АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-10447/19

19 апреля 2019 г.

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 г. 

Полный текст решения изготовлен  19 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Ейского межрайонного прокурора, г. Ейск (наименование заявителя)

к Внешнему управляющему ФИО1, г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности 

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,  уведомлен,  

от ответчика:  ФИО1-  арбитражного управляющего, ФИО2- представителя,     

 

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Ейского межрайонного прокурора  (далее  прокурор, заявитель)   обратился с требованиями к арбитражному управляющему ФИО1 (далее арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ)  на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2019.

Заявитель   не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик   представил отзыв,  требования не признаёт.

 Заявитель   поддержал требования.

 Суд установил, что прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности внешнего управляющего ООО «Железобетон» ФИО1 по обращению директора ООО «Гражданпромстрой» ФИО3 о бездействии учредителя и внешнего управляющего по погашению записи в ЕГРН о праве собственности на объекты: здания гаража и здания сортировочного цеха по адресу: 

<

...>., в ходе которой выявлен ряд нарушений требований федерального законодательства.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируется нормами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закон о банкростве). В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Вместе с тем, осуществление контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не исключает осуществление контроля (надзора) за деятельностью самих арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемых организаций.

Пунктом 5.5 указанного Положения Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлено полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы. Пунктом 5.8.2 Положения предоставлено полномочие по обращению в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, указанными в данной правовой норме, в том числе, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.13 КоАП РФ и совершенном арбитражным управляющим, не входит в исключительную компетенцию прокурора. 

При возбуждении же производства по делу об административном правонарушении в рамках осуществления надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, необходимо наличие повода, перечень которых установлен законом. В соответствии с частью 1 и частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 настоящего Кодекса, являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

4) заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 

Вместе с тем, осуществление контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не исключает осуществление контроля (надзора) за деятельностью самих арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемых организаций. 

Пунктом 5.5 указанного Положения Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлено полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы. 

Пунктом 5.8.2 Положения предоставлено полномочие по обращению в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности. 

Таким образом, в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, обладают должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в данном случае – Управления Росреестра по Краснодарскому краю). 

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего вынесено прокурором с нарушением требований части 1 статьи 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. 

Аналогичные подходы  поддержаны судебной практикой Федеральных арбитражных судов округов (например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.03.2015 № Ф10-426/15 по делу № А23-3019/2014, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2017г. по делу № А83-4253/2016). 

Об этом же свидетельствуют разъяснения, изложенные Верховным судом Российской Федерации в определении от 26.05.2017 № 303-АД17-3050, в котором отмечено, что с учетом положений статьи 21 Закона о прокуратуре, усмотрение органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законов ограничено, что необходимо как в целях предупреждения избыточного вмешательства в деятельность граждан и организаций, так и в целях недопущения препятствий в деятельности иных органов государственной власти и реализации возложенных на них функций. Отклоняя доводы заместителя прокурора города Благовещенска о том, что поводом для проведения проверки может быть информация, содержащаяся в любых открытых источниках (в данном случае – в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в сети «Интернет»), суд отметил, что должностные лица прокуратуры вышли за пределы своих полномочий.

Как следует из положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2019 вынесено  прокурором с нарушением требований части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, надлежащие доказательства вменяемых  нарушений заявителем не представлены. 

Существенное нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении  служит основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

С учетом изложенного суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего ФИО1  к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 2.1, 14.13, 26.1-26.3, 26.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167- 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Ейского межрайонного прокурора о привлечении арбитражного  управляющего ФИО1  к административной ответственности по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный  срок со дня принятия. 

Судья                                                                                                  И.П. Гонзус