ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4631/2023

город Ростов-на-Дону

03 ноября 2023 года

15АП-16778/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.09.2023 по делу № А32-4631/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ»

к администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконными действий,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ»:

представитель ФИО2 по доверенности от 27.01.2023, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «Кубань ОЙЛ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением, в котором просит: 

1. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по проведению 02.11.2022 внепланового надзорного мероприятия в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ» в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта капитального строительства - нежилого строения с КН 23:43:0136042:1210. 

2. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по составлению 10.11.2022 акта № 62-ЮР-МБ-КБ проведение внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, и отменить данный акт № 62-ЮР-МБ-КБ от 10.11.2022.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2023в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кубань ОЙЛ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в данном случае основания для проведения проверки в рамках осуществления сотрудником Управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар не установлены, соответствующее распоряжение муниципального земельного контроля не принято. Доказательства вынесения указанного распоряжения заинтересованным лицомне представлено. Кроме того, действия сотрудника управления грубо нарушают праваи законные интересы общества, как хозяйствующего субъекта, поскольку внеплановая проверка была проведена при отсутствии законных оснований для ее проведения,и с нарушением установленной законом № 294-ФЗ процедуры проведения.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель ООО «Кубань ОЙЛ» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Кубань ОЙЛ» с 1999 года на праве собственности принадлежит земельный участок, КН 23:43:0136042:622, площадью 1901 кв. м, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67.

Основанием приобретения земельного участка является решение общего собрания участников ООО «Кубань ОИЛ» (протокол общего собрания учредителей ООО «Кубань ОЙЛ») от 16.12.1999, а также акт приема-передачи от 16.12.1999, которые зарегистрированы в установленной законом порядке в Росреестре 01.08.2002 (запись регистрации № 23-01.00-53.2002-321), что подтверждено свидетельствомо государственной регистрации от 02.08.2002 серия 23-АА N 712773, а также Выпиской из ЕГРП от 19.01.2023. 

Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136042:622, размещен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства производственной базы и станции техобслуживания, и поставлен на кадастровый учет - 01.08.2002. 

На данном земельном участке расположено нежилое здание, литер Д, общей площадью 9,1 кв. м, с сооружением литер Г5, общей площадью 40,0 кв. м, номер объекта 23:43:01:3.5.1999-51.

Указанный объект недвижимости принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора о совместной деятельности от 03.05.1997, распоряжения администрации Прикубанского административного округа мэрии г. Краснодара от 30.07.1998 № 2476 «По утверждению Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автозаправочной станции по адресу: ул. Красных Партизан, 67,г. Краснодара», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.08.1999 сделана запись регистрации № 23:43:01:3.5.1999-51. 

Кроме того, на указанном земельном участке расположено вспомогательное одноэтажное строение - Нежилое здание - склад, КН 43:0136042:1210, Литер И, общей площадью 463,6 кв. м, 18.12.2012 Филиалом ГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ по городу Краснодар изготовлен кадастровый паспорт, присвоен инвентарный номер 2885000. Указанный объект также был зарегистрирован в Росреестре, выдано свидетельство о государственной регистрации права - от 01.03.2013 серия 23-АЛ№ 433021, что подтверждено Выпиской из ЕГРП от 19.01.2023. 

02.11.2022 сотрудником Управления муниципального контроля Администрации МО г. Краснодар - главным специалистом сектора по Прикубанскому ВО г. Краснодара отдела комплексных проверок ФИО3 на основании задания на проведение внепланового надзорного мероприятия начальника управления муниципального контроля администрации МО г. Краснодар ФИО4 от 20.10.2022 № 62 проведено внеплановое надзорное мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). 

Согласно составленному в рамках выездного обследования сотрудником Управления протоколу осмотра от 02.11.2022, указано, что на земельном участкес кадастровым номером 23:43:0136042:622 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, двухэтажное строение, а также объекты из металлоконструкций. 

Протокол осмотра был составлен посредством проведенной аэросъемки. 

По результатам проведенного обследования был составлен акт № 62-ЮР-МБ-КБот 10.11.2022, в выводах которого указано, что установлено возведение объекта капитального строительства с КН 43:0136042:1210 без разрешения на строительство, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ.

Несогласие заявителя с действиями администрации по проведению внепланового надзорного мероприятия и составлению акта послужило основанием для обращенияв арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводуо необоснованности заявленных требований, установив отсутствие нарушений прави законных интересов заявителя действиями администрации.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в результате проводимого внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано: земельный участок с КН 23:43:0136042:622, площадь 1901 кв. м, вид разрешенного использования «для строительства производственной базы и станции техобслуживания» принадлежит на праве собственности ООО «Кубань ОЙЛ2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 01.08.2002 сделана запись № 23-01.00-53.2002-321. 

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.10.2022 № 16356/29 разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по указанному адресу не выдавались. 

Согласно протоколу осмотра от 02.11.2022, составленному в рамках выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136042:622 расположен объект капитального строительства с кадастровым номеромКН 23:43:0136042:1210, двухэтажное строение, а также объекты из металлоконструкций(с помощью аэросъемки). На момент осмотра строительные работы не велись. 

Нарушения, установленные в результате проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом: возведение объекта капитального строительства с КН 23:43:0136042:1210 без разрешения на строительство, статья 51 ГрК РФ (ст. 9.5 КоАП РФ). 

Судом первой инстанции установлено, что администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ», в котором просит: - обязать ООО «Кубань ОЙЛ» снести самовольно возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, площадью 463,6 кв. м расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ,ул. Красных Партизан, 67, в течение месяца с момента вступления решения судав законную силу. В случае если ответчик не исполнит 2 А3263758/2022 решение судав течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счетс взысканием с ответчика необходимых расходов; - указать в решении, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, площадью 463,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ,ул. Красных Партизан, 67; - взыскать с ООО "Кубань ОЙЛ" в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу. 

При подаче искового заявления истцом заявлено ходатайство в порядке, предусмотренном статьей 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с объектом капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 по адресу:г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме действия, связанного со снятием с кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 расположенного по вышеуказанному адресу; запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участкомс кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67; запрета ООО «Кубань ОЙЛ» производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме работ, связанных со сносом спорного объекта. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 заявление администрации о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд запретил Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с объектом капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме действия, связанного со снятием с кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, расположенного по вышеуказанному адресу; запретил Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67. В остальной частив удовлетворении заявления администрации о принятии обеспечительных мер отказано. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А32-63758/2022 определение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.01.2023 о принятии обеспечительных мер в обжалуемой части оставлено без изменения. 

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ(ред. от 04.08.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее -государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2021 № 1021 «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре» установлено положение в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), Законом Краснодарского края от 08.06.2022№ 4684-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельным государственным полномочием Краснодарского края по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон№ 4684-КЗ), с учетом общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (далее - Общие требования), и устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Краснодарского края. 

Уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, является департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент). 

Уполномоченными органами, осуществляющими региональный государственный строительный надзор в случаях, указанных в части 2 статьи 54 Кодекса, являются департамент и органы местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствиис Законом № 4684-КЗ (далее соответственно - органы местного самоуправления, органы контроля). 

В департаменте должностными лицами, уполномоченными на принятие решенийо проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель (первый заместитель руководителя, заместитель руководителя) Департамента. 

Должностными лицами, уполномоченными в органе местного самоуправления на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель органа местного самоуправления и его заместители. 

При проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля руководствуются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023)«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 

2) выездное обследование. 

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Учитывая изложенные выше нормативные положения, заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил оснований для признания незаконными действий управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по проведению 02.11.2022 внепланового надзорного мероприятия в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ» в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта капитального строительства - нежилого строения с КН 23:43:0136042:1210. 

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по составлению 10.11.2022 акта № 62-ЮР-МБ-КБ проведение внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействияс контролируемыми лицами, и отменить данный акт № 62-ЮР-МБ-КБ от 10.11.2022, суд первой инстанции сослался на положения статьи 13 ГК РФ и статьи 198 АПК РФ и указал, что оспариваемый индивидуальным предпринимателем акт фиксирует выявленныев момент проведения обследования обстоятельства, не содержит выводов о применении мер принуждения, властно распорядительных указаний, влекущих для заявителя последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия, не нарушает прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности.

Вместе с тем, указанный вывод суда основан на неправильном применении норм процессуального права на основании следующего.

Предметом судебного разбирательства по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ является проверка законности принятого органом оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, совершенных действий, имевшего место бездействия.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения. То есть, признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого он касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

По своей правовой природе оспариваемый акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим результаты проверки, данный документ не является окончательным документом проверки, сам по себе не создает препятствий для осуществления деятельности заявителя и не возлагает на него какие-либо обязанности, поскольку в акте лишь описаны установленные управлением обстоятельства, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, а подлежит оценке судом в качестве доказательства по делу.

Проверка соблюдения органом государственного надзора требований, предъявляемых к составлению акта внеплановой выездной проверки, возможна при оспаривании решения, выносимого по результатам рассмотрения такого акта. Именно решения государственного органа, принятые на основании акта проверки, порождают за собой возникновение прав и обязанностей у проверяемого лица, а поэтому являются предметом спора в суде.

Таким образом, оспариваемые результаты, изложенные в письменном виде в актах проверок, не обладают признаками ненормативного правового акта государственного органа, поскольку не носят властно обязывающего предписания для лица, в отношении которого составлен акт проверки, следовательно, не могут быть признаны недействительными в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в частности, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах спора и избранном заявителем способе защиты нарушенного права, судебная проверка акта проверки, не имеющего формальных признаков ненормативного и по существу им не являющегося, как самостоятельного предмета судебного контроля, нормами АПК РФ не предусмотрена, в связи с чем суду первой инстанции надлежало прекратить производство по делу в данной частив соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании с изложенного решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2023 по делу № А32-4631/2023 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований об отмене акта № 62-ЮР-МБ-КБ от 10.11.2022, на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2023 по делу№ А32-4631/2023 в части отказа в удовлетворении заявленных требований об отмене акта № 62-ЮР-МБ-КБ от 10.11.2022 отменить. В указанной части принять новый судебный акт, прекратить производство по делу в данной части.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2023 по делу № А32-4631/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева