Дело № А11-17181/2019

08 октября 2020 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена  05.10.2020. 

Постановление

 в полном объеме изготовлено   08.10.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» (601125, Владимирская обл., пгт. Вольгинский; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 09.07.2020 

по делу № А11-17181/2019, 

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» о признании незаконным решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области от 26.11.2019           № 4, 

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» - ФИО2 по доверенности от 18.11.2019 № 13 сроком действия один год,

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир»- ФИО3 по доверенности от 27.03.2020 № 1237 сроком действия до 31.12.2020,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» (далее – Общество, ООО «Технопарк «Вольгинский») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области (далее – Комиссия) от 26.11.2019 № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Петушинского района, общество с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» (далее – ООО «Энергосбыт Волга»), акционерное общество «Покровский завод биопрепаратов» (далее – АО «Покровский завод биопрепаратов»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Владимир»).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 09.07.2020 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Акционерное общество «Покровский завод биопрепаратов» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность доводов апелляционной жалобы, просит ее удовлетворить.

ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и муниципальное казенное учреждение Администрация поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области в отзывах на апелляционную жалобу указывают на законность и обоснованность решения, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу. 

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Муниципальное казенное учреждение Администрация поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и исходил из того, что в процессе производства по делу доказана законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 15); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением органа местного самоуправления от 04.06.2010 № 147 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Посёлок Вольгинский» (далее - Положение № 147).

Согласно пункту 1 Положения № 147 Комиссия является координирующим органом, образованным для обеспечения согласованных действий администрации посёлка, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории посёлка при   решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, постоянно действующей при главе администрации МО «Посёлок Вольгинский».

Согласно пункту 3 Положения № 147 к основным задачам Комиссии отнесено обеспечение согласованности действий администрации муниципального образования и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация планирования и контроль за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Положения № 147 Комиссия с целью выполнения возложенных на неё задач осуществляет функции по разработке и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.

Установлено по делу, что Общество является гарантирующей организацией для централизованных систем в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для населения МО «Посёлок Вольгинский».

Между ООО «Технопарк «Вольгинский» и ООО «Владимиртеплогаз» заключён договор холодного водоснабжения от 01.03.2018 № 69/18, согласно которому осуществляется подача холодного водоснабжения через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения. 

При этом ООО «Технопарк «Вольгинский» осуществляет обеспечение функционирования участков водных ресурсов, очистки и нейтрализации промышленных сточных вод через систему из централизованного водопровода, которая функционирует с помощью системы электроснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования; подача холодной воды и обеспечение нуждами водоотведения (канализации) в осенне-зимний период осуществляется непосредственно с помощью системы отопления котельной ООО «Технопарк «Вольгинский».

Кроме того, между ООО «Технопарк «Вольгинский» и ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключён договор поставки газа от 23.08.2017 № 12/0993-18, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» (поставщик) обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании газораспределительной организации с 01.01.2018 по 31.12.2022, а ООО «Технопарк «Вольгинский» (покупатель) - получать (отбирать) в согласованных объёмах и оплачивать газ горючий природный и (или) газ горючий природный сухой отбензиненный (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.4 договора поставщик имеет право ограничить/полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

В связи с неоднократным ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по оплате в установленный срок поставляемого в рамках названного договора газа и услуг по его транспортировке в отношении ООО «Технопарк «Вольгинский» был введён режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Решением от 26.02.2019 по делу № А11-15043/2018 Арбитражный суд Владимирской области обязал ООО «Технопарк «Вольгинский» обеспечить доступ уполномоченных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и специализированной газораспределительной организации к газоиспользующему оборудованию ООО «Технопарк «Вольгинский», расположенному по адресу: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский, для проведения технических работ по принудительному ограничению подачи (поставки) газа.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта выдан исполнительный лист от 02.09.2019 № ФС 030784101, возбуждено исполнительное производство № 55782/19/33021 -ИП.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, Комиссия с целью недопущения остановки работы очистных сооружений и станции подъёма холодной воды и, как следствие, в целях предотвращения угрозы прекращения подачи коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению населению пос. Вольгинский, с целью недопущения массового отравления граждан производственной химией и реактивами и с целью недопущения срыва отопительного периода 2019-2020 гг. на территории МО «Посёлок Вольгинский», исходя из принципа разумности, необходимости надлежащего обеспечения населения водоснабжением и водоотведением в границах МО «Посёлок Вольгинский», в пределах предоставленных ей полномочий и в рамках действующего законодательства приняла оспариваемое решение.

Согласно решению от 26.11.2019 № 4 Обществу надлежит не ограничивать и не прекращать холодное водоснабжение и водоотведение для населения, не допускать отключения водоснабжения с целью поддержания работоспособности пожарных гидрантов на территории муниципального образования «Посёлок Вольгинский».

Комиссия не наделена полномочиями оценивать техническую и технологическую составляющие возможности обеспечения поддержания температурного режима, необходимого для бесперебойного функционирования объектов и средств, обеспечивающих подачу холодной воды и водоотведение, в то время как ООО «Технопарк «Вольгинский» при добросовестном поведении и с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности должно было обеспечить наличие у себя такого количества резервного вида топлива, которое позволило бы осуществлять свою деятельность, не нарушая введённый режим ограничения.

Согласно пункту 3.8 договора поставки газа от 23.08.2017 № 01-12/0993-18 при ограничении/прекращении поставки газа в случаях, установленных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и данным договором, поддержание необходимых параметров теплоносителя для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, объектов социального назначения, собственных технологических нужд покупатель обеспечивает за счёт использования альтернативных газу видов топлива, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена обязанность покупателя обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы альтернативных газу видов топлива.

В соответствии с пунктом 3.10 договора покупатель самостоятельно обеспечивает наличие и возможность использования резервных источников поставки (потребления) газа и (или) резервного вида топлива, в случаях прекращения поставки газа поставщиком, вызванных как обстоятельствами действия непреодолимых сил, так и действиями и (или) бездействием Покупателя, в том числе в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке и др., и третьих лиц, в том числе в случаях аварии, повреждения на газопроводе, совершения террористического акта, при проведении планово-предупредительных работ и т.п. В случае отсутствия у покупателя возможности использования резервных источников поставки (потребления) газа и (или) резервного вида топлива при возникновении вышеуказанных обстоятельств, покупатель несёт в полном объёме риск причинения вреда и убытков, как себе, так и третьим лицам.

Таким образом, в условиях режима ограничения поставки газа ООО «Технопарк «Вольгинский» надлежит исполнять условия заключённого договора и использовать резервные (альтернативные) виды топлива.

В соответствии с пунктом 19 Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают график перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для   государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения.

Порядком обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утверждённым приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 № 448, предусмотрено, что все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства, включаются в графики перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях, в которых указываются наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объёмы газопотребления этих организаций, объемы высвобождаемого организацией газа за счёт перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, ёмкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ.

Согласно распоряжению администрации Владимирской области от 13.09.2019 №762-р Общество включено в указанный график и является лицом, обязанным иметь в эксплуатации резервное топливное хозяйство (мазут).

Возможность эксплуатации котельной с использованием резервного топлива подтверждается письмами ООО «Технопарк «Вольгинский» от 09.04.2019 № 09/04-1, от 08.07.2019 № 08/07-3.

При этом обязанность по соблюдению прав и законных интересов добросовестных потребителей установлена пунктами 10-12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, а срывы в обеспечении населения пос. Вольгинский коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения могли привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что Комиссия располагала правовыми основаниями для принятия оспариваемого решения. 

Арбитражный суд Владимирской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. 

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. 

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 09.07.2020 по делу № А11-17181/2019 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

При подаче апелляционной жалобы Обществу предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, соответственно, с учетом результатов рассмотрения дела арбитражный суд взыскивает с Общества в доход федерального бюджета государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 09.07.2020 по делу № А11-17181/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» - без удовлетворения.

Взыскать в доход федерального бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Вольгинский» (601125, Владимирская обл., пгт. Вольгинский; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи                                                                                           М.Н. Кастальская 

 

                                                                                                      Т.В. Москвичева