ростовской  области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Единый казначейский счет - 40102810845370000050 

Казначейский счет - 03100643000000015800 

КБК 49811601191010005140 

ОКТМО 60701000 

УИН 0

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации. При подаче заявления в суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167,168,205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Нефтегазстройинвест" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата создания 17.10.2011 года, место регистрации, 117405, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.