АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-33612/2020

22 августа 2022 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2022.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.

 

при участии представителей        

от истца: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика – администрации города Дзержинска Нижегородской области:  

ФИО2 (доверенность от 31.05.2022) 

 

в ходе рассмотрения в судебном заседании кассационной жалобы 

администрации города Дзержинска Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022

по делу № А43-33612/2020

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к администрации города Дзержинска Нижегородской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Правительству Нижегородской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими 

денежными средствами 

 

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО «Нижэкология-НН», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация), Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о взыскании 140 000 рублей неосновательного обогащения, составляющего стоимость оказанных услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, и 747 рублей 81 копейку процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 с дальнейшим их начислением по день фактической уплаты долга.

   Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2021 с муниципального образования «Городской округ город Дзержинск Нижегородской области» в лице Администрации за счет средств муниципального бюджета, за счет средств муниципального бюджета в пользу Общества взыскано 140 000 рублей неосновательного обогащения и 2521 рубль 25 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 02.02.2021 и далее по день фактической уплаты долга исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, а также 5222 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 прекращено производство по делу в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с отказом истца от иска; решение суда первой инстанции в данной части отменено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. По мнению Администрации, возложение на нее обязанности по несению расходов, связанных с содержанием земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является неправомерным; полномочия по распоряжению такими участками с соответствующими финансовыми обязанностями отнесены к ведению органов исполнительной власти Нижегородской области. Заявитель также считает произведенный истцом расчет суммы расходов на ликвидацию несанкционированной свалки необоснованным, тариф применен неверно, объем и масса вывезенных отходов материалами дела не подтверждена.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и дополнении к ней и поддержана его представителем в судебном заседании. 

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.

   Министерство, Правительство и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 16.08.2022. 

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2022 в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Когута Д.В. на судью Шемякину О.А.  

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Нижэкология-НН» (истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 г.

   Региональным оператором при мониторинге территории 26.05.2020 выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельном участке по адресу: Нижегородская обл., г.о. 

<

...> (на повороте к кладбищу) (географическое положение 56.242833 43.658628), объемом 150 кубических метров (впоследствии объем составил 140 кубических метров), о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения ТКО от 26.05.2020.

   Истец 01.06.2020 направил в адрес ответчиком уведомления № 21510, 21509, 21506, 21508 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО с предложением в течение 30 дней после получения настоящего уведомления заключить с ООО «Нижэкология-НН» договор на оказание услуг по ликвидации свалки, указав, что если в течение 30 дней место несанкционированного размещения ТКО не будет ликвидировано, региональный оператор самостоятельно ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО.

   В соответствии с письмом Администрации от 19.06.2020 № 150-272125/20 мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки на данном участке местности планируется организовать в течение третьего квартала 2020 года.

   Согласно письму Министерства № 319-255379/20 указанная территория входит в границы г.о. город Дзержинск Нижегородской области, поэтому ответственность за состояние данной территории лежит на Администрации.

   В письме от 17.06.2020 № 52-9-06/4396 Управление сообщило, что в связи с отсутствием кадастровых номеров и определения права собственности на данные земельные участки, основания для проведения работ по ликвидации свалок отсутствует.

   При повторном обследовании земельного участка 09.07.2020 установлено, что по указанному адресу на земельном участке находятся ТКО, объемом 150 кубических метров, до настоящего времени не ликвидированы, о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения ТКО от 09.07.2020.

   Согласно Публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с указанными географическими координатами, расположен на территории г.о. город Дзержинск.

   Место несанкционированного размещения ТКО истец ликвидировал собственными силами, что подтверждается договором на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенным 30.09.2019 с ООО «СитиЛюкс НН», договором на оказание услуг от 29.10.2019 № 41Ю/2019, заключенным с ООО «СитиЛюкс НН», договором на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, заключенным 19.10.2018 с ООО «МАГ групп».

   Актом осмотра от 28.07.2020 установлено, что твердые коммунальные отходы объемом 140 кубических метров зачищены.

Истец 19.08.2020 обратился к ответчикам с претензией, в которой указал, что он ликвидировал собственными силами несанкционированное размещение ТКО объемом 140 кубических метров по указанному адресу, и предложил добровольно возместить расходы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Указанная претензия оставлена ответчиками без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ООО «Нижэкология-НН» в арбитражный суд с настоящим иском.

   Руководствуясь статьями 42 130 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 395, 1102, 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999                   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон                 № 52-ФЗ), статьями 3, 5 – 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 6, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999                               № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003          № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что на стороне Администрации возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты региональному оператору работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, в связи с чем взыскал с ответчика сумму неосновательного обогащения и проценты. Исковые требования к Министерству, Правительству, Управлению суд оставил без удовлетворения.

   Арбитражный суд Нижегородской области прекратил производство по делу в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с отказом истца от иска в этой части и отменил решение суда первой инстанции в указанной части. В остальной части оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам. 

   В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

   В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Суды установили, и материалами дела подтверждается, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах муниципального образования «Городской округ город Дзержинск Нижегородской области».

Таким образом, суды правомерно признали, что обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании в лице Администрации.

   Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Закон № 89-ФЗ).

   Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В части 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

            В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с  Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и форма Типового договора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации. 

   Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

   В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

   Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

   Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил                 № 1156 ликвидирует региональный оператор. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

   Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

   В силу статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ оказание региональным оператором услуги по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО.

   Договор на оказание услуг по обращению с ТКО согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ является для регионального оператора публичным, заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

   Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО устанавливается статьей 24.9 Закона 89-ФЗ, согласно пункту 3 которой в отношении региональных операторов устанавливается единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

   Регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

   Пунктом 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, предусмотрено, что документация об отборе должна содержать, в числе прочего, информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с ТКО, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО (подпункт «л»); информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине (подпункт «м»).

   Основы ценообразования в области обращения с ТКО и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

   Учитывая изложенное и приняв во внимание, что для организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО, установлены предельные тарифы, расчет расходов по ликвидации несанкционированной свалки, подлежащий возмещению истцу, в данном случае должен производиться исходя из установленного для него тарифа на услугу по обращению с ТКО.

            Таким образом, удовлетворив требование ООО «Нижэкология-НН» о возмещении ему расходов по ликвидации несанкционированной свалки в заявленном размере, суды неправильно применили нормы материального права, что в силу части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены принятых судебных актов.

   Поскольку суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению обстоятельств дела и исследованию доказательств, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

   При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и определить сумму расходов, подлежащую возмещению истцу в связи с ликвидацией несанкционированной свалки. 

   Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. 

   Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 3 части 1), 288 (часть 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области удовлетворить.         

            Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по делу № А43-33612/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

 

Судьи

 

О.Е. Бердников

О.А. Шемякина