АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-13146/2019

30.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК») в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664033, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664025, 

<

...>) об отмене постановления о назначении административного наказания № 038/229/19 от 13.05.2019 по делу № 4-9.21-786/38-18 об административном правонарушении

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ОАО «ИЭСК» – ФИО2, представитель по доверенности; 

от УФАС по Иркутской области – ФИО3, представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности;

установил:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК», общество, заявитель) в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Служба, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания № 038/229/19 от 13.05.2019 по делу № 4-9.21-786/38-18 об административном правонарушении.

Определением суда от 31.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию антимонопольного органа.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области 26.10.2018 поступило обращение ФИО1 о совершении ОАО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя (адрес: Иркутская область, Иркутский район, земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:15603) по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС (далее – договор от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом 26.11.2018 вынесено определение № 2996/18 о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-9.21-786/38-18 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования УФАС по Иркутской области установлено, что 16.10.2017 ФИО1 в ОАО «ИЭСК» подана заявка (вх. рег. № 9672) на осуществление технологического присоединения бытовых энергопринимающих устройств в точке присоединения: вводное устройство (ВУ) или вводное распределительное устройство (ВРУ), расположенные (будут располагаться): Иркутская область, Иркутский район, земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:15603.

Также антимонопольным органом установлено, что между ОАО «ИЭСК» (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключен договор от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС, согласно пункту 1 которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее – технологическое присоединение): строение (сооружение), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, категория надежности III (третья), класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВт. 

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения: строение (сооружение), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:06:100801:15603 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, (пункт 2 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия) и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя (пункт 3 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора (пункт 4 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 5 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

Пунктом 13 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС установлено, что ФИО1 несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, сетевая организация - до границ участка заявителя.

Приложением и неотъемлемой частью настоящего договора являются технические условия, согласно которым точка присоединения: ПС 35/10 кВ ФИО5, ВЛ 10 кВ ФИО5-Урик, ВЛ 0,4 кВ, оп. опред. проектом (ответвление до контактных зажимов на границе земельного участка заявителя) (пункт 7).

Также данными техническими условиями определено, что сетевая организация осуществляет мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенные и/или планируемые к включению в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК»; строительство ВЛ 10/0,4 кВ с КТП 10/0,4 кВ (пункт 10.1, 10.2); заявитель осуществляет монтаж ввода от точки присоединения до энергопринимающего устройства. В точке присоединения на границе участка заявителя предусмотреть мероприятия, обеспечивающие установку прибора учета электроэнергии на границе раздела электрических сетей сетевой организации и заявителя, с учетом минимального расстояния 2,5 м от провода до поверхности земли на ответвлении к вводу. Сечение проводника принять в соответствии с ПУЭ, но не менее 16 мм2 при воздушном вводе (пункт 11.1).

Таким образом, из договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС следует, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) энергопринимающего устройства должны были быть осуществлены ОАО «ИЭСК» в срок до 21.05.2018, однако на момент обращения заявителя в антимонопольный орган 26.10.2018 строительство ВЛ 10/0,4 кВ с КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка ФИО1 не выполнено.

По факту нарушения ОАО «ИЭСК» порядка технологического присоединения к электрическим сетям антимонопольным органом в отношении ОАО «ИЭСК» 21.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 22/19 и по результатам рассмотрения материалов административного дела № 4-9.21-786/38-18 УФАС по Иркутской области 13.05.2019 вынесено постановление № 038/229/19 о назначении административного наказания, которым ОАО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать, в том числе существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 данных правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (абзац восьмой подпункта «б»).

Согласно пункту 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Судом установлено, что заявитель как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, в связи с чем ОАО «ИЭСК» обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

21.11.2017 ОАО «ИЭСК» (сетевая организация) заключило договор № 2877/17-ВЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, принадлежащего ФИО1

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составила 15 кВт.

Технологическое присоединение, согласно пункту 2 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС необходимо для электроснабжения: строение (сооружение), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:06:100801:15603 по адресу: Иркутская область, Иркутский район.

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия) и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя (пункт 3 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС).

Пунктом 5 договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

Срок исполнения обязательств по технологическому присоединению объекта ФИО1, исходя из положений Правил № 861 и вышеуказанного договора, истек 21.05.2018.

Вместе с тем, ОАО «ИЭСК» в нарушение договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС не выполнило строительство ВЛ 10/0,4 кВ с КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка ФИО1, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Заявитель, оспаривая наличий в его действиях события вменяемого административного правонарушения, указывает, что ОАО «ИЭСК» с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС осуществило следующие действия.

24.08.2017 проведена закупка по выбору организации для выполнения комплекса работ по разработке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области.

06.10.2017 по результатам закупки с ООО «Юнистрой» заключен договор № 84-ВЭС-2017 на выполнение комплекса работ по разработке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области - до 15 кВт (включительно).

20.03.2018 Администрацией Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области вынесено постановление об утверждении проектов планировки и межевания территорий.

23.05.2018 подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 06.10.2017 № 84-ВЭС-2017 о продлении сроков выполнения работ.

31.05.2018 между ОАО «ИЭСК» и ООО «Юнистрой» подписан акт № 5/84-ВЭС-2018 об исполнении обязательств по договору № 84-ВЭС-2017 от 06.10.2017.

19.06.2018 утвержденные проекты планировки и межевания территории переданы ООО «Восточно-Сибирская Кадастровая Компания (далее - ООО «ВСКК»).

07.12.2018 ООО «ВСКК» обратилось к ОАО «ИЭСК» с письмом о том, что в процессе подготовки межевого плана были выявлены нарушения. 

19.12.2018 ОАО «ИЭСК» направило письмо ООО «Юнионстрой» о  корректировке документов по планировке территории.

24.01.2019 ООО «Юнионстрой» обратилось с письмом к главе Уриковского муниципального образования с просьбой утвердить материалы внесения изменений в проект межевания «Строительство линейных объектов в границах Уриковского муниципального образования» для прохождения процедуры регистрации в ЕГРН на период строительства линейного объекта.

10.04.2019 ООО «Юнионстрой» сообщило, что проект планировки и межевания территории утвержден Постановлением Администрации Уриковского муниципального образования от 05.03.2019 № 143а.

Также в ходе рассмотрения дела 25.04.2019 представителем ОАО «ИЭСК» к материалам антимонопольного дела были приобщены: накладная № 95 от 12.01.2015, договор аренды земельных участков от 17.10.2014, направленные в адрес ФИО6, публичная кадастровая карта по данным земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:15603.

В связи с указанным, общество считает, что в действиях ОАО «ИЭСК» отсутствует состав административного нарушения - вина, поскольку им предприняты все зависящие от него действия для исполнения своих обязательств по договору.

Исходя из положений пункта 16.3 Правил № 861, сетевая организация исполняет обязательства по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами, до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами №861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

ОАО «ИЭСК» является сетевой организацией, и на нее возложены обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой и заключивших соответствующий договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Правила № 861, принятые в соответствии с Законом об электроэнергетике являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроэнергетики. 

Таким образом, законодателем урегулированы общественные отношения в области подключения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях заявителю, рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации. Этим и объясняется, что Правила № 861 содержат в себе требования по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в строго определенные сроки для каждой категории потребителей.

Доказательств принятия ОАО «ИЭСК» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия каких либо чрезвычайных обстоятельств объективно препятствующих соблюдению требований законодательства Российской Федерации в установленный срок обществом ни антимонопольному органу, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается, что ОАО «ИЭСК» в нарушение договора от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС в установленный срок до 21.05.2018 не выполнило строительство ВЛ 10/0,4 кВ с КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка ФИО1, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Из представленных в материалы административного дела сетевой организацией документов следует, что ряд необходимых для реконструкции и строительства объектов электросетевого хозяйства действий осуществлялось ОАО «ИЭСК» уже за сроком исполнения обязательств по договору от 21.11.2017 № 2877/17-ВЭС. На протяжении длительного времени с июня по декабрь 2018 никакие мероприятия вообще не проводились.

Названные действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-17768/2017.

В связи с изложенным, суд считает, что настоящее деяние как повторное квалифицировано административным органом обоснованно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «ИЭСК» содержится субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве административного дела судом не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен. 

Административный штраф, назначен административным органом с учетом обстоятельств и положений статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ, в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании его незаконным следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                     И.В. Козлова