Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16351/2021

10 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес:  Россия 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д. 39, ОГРН:  1099847008546)

к обществу с ограниченной ответственностью "Контур СПБ" (адрес:  Россия 196105, г. Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, д. 1, ком. 533, ОГРН: 1037821030928)

о  взыскании 1.315.321 руб. 25 коп.

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 19.10.2020;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2021

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Истец, Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Конутр СПб» (Ответчик, Общество, Природопользователь) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 1.315.321 руб. 25 коп.

Представитель Истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, с учетом последующих пояснений, содержащихся в письменной позиции.

 Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 27.08.2019 №486 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998). Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, представленной природопользователем в адрес Управления (Вх18961 от 14.11.2018), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 совершило перерасчет указанной декларации, в результате чего у природопользователя образовалась задолженность в размере 1.315.321,25 руб. 

В обоснование указанной задолженности Управление ссылается на следующие обстоятельства.

Природопользователем неправомерно была не исчислена плата за накопление отходов больше 11-ти месяцев в отсутствие лицензии на утилизацию (обезвреживание) данных отходов у лица, осуществляющего утилизацию (обезвреживание).

Природопользователем не указано место размещения отходов.

Природопользователем неправомерно была не исчислена плата за накопление отходов больше 11-ти месяцев.

Природопользователем неправомерно была не исчислена плата за размещении отходов.

В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания более одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов взимается плата за их размещение. Согласно п. 22. Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017, срок накопления отходов перестает учитываться после передачи отходов лицензиату на утилизацию (обезвреживание), в случае превышения указанного срока по данным отходам рассчитывается плата за размещение по формуле, указанной в п. 20 Настоящих Правил. Согласно представленным документам передача отходов на утилизацию (обезвреживание) была осуществлена лицу, не имеющему лицензию на утилизацию (обезвреживание) данных отходов.

Согласно п. 1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания не более одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

Согласно п. 1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. В соответствии с п. 9 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Управлением, на основании вышеизложенного, в адрес Природопользователя был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», исходя из данных, содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, а также с учетом рассмотрения возражений природопользователя, представленных природопользоваетелем в соответствии с пунктом 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017. Управление также уведомило природопользователя о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы. Природопользователь в указанный срок задолженность и пени не оплатил, что и послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском.

 Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания сумм задолженности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (статья 3, часть 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за такие виды негативного воздействия как:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1, 3, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В части обращения с отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение и захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), а также за накопление отхода свыше 11-ти месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом 04.02.2014 были утверждены Свидетельство о классе опасности отхода и Паспорт на отход «отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (подсланевые воды)» под кодом ФККО-2002 54400000000000. 

15.07.2014 были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 26-19874-0-14/19 с включением данного отхода.

01.08.2014 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования был введен новый Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014). Приказ от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». 

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2014 № 05-12-44/16059 «О направлении разъяснений», ФККО-2014 сохранил преемственность с ФККО-2002 и замена старых наименований отходов на новые может происходить путем конвертации.

На момент осуществления конвертации в группу отходов «91110000000 отходы эксплуатации машин для транспортирования нефти и нефтепродуктов» не входило ни одного отхода, а иных, близких для конвертации наименований отходов в ФККО-2014,  не было.

После ввода нового ФККО законодательно не требовалось переоформления разрешительной экологической документации в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2014 № 05-12-44/16059 «О направлении разъяснений». 

Таким образом, в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение и в лицензии на право работы с опасными отходами Общества остался отход с кодом ФККО-2002 54400000000000, а в отчетах (технический отчет о неизменности производственного процесса, статистическая отчетность 2-тп отходы, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду) указывалось наименование группы отходов в соответствии с новым ФККО-2014 91110000000.

22.10.2015 и 15.12.2015 приказами Росприроднадзора № 841 и № 1008 в группу 91110000000 ФККО были включены 2 отхода с кодами 91110002314 «воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%» и 91110002313 «воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более». 

Однако, поскольку на момент добавления в ФККО новых наименований отходов уже были поданы Природопользователем и приняты Росприроднадзором все вышеуказанные отчеты, то есть Управлением была подтверждена правильность совершенной Обществом конвертации, а так же на тот момент отсутствовали разъяснения со стороны Росприроднадзора о возможности многократной конвертации (изменения наименования отхода) в экологической документации, то в отчетах 2014-2017 гг. продолжало указываться наименование группы отходов с кодом 91110000000 «отходы эксплуатации машин для транспортирования нефти и нефтепродуктов (подсланевые воды)».

В указанный период замечаний от Управления по вопросу использования данного кода отходов в отчетности в адрес Общества не поступало, все отчеты были приняты.

ООО «Контур СПб» является лицензиатом в области обращения с отходами. 

Так, 25.02.2013, Ответчиком была получена на бессрочной основе Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов серия 78 № 00076. В соответствии с данной Лицензией ООО «Контур СПб» осуществляло свою деятельность в области обращения с отходами, в частности, обезвреживание отхода «отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов».

Далее, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», транспортирование опасных отходов включили в перечень лицензируемых видов деятельности. 

Во исполнение данной нормы законодательства Общество направило в адрес Управления заявление на переоформление лицензии, в соответствии с которым Общество не прекращало ни один из видов работ, указанных в ранее выданной лицензии, а только добавило новый вид деятельности. 

13.05.2016 выданная ранее Лицензия была переоформлена. Однако Истец перестал включать в лицензии группы отходов, а указывал только конечные наименования отходов.

Таким образом, при переоформлении в Лицензию были включены все виды отходов, входящие в группу отходов 91110000000 (коды ФККО 91110002314 и 91110001313), без указания наименования самой группы, то есть данная группа отходов была в полном составе включена в Лицензию ООО «Контур СПб».

Технология обезвреживания отходов ООО «Контур СПб» на очистной станции «ГОС-1» за период с момента получения Лицензии в 2013 году и до ее переоформления в 2016 году не изменялась. 

Таким образом, обязанность ООО «Контур СПб» по обезвреживанию образуемых в 2017 году нефтесодержащих отходов выполнена в полном объеме в соответствии с действующими, в спорный период, требованиями законодательства Российской Федерации.

Отход с наименованием «отходы эксплуатации машин для транспортирования нефти и нефтепродуктов (подсланевые воды)», образованный на собственных судах в 2017 году, согласно представленным ответчиком доказательствам, по мере его накопления, передавался на станцию «ГОС-1», на которой сразу обезвреживался, в соответствии с действующей Лицензией и технологическим регламентом. Таким образом, накопление отхода свыше 11-ти месяцев не происходило.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерности начисления Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 1.315.321 руб. 25 коп., в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.   

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Шелема З.А.