243/2023-151996(2) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4874/2023

г. Хабаровск

03 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.07.2023. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Полегкого,  при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного  учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в  Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Олёкмы»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании 325 186 руб. 16 коп. при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2023; от ответчика (онлайн): ФИО3, представитель по доверенности от 18.12.2020. 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по  дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального  дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток», учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с  ограниченной ответственностью «Дороги Олёкмы» (далее – ООО «Дороги  Олекмы», общество) о взыскании 325 186 руб. 16 коп. неустойки по  государственному контракту от 07.05.2019 № 14-КРМ-К/19 на выполнение  

дорожных работ по капитальному ремонту моста, начисленной за нарушение  срока выполнения работ за период с 01.10.2021 по 17.12.2021.  

ООО «Дороги Олекмы» в отзыве на иск с учетом дополнительных  пояснений предъявленные к нему требования не признало, в обоснование  указало, что работы по контракту были выполнены 25.10.2021, имеются  основания для списания неустойки на основании Правил № 783. Несмотря на  ряд обращений подрядчика, приемочная комиссия была назначена  заказчиком несвоевременно – приказом ФКУ ДСД «Дальний Восток»  

от 16.12.2021 № 13/440п. ООО «Дороги Олекмы» исполнило обязательства  по контракту 25.10.2021, вместе с тем ФКУ ДСД «Дальний Восток»  своевременно не были приняты меры к приемке выполненных работ,  длительный период времени согласовывались дополнительные работы.  

Истцом в материалы дела представлены возражения на отзыв  ответчика, в которых указано, что в период с 13.11.2019 по 14.12.2021  

ООО «Дороги Олекмы» выполнены и ФКУ ДСД «Дальний Восток» приняты  фактически выполненные работы, подрядчик сообщал о завершении работ на  объекте, вместе с тем объем выполненных работ за октябрь-ноябрь 2021 года  не был подтвержден соответствующими документами, не освидетельствован  и не соответствовал объему проектной документации. Объект был введен в  эксплуатацию. Ответчик должен был обратиться к истцу с уведомлением о  принятии неустойки в размере 325 186 руб. 16 коп., подписанным актом  сверки с принятием к учету неустойки, на основании которых  

ФКУ ДСД «Дальний Восток» могло вынести решение о ее списании. 

Ответчиком в материалы дела представлены дополнительные  возражения, в которых общество указало, что расчет неустойки произведен  без учета фактически выполненных подрядчиком работ, нарушение срока  выполнения работ обусловлено виной заказчика, поскольку ООО «Дороги  Олекмы» направляло в адрес заказчика письма от 15.10.2021 № 373,  

от 10.11.2021 № 399, от 06.12.2021 № 438, от 15.12.2021 № 446 о завершении  работ на объекте, о необходимости создания рабочей комиссии и оплате  выполненных работ. Причиной изменения объемов работ, предусмотренных  контрактом, явились недостатки проектной и рабочей документации.  

Без учета этих обстоятельств и определения необходимых видов и объемов  дополнительных работ исполнение контракта являлось не возможным.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей  сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

Между федеральным казенным учреждением «Управление  автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй»  Федерального дорожного агентства» (заказчик) и ООО «Дороги Олёкмы»  (подрядчик) заключен контракт от 07.05.2019 № 14-КРМ-К/19,  

в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях реализации программы  

дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению  работ на объекте: «Капитальный ремонт моста через реку Герба  

на км 1701+704 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск – Магадан,  Магаданская область» в соответствии с проектной документацией,  утверждённой распоряжением Федерального дорожного агентства от  25.09.2018 № 3590-р, а заказчик принимает на себя обязательства принять  работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.  

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется в  соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном  порядке объект, в сроки, установленные пунктом 6.1 контракта.  

В соответствии с пунктом 4.1 цена контракта составляет  89 990 000 руб., включая НДС.  

Согласно пункту 4.2 контракта планируемый объем работ,  выполняемых подрядчиком, составляет: 2019 год – 89 990 000 руб. с учетом  НДС. Объем бюджетных ассигнований уточняется по годам исполнения в  соответствии с пунктом 6.1 контракта. Стоимость планируемых объемов  работ, подлежащих выполнению в соответствующих годах, может быть  уточнена путем заключения дополнительных соглашений к настоящему  контракту по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.  

В соответствии с пунктом 5.2 оплата выполненных работ по  настоящему контракту работ производится ежемесячно (промежуточный  

платеж), после выполнения подрядчиком работ в соответствии с  Календарным графиком производства работ и финансирования (приложение   № 2), путем перечисления на расчетный счет подрядчика средств  федерального бюджета. Оплата работ производится на основании  подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2  и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3,  утвержденных Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100,  

а также надлежащим образом оформленного счета, счета-фактуры и иной  необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального  закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».  

Срок оплаты: в течение 30 календарных дней с момента подписания  обеими сторонами актов выполненных работ по форме КС-2. справки о  стоимости выполненных работ по форме КС-3 и получения от подрядчика  счета на оплату и счета-фактуры.  

Согласно пункту 6.1 контракта календарные сроки выполнения работ  по объекту определяются Календарным графиком производства работ и  финансирования (приложение № 2).  

Начало выполнения: с даты заключения контракта. Окончание работ:  30.11.2019. Окончание работ по объекту подтверждается подписанием акта  

приемочной комиссии (согласно ГОСТ 32755-2014 «Дороги автомобильные  общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию  выполненных работ»).  

В соответствии с пунктом 6.2 контракта объем работ по контракту  должен быть исполнен по году и по месяцам в соответствии с календарным  графиком производства работ и финансирования (приложение № 2),  

в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное  выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном  месяце (этап работ), указывается в календарном графике производства работ  и финансирования.  

Пунктом 14.2 контракта предусмотрено, что в случае просрочки  исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного  обязательства), предусмотренных контрактом, начисляется пеня, в том числе  за нарушение сроков окончания работ по объекту. Пеня начисляется за  каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства,  предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на  дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены  контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,  предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.  

Соглашением о перемене лиц в обязательствах от 03.04.2020  

по государственному контракту заказчик ФКУ Упрдор «Вилюй» изменен на  ФКУ ДСД «Дальний Восток».  

Согласно дополнительному соглашению от 22.10.2019 № 1 

к государственному контракту в связи с перераспределением Федеральным  дорожным агентством лимитов финансирования согласно выписке из  объемов работ для государственных нужд на 2019-2020 годы от 15.10.2019  по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Герба на км 1701+704  автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан, Магаданская  область», и на основании протокола заседания Технического совета  

от 10.10.2019 № 59/19, пунктов 4.2, 21.1 контракта стороны решили внести  следующие изменения в контракт.  

Абзац 1 пункта 4.2 контракта изложен в редакции, согласно которой  планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком, составляет: 2019 год  – 17 998 000 руб., с учетом НДС 20%; 2020 год – 71 992 000 руб., с учетом  НДС 20%.  

Абзацы 1-3 пункта 6.1 контракта изложен в редакции, согласно которой  календарные сроки выполнения работ по объекту определяются  Календарным графиком производства работ и финансирования (приложение   № 2). Начало выполнения: с даты заключения контракта. Окончание работ:  31.10.2020.  

Согласно пункту 1.3 дополнительного соглашения ведомость объемов  и финансирования работ (приложение № 1) изложена в редакции согласно  приложению № 1 к настоящему соглашению.  

В соответствии с пунктом 1.4 дополнительного соглашения  календарный график производства работ и финансирования (приложение  

 № 2) изложен в редакции согласно приложению № 2 к настоящему  соглашению.  

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 13.11.2020 № 2  

к государственному контракту на основании утвержденного задания,  доведенного письмом Федерального дорожного агентства от 13.11.2020,  сторонами принято решение изложить пункт 4.2 в редакции, согласно  которой планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком, составляет:  2019 год – 17 998 000 руб., с учетом НДС; 2020 год – 25 077 683 руб. 52 коп.,  с учетом НДС; 2021 год – 46 914 316 руб. 48 коп., с учетом НДС. Объем  бюджетных ассигнований уточняется по годам исполнения в соответствии с  пунктом 6.1 контракта. Стоимость планируемых объемов работ, подлежащих  выполнению в соответствующих годах, может быть уточнена путем  заключения дополнительных соглашений к настоящему контракту по мере  доведения лимитов бюджетных обязательств.  

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 13.11.2020 № 2  предусмотрено, что в связи с уменьшением, в установленном порядке  средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования работ  на 2020 год, стороны, на основании статьи 767 ГК РФ приняли решение об  изменении условий выполнения работ. Сроки выполнения работ: начало –  

с момента заключения государственного контракта, окончание – сентябрь  2021 года.  

Дополнительным соглашением от 24.11.2021 № 3 стороны  государственного контракта на основании доведенных лимитов бюджетных  обязательств на выполнение работ по оказанию государственных нужд за  счёт средств федерального дорожного фонда на 2021-2023 годы капитальный  ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных  дорог общего пользования федерального значения, раздела 21  государственного контракта от 07.05.2019 № 14-КРМ-К/19 и статьи 95  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) решили изложить пункты  4.1, 4.2 контракта в редакции, согласно которой цена контракта составляет  88 463 840 руб. 72 коп., включая НДС.  

В соответствии с пунктом 4.2 контракта планируемый объем работ,  выполняемых подрядчиком, составляет: 2019 год – 17 998 000 руб., с учетом  НДС; 2020 год – 25 077 683 руб. 52 коп., с учетом НДС; 2021 год –  

45 388 157 руб. 20 коп., с учетом НДС. Объем бюджетных ассигнований  уточняется по годам исполнения в соответствии с пунктом 6.1 контракта.  Стоимость планируемых объемов работ, подлежащих выполнению в  соответствующих годах, может быть уточнена путем, заключения  дополнительных соглашений к настоящему контракту по мере доведения  лимитов бюджетных обязательств.  

Дополнительным соглашением от 13.12.2021 № 4 к государственному  контракту стороны на основании доведенных лимитов бюджетных  обязательств на выполнение работ по оказанию государственных нужд за  счет средств федерального дорожного фонда на 2021-2023 годов  капитальный ремонт искусственных сооружений на действующей сети  автомобильных дорог общего пользования федерального значения, раздела  21 государственного контракта от 07.05.2019 № 14-КРМ-К/19, статьи 95  Закона № 44-ФЗ и протокола заседания технического совета  

ФКУ ДСД «Дальний Восток» № п. 940 от 09.12.2021 решили изложить  пункты 4.1 и 4.2 контракта в следующей редакции:  

Цена контракта составляет 86 054 834 руб. 50 коп., включая НДС.  Планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком, составляет: 2019 год  – 17 998 000 руб., с учетом НДС; 2020 год – 25 077 683 руб. 52 коп., с учетом  НДС; 2021 год – 42 979 150 руб. 98 коп., с учетом НДС. Объем бюджетных  ассигнований уточняется по годам исполнения в соответствии с пунктом 6.1  контракта. Стоимость планируемых объемов работ, подлежащих  выполнению в соответствующих годах, может быть уточнена путем  заключения дополнительных соглашений к настоящему контракту по мере  доведения лимитов бюджетных обязательств.  

В период действия спорного контракта подрядчиком в адрес заказчика  было направлены письма от 15.10.2021 № 373, от 10.11.2021 № 399,  

от 15.12.2021 № 446, в которых сообщалось об окончании выполнения работ  и необходимости создания рабочей комиссии для приемки объекта в  эксплуатацию.  

ООО «Дороги Олекмы» направило в адрес ФКУ ДСД «Дальний  Восток» письмо от 19.11.2021 № 418, в котором указало, что при  производстве работ по формированию струенаправляющих дамб в начале и в  конце моста было обнаружено множество фрагментов железобетонных  конструкций старого моста. Большую часть этих конструкций получилось  убрать и утилизировать в силу того, что они представляли утилизационный  размер. Часть конструкций утилизации не подлежит (это старые балки  пролётного строения, ригель правой, береговой опоры и левая береговая  опора, полностью в сборе, которая стоит на сваях). Соответственно все эти  конструкции попадают в проектные линии и поверхности  струенаправляющих дамб. ООО «Дороги Олёкмы» информировало о том,  что отметка старой береговой опоры выше проектной отметки верха дамбы  

на 1,05 метра, необходимо произвести изменения в профиле (поднять  отметку дамбы) и просило согласовать вышеуказанные работы в счет  непредвиденных затрат.  

ООО «ВостокГеоПроект» направило в адрес ФКУ ДСД «Дальний  Восток» письмо от 26.11.2021 № 197 о рассмотрении обращения  

ООО «Дороги Олёкмы» от 19.11.2021 № 418, ООО «ВостокГеоПроект»  согласовало изменение профиля, дополнительный объём земляных работ в  размере 300 м3 и объёмы утилизации демонтированного ж/б согласно  представленной смете в связи с выявлением в теле существующей дамбы  множества фрагментов ж/б конструкций, часть которых не представилось  возможным утилизировать в процессе выполнения работ по устройству  проектных струенаправляющих дамб.  

ООО «Дороги Олекмы» направило в адрес ФКУ ДСД «Дальний  Восток» письмо от 06.12.2021 № 438 о том, что 25.10.2021 были закончены  работы по объекту.  

Согласно акту приемочной комиссии от 17.12.2021 работы на объекте  осуществлены в сроки: начало работ – май 2019 года, окончание работ –  октябрь 2021 года. Фактические затраты – СМР (для заказчика)  

86 054 834 руб. 50 коп. в текущих ценах. Законченный строительством  объект введен в эксплуатацию.  

В соответствии с условиями названного контракта истец в полном  объеме выполнил все порученные ему работы, что подтверждается  представленными в материалы настоящего дела актами от 13.11.2019 № 1,  

от 19.12.2019 № 2, от 22.06.2020 № 3, от 24.07.2020 № 4, от 23.06.2021 № 5,  от 23.07.2021 № 6, от 23.08.2021 № 7, от 17.09.2021 № 8, от 22.10.2021 № 9,  от 22.10.2021 № 10, от 17.12.2021 № 11 формы КС-2, подписанными и  скрепленными печатями сторон без замечаний и возражений, в том числе в  отношении качества и объемов выполненных работ.  

Вместе с тем заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия с  требованием оплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ в  размере 325 186 руб. 16 коп. за период с 01.10.2021 по 17.12.2021.  

Невозможность разрешить возникшие разногласия в досудебном  порядке явилась основанием для обращения ФКУ ДСД «Дальний Восток»  

в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны  исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства  и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно  предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения  обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за  

исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими  законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение  подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -  государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется  выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и  ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера  работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а  государственный или муниципальный заказчик обязуется принять  выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2  статьи 763 ГК РФ).  

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на  выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных  нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон  о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК  РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются  начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между  сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения  отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено  законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором,  подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного,  так и промежуточных сроков выполнения работы.  

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению  работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких  указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424  настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию  издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы  может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа  выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета  приобретает силу и становится частью договора подряда с момента  подтверждения ее заказчиком (пункты 1-3 статьи 709 ГК РФ).  

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При  отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается  твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан  осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с  технической документацией, определяющей объем, содержание работ и  другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену  работ.  

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в  технической документации работы и в связи с этим необходимость  проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости  строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от  заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или  договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок,  подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением  убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от  возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в  проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 716 ГК РФ на подрядчика возложена обязанность  немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний  приостановить работу при обнаружении: непригодности или  недоброкачественности предоставленных заказчиком материала,  оборудования, технической документации или переданной для переработки  (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий  выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих  от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности  результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее  завершения в срок.  

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное  предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в  пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или  недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию  или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о  способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для  устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе  отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения  причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).  

Статьей 718 ГК РФ определено, что заказчик обязан в случаях, в  объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать  подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком  этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных  убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо  перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в  договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору  подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика,  подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с  учетом выполненной части работы.  

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 328 ГК РФ встречным  признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено  исполнением другой стороной своих обязательств.  

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного  договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств,  очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет  произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное  исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или  отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения  убытков.  

В силу положений статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к  работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение  заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности  непредоставление материала, оборудования, технической документации или  подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению  договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно  свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет  произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). Если иное не  предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств,  указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения  договора и потребовать возмещения убытков.  

Если при выполнении строительства и связанных с ним работ  обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора  строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от  нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не  исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков,  причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены  (пункт 1 статьи 750 ГК РФ).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Информационного  письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики  разрешения споров по договору строительного подряда», неисполнение  стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству  может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение  договорного обязательства.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом,  удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией,  задатком, обеспечительным платежом и другими способами,  предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).  

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или  договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в  случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в  частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате  неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1  статьи 330 ГК РФ).  

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае  просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных  контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего  исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,  предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику,  исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания  начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных  заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом  (часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные  поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы  неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим  исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных  контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены  Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней),  начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных  заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением  обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783)  предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек  (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым  исполнены в полном объеме.  

Согласно пункту 5 Правил № 783 при наличии документа о  подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и  неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия  решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов,  пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом «а»  пункта 3 Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в  полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.  

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 в случае, если общая  сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не  превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание  начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за  исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» названного  пункта.  

Согласно пункту 8 Правил № 783 при наличии оснований и  документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих правил, заказчик в течение  10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов,  пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы  неустоек (штрафов, пеней).  

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек  в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных  контрактом, является обязанностью государственного (муниципального)  заказчика.  

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и  неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3  настоящих правил распространяется на принятую к учету задолженность  поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее  возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о  списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней),  указанного в пункте 9 настоящих правил, в течение 5 рабочих дней со дня  принятия такого решения.  

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной  практики применения законодательства Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом  

ВС РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику  (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с  ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта  при определенных условиях является именно обязанностью  государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия  призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным  (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск  заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных  штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований  приведенного законодательства.  

Аналогичная правовая позиция отражена в Определение ВС РФ от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106. 

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства  либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при  наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом  или договором предусмотрены иные основания ответственности.  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и  осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и  

условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения  обязательства.  

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство  (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).  

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может  быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 406 ГК РФ определено, что кредитор считается  просрочившим, если он отказался принять предложенное должником  надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных  законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из  обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не  мог исполнить своего обязательства.  

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле,  обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основание своих требований и возражений, а часть 2 статьи 9 АПК РФ  предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Проверив расчет неустойки, произведенный истцом, суд констатирует,  что он является неверным, поскольку произведен без учета  последовательного выполнения подрядчиком соответствующих работ (без  пропорционального уменьшения оставшейся задолженности с учетом  подписанных между сторонами актов по формам КС-2, КС-3); при расчете  применена неверная ставка рефинансирования ЦБ РФ, без учета момента  возникновения правовой определенности между сторонами спора в  отношении окончательного периода просрочки в исполнении обязательств.  

Вместе с тем указанные обстоятельства для настоящего спора не имеют  определяющего значения в связи со следующим.  

В любом случае, как по расчету суда, так и по расчету истца итоговый  размер неустойки начисленной заказчиком подрядчику менее 5% от общей  стоимости выполненных им по спорному контракту работ, которые  фактически выполнены ответчиком в полном объеме, что не оспаривалось  сторонами в процессе рассмотрения настоящего спора.  

Следовательно, предусмотренная частью 42.1 статьи 112 Закона 

 № 44-ФЗ мера государственной поддержки должна быть к ответчику  применена.  

Списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику,  исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим  исполнением государственного (муниципального) контракта при  

определенных условиях является именно обязанностью государственного  (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть  одной из мер поддержки исполнителей по государственным  (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск  заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных  штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований  приведенного законодательства.  

Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с  исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о  списании или предоставлении отсрочки.  

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по  государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать  наличие оснований для применения мер государственной поддержки.  

Довод истца о том, что стороны заключали дополнительное  соглашение в 2020 году, которым изменили срок выполнения работ и их  стоимость, что, по мнению последнего, исключает возможность списания  соответствующей неустойки с позиции Правил № 783, проверен и отклонен  судом, поскольку данное обстоятельство не является безусловным  препятствием для совершения указанных действий.  

Указанное дополнительное соглашение было заключено сторонами в  2020 году по инициативе заказчика и в его интересах в связи с  необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства и  

не является препятствием для списания в данном случае начисленных  подрядчику неустоек при соблюдении иных критериев с позиции  

Правил № 783. 

В указанной ситуации применение положений подпункта «а» пункта 2  Правил № 783 в части запрета списания неустойки по формальным лишь  основаниям не соответствует существу Правил № 783, которые направлены  на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности  путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

При этом исходя из содержания названного дополнительного  соглашения изменение условий контракта по настоящему делу не было  связано с невозможностью подрядчика надлежащим образом исполнить  взятые на себя обязательства по контракту, а обусловлено лишь изменением  объема финансирования заказчика, а именно уменьшением в установленном  порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для  финансирования работ на 2020 год (пункт 2 соглашения).  

Таким образом, наличие названного дополнительного соглашения, в  данном конкретном случае не исключает возможность списания неустойки в  соответствии с Правилами № 783, положения которых направлены на  

поддержку подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам.  

Соответствующие правовые позиции относительно обязанности  заказчика производить списание неустойки в определенных законом случаях  в качестве антикризисной меры, направленной на снижение финансовой  нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных  (муниципальных) контрактов отражены в судебных актах ВС РФ  (Определения от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, от 30.10.2018 № 305-ЭС18- 10724, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).  

Поскольку обязательство по контракту исполнено ответчиком в полном  объеме, а сумма правомерно начисленной неустойки не превышает 5% от  цены контракта, то в данном случае у заказчика имелись основания для  списания начисленной неустойки.  

Аналогичный правовой подход был применен Арбитражным судом  Дальневосточного округа в частности в постановлениях от 09.02.2023  

 № Ф03-108/2023, от 22.03.2023 № Ф03-698/2023. 

Таким образом, суд констатирует отсутствие в данном случае  достаточных правовых оснований для удовлетворения иска учреждения.  

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что в данном  случае совокупностью представленных в материалы настоящего дела  доказательств, включая переписку между сторонами, также подтверждается  отсутствие вины подрядчика в нарушение срока выполнения работ по  спорному контракту, в том числе ввиду внесения многочисленных изменений  в перечень, объемы и виды работ, подлежащих выполнению по контракту по  причине имеющихся недостатков в проектной и рабочей документации;  выявления уже после истечения срока выполнения основных работ по  контракту и длительный период согласования сторонами дополнительных  работ (в связи с обнаружением в теле существующей дамбы многочисленных  фрагментов железобетонных конструкций и иных работ), ранее не  предусмотренных контрактом, которые также были выполнены ответчиком.  

Изложенные обстоятельства являлись объективными препятствиями  для подрядчика в исполнении ранее взятых на себя обязательств  своевременно и в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия  решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья К.А. Полегкий  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 4:04:00

Кому выдана Полегкий Кирилл Александрович