АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-17963/2023

г. Краснодар

11 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Авдяковой В.А., судей Епифанова В.Е. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025), от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 14.02.2025), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2024 по делу № А63-17963/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о возложении на предпринимателя обязанности устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси 2 газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к 

<

...> нитка, участок 10,2 – 10,9 км (далее – газопровод) на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 3, а именно: расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:19 строения 4,34 x 5,20 м (1); строения 28,80 x 41,89 м (3); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (4); сооружения (навес) 3,37 x 7,43 (5); строения 1,42 x 2,38 м (17); расположенных на земельном участке с кадастровым номерам 26:29:080286:21 строения 24,26 х 33,00м (6); строения 11,99 x 12,63 м (7); сооружения (навес) 5,69 x 17,42 м (8); строения с навесом 42,49 х 42,58 м (9); строения 9,14 х 12,78 м (10); сооружения (1 ЛРП) 1,41 х 2,34 м (11);  освобождении вышеуказанных земельных участков от строений, сооружений, мест складирования строительных материалов и отходов и стоянки транспорта; запрете предпринимателю осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19 и 26:29:080286:21.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции обязал предпринимателя устранить нарушения охранной зоны 25 м от оси газопровода с каждой стороны до газопровода на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 3, с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 – строения 28,80 x 41,89 м (расстояние 10,08 кв. м), строения с навесом 24,19 x 23,36 м (расстояние 17, 44 м), 26:29:080286:21 – строения 24,26 х 33,00 м (расстояние 17,42 м), строения с навесом 42,49 х 42,58 м (расстояние 18,78 м), а также  освободить вышеуказанные земельные участки от строений и сооружений. Суд запретил предпринимателю осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода на указанных земельных участках на расстоянии 25 м от оси газопровода с каждой стороны. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, суд пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Постановлением апелляционного суда от 04.12.2024 решение суда от 08.04.2024 отменено. По делу принят новый судебный акт. Исковые требования общества удовлетворены в части. На предпринимателя возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны 25 м от оси газопровода с каждой стороны до газопроводана земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане-схеме, с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 – строения 28,80 x 41,89 м (расстояние 10,08 кв. м), строения с навесом 24,19 x 23,36 м (расстояние 17, 44 м), 26:29:080286:21 – строения 24,26 х 33,00 м (расстояние 17,42 м), строения с навесом 42,49 х 42,58 м (расстояние 18,78 м); освободить вышеуказанные земельные участки от строений, сооружений. Предпринимателю запрещена любая хозяйственную деятельность, несовместимая с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода, на указанных выше земельных участках на расстоянии 25 м от оси газопровода с каждой стороны. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт нахождения строений в охранной зоне, а также в зоне минимальных расстояний газопровода подтвержден актом обследования от 23.06.2021 № 93 и предпринимателем не опровергнут. Доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства и возведены в соответствии с утвержденной надлежащим образом проектной документацией, разрешением на строительство и введены в эксплуатацию, не представлено. Довод предпринимателя о том, что он не мог знать о действии указанных ограничений в отношении земельных участков, отклонен. Апелляционным судом сделан вывод о том, что охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения объектов системы газоснабжения на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон. Суд указал, что обществом своевременно направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Предгорного муниципального района Ставропольского края для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования, что подтверждается письмом Георгиевского ЛПУМГ магистральных газопроводов от 11.05.2017 № 06-14-859. Сведения о границах охранных зон до газопровода-отвода 03.12.2019 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с присвоением учетного номера 26.29.2.83. Доказательства согласования строительства спорных объектов с органами, осуществляющими контроль за безопасностью эксплуатации объектов системы газоснабжения, в материалы дела не представлены. Размещение спорных объектов в непосредственной близости от газопровода-отвода создает угрозу безопасности и жизни людей. Нахождение объектов в охранной зоне препятствует исполнению обязанностей общества по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), препятствует подъезду транспортных средств к газопроводу для его обслуживания и проведения ремонтных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. С учетом изложенного исковые требования об устранении нарушений путем демонтажа строений и сооружений, находящихся в границах охранной зоны газопровода, и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны, удовлетворены. В удовлетворении искового заявления в оставшейся части отказано, поскольку в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет общество, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний.

Предприниматель обжаловал постановление апелляционного суда в кассационном порядке, просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Предприниматель является собственником указанных в иске земельных участков. В выписке из ЕГРН от 2018 года, приобщенной к материалам дела, указаны сведения о разрешении на строительство от 2014 года, какие-либо ограничения прав на земельные участки отсутствуют. Сведения о границах минимальных расстояний до газопровода внесены в ЕГРН после приобретения предпринимателем земельных участков в собственность и после возведения на них объектов недвижимости, строений и сооружений. На момент начала строительства объектов недвижимости общество не приняло меры по установлению охранной зоны в отношении магистральных газопроводов. Судом при рассмотрении спора не учтено содержание пунктов 6 и 25 статьи 105, пунктов 10, 20, 21 и 24 статьи 106, пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса (далее – Земельный кодекс), части 19, 20, 38, 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ). В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 03.07.2019 № 26-П указано, что ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка. Не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка. Предприниматель не знал и не мог знать об указанных в иске ограничениях, связанных с пользованием земельных участков, поскольку таковые на тот период времени отсутствовали. Предпринимателем в установленном законом порядке получены разрешения на строительство, которые в последующем неоднократно продлевались. Строительство складских помещений неоднократно инспектировало Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края. При проверке нарушения не выявлены, что отражено в акте от 01.06.2022 № 05/17-2020. Объекты капитального строительства подключены в установленном законом порядке к системам коммунального снабжения. Доказательства того, что объекты возведены с нарушением законодательства, обществом не представлены, нарушений при строительстве также не установлено. Данные о том, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории на дату начала создания спорных объектов отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории в материалах дела отсутствуют. Обществом не представлено доказательств направления письма в администрацию Предгорного района Ставропольского края для нанесения охранных зон на территориальную карту планирования муниципального образования, которое датировано 11.05.2017 № 06-14-859, а также доказательств того, что на дату начала создания спорных объектов решение об установлении охранной зоны либо зоны минимальных расстояний и границ таких зон опубликовано в установленном порядке и границы таких зон обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Совместные акты предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя, которыми согласно пункту 3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Федеральным горным и промышленным надзором России от 22.04.1992 № 9, далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) надлежало оформить установку опознавательных знаков трубопроводов, отсутствуют. Доказательств того, что предприниматель как правообладатель земельных участков в момент начала создания спорных объектов уведомлялся об ограничениях использования земельных участков в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ), в материалах дела также не имеется. Установление времени создания объектов имеет значение не только для определения норм права, регулирующих правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий предпринимателя. По смыслу правовых норм, действовавших во время создания спорных объектов, установление охранных зон систем газоснабжения с особыми условиями использования территории допускалось на земельных участках, отнесенных к землям транспорта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В ЕГРН не имеется сведений о нахождении у общества (иной организации трубопроводного транспорта) в постоянном (бессрочном) пользовании или временном пользовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, а также сведений об отнесении как вышеуказанных земельных участков, так и земельных участков, из которых они образованы, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

До судебного заседания от предпринимателя поступило дополнение к жалобе с приложениями. 

Как разъяснено в абзацах втором и третьем пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде кассационной инстанции» новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются. Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, в том числе, вместе с отзывом на кассационную жалобу, то такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются и при необходимости возвращаются. 

Дополнение к кассационной жалобе новых доводов не содержит, в связи с чем приобщено к материалам дела. Основания для приобщения к материалам дела приложений к дополнению отсутствуют. Суд округа отмечает, что часть представленных документов (копии выписок из ЕГРН, разрешений на строительство, выписки из правил землепользования и застройки от 08.02.2019) имеются в материалах дела.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить оспариваемый судебный акт, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судом выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся  в кассационной жалобе и в отзыве на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ПАО «Газпром» является собственником газопровода, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2007 серия 26-АБ № 329099, запись регистрации от 24.02.2007 № 26-26-12/013/2007-286.

Общество является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта на основании договора аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-14/22, заключенного между ПАО «Газпром» и обществом.

Газопровод с давлением 5,5 Мпа диаметром трубы 325 мм способ прокладки – подземный относится к I классу опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

23 июня 2021 года обществом проведено обследование в месте расположения газопровода на земельных участках, находящих по адресу Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады.

Согласно выпискам из ЕГРН предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:080286:21 и 26:29:080286:19 с 06.05.2014 и  28.02.2018 соответственно.

Актом от 23.06.2021 № 93 обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ общества зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения – газопровода строениями и сооружениями, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:19 на следующем расстоянии от оси газопровода: строение 4,34 x 5,20 м (1) на расстоянии 54,00 м; строение 28,80 x 41,89 м (3) на расстоянии 10,08 м; строение с навесом 24,19 x 23,36 м (4) на расстоянии 17,44 м; сооружение (навес) 3,37 x 17,43 (5) на расстоянии 46,70 м; строение 1,42 x 2,38м (17) на расстоянии 74,79 м; на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:21 на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: строение 24,26 x 33,00 м (6) на расстоянии 17,42 м; строение 11,99 x 12,63 м (7) на расстоянии 51,63 м; сооружение (навес) 5,69 x 17,42 м (8) на расстоянии 64,15 м; строение с навесом 42,49 x 42,58 м (9) на расстоянии 18,78 м; строение 9,14 x 12,78м (10) на расстоянии 63,23 м; сооружение (ШРП) 1,41 x 2,34м (11) на расстоянии 78,27 м.

Объекты на огороженном участке находятся на расстоянии менее 50 м друг от друга. На территории ведется производственная деятельность, складируются материалы, осуществляется стоянка транспорта.

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления, размещены с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, общество в претензии от 09.12.2021 предложило предпринимателю в течение тридцати календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территорий до газопровода.

Неисполнение предпринимателем требований претензии послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Законность постановления апелляционного суда проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В силу статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон № 116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 названного Закона).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ о промышленной безопасности, а также приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения.

В соответствии со статьей 28 Закона № 69-ФЗ в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила № 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила № 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункты 1 и 2 Правил № 878).

Подпунктом «е» пункта 3 Правил № 878 определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, в подпункте «ж» дано понятие «нормативные расстояния» как минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил № 878, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В силу пункта 17 Правил № 878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

B охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, а так же, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, производить всякого рода строительные, монтажные работы, планировку грунта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, далее – перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

Пунктом 26 перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Закона № 384-ФЗ подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее – Свод правил): разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 – 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 – 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд посчитал установленным факт нахождения четырех строений в охранной зоне, а также в зоне минимальных расстояний газопровода.

Основанием удовлетворения иска в части данных строений послужило отсутствие доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, возведены в соответствии с утвержденной надлежащим образом проектной документацией, разрешением на строительство и введены в эксплуатацию, а также вывод апелляционного суда об осведомленности предпринимателя о наличии установленной охранной зоны газопровода в отношении принадлежащих ему земельных участков. Данный вывод основан на представленных в материалы дела доказательствах направления обществом информации о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Предгорного муниципального района, Ставропольского края для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования и внесении сведений о границах охранных зон до газопровода внесены в ЕГРН 03.12.2019.

Между тем при разрешении спора суд не учел следующее.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена охрана права частной собственности законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35). Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно без нанесения ущерба окружающей среде и нарушения прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования определяются на основе федерального закона (статья 36).

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения. Это право осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305).

Негаторный иск подлежит удовлетворению при доказанности истцом своего титула на имущество или иного предусмотренного законом или договором основания владения (пользования) им, а также нарушения (реальной угрозы нарушения) его права неправомерными действиями ответчика, не связанными с лишением владения имуществом. Такие нарушения могут совершаться ответчиком как на своем, так и на чужом земельном участке или объекте недвижимости (пункты 45 - 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Пункт 1 статьи 56 Земельного кодекса в редакции Закона № 342-ФЗ допускает ограничения прав на землю исключительно по установленным федеральными законами основаниям. Использование земельных участков ограничено в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56). В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов предусмотрено включение в состав земель промышленности и иного специального назначения охранных и иных зон с особыми условиями использования территории (пункт 3 статьи 87). В перечень таких зон включены охранные зоны трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в том числе газопроводов (пункты 6, 25 статьи 105). Графическое описание местоположения границ этих зон с перечнем координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106) и должны быть доведены до органа местного самоуправления соответствующей территории (пункт 20 статьи 106). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах этих зон, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зонах в Единый государственный реестр недвижимости, а сами границы зон должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106).

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положений об охранных зонах газопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса, часть 2 статьи 8 Закона № 69-ФЗ). До такого утверждения правовой режим и порядок установления охранных зон промышленных и магистральных газопроводов и минимальных расстояний до них определяется продолжающими действовать Правилами охраны магистральных трубопроводов, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, Сводом правил. Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О и преамбуле к Обзору судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (далее - Обзор).

В статье 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения положений об этих зонах. На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения (первоначально не позднее 01.09.2019) в ЕГРН (часть 19). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2026 (часть 20).

Согласно части 40 статьи 26 Закона № 342-ФЗ снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), приведение их параметров и (или) разрешенного использования в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в случаях, указанных в абзаце первом части 39 данной статьи, осуществляются на основании соглашений, заключаемых собственниками этих трубопроводов, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 41 названной статьи, с собственниками таких зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства, а при отсутствии согласия собственников таких зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства исключительно на основании решения суда. Указанные соглашения заключаются по правилам, установленным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, соответственно для заключения соглашений о возмещении убытков, причиненных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, соглашений о выкупе земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещении за прекращение прав на земельные участки, использование которых в соответствии с их разрешенным использованием невозможно, в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий.

Лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения, определены в части 41 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"» (далее – Закон № 339-ФЗ) с 04.08.2018 изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса. Закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. К самовольным постройкам не относятся здание, сооружение, возведенные или созданные с нарушением нормативно установленных ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абзац 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса).

По делам о сносе построек, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка. В случае если ответчик не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами в переходный период дел, связанных с размещением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 5, 7, 9, 10 Обзора отметил, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Положения статей 57.1 и 107 Земельного кодекса, статьи 26 Закона № 342-ФЗ не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.

Обязывая предпринимателя произвести за свой счет снос четырех строений, расположенных на принадлежащих предпринимателю земельных участках, апелляционный суд указал на отсутствие доказательств капитальности данных построек и их возведения в установленном порядке.

Между тем в материалы дела предпринимателем представлены копии выписок из ЕГРН на земельные участки и объекты недвижимого имущества, согласно которым на земельном участке с  кадастровым номером 26:29:080286:21 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:29:080286:29 (объект незавершенного строительства, разрешение на строительство от 29.12.2014) и 26:29:080286:24.

На земельном участке с  кадастровым номером 26:29:080286:19 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:29:080286:28 (объект незавершенного строительства, разрешение на строительство от 29.12.2014) и 26:29:080286:25 (сооружение, 2001 года постройки, т. 1 л.д. 73-82, а также т. 1 л.д. 134 – в электронном виде).

Соотношение данных объектов недвижимого имущества и указанных в иске строений, расположенных в охранной зоне газопровода, судом не произведено. Соответствующие вопросы в предмет исследования не включены, на обсуждение перед сторонами не выносились.

Вывод апелляционного суда об осведомленности предпринимателя о наличии установленной охранной зоны газопровода в отношении принадлежащих ему земельных участков основан на представленных в материалы дела доказательствах направления обществом информации о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Предгорного муниципального района, Ставропольского края для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования. Суд также указал, что сведения о границах охранных зон до газопровода-отвода 03.12.2019 внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 26.29.2.83.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, согласно которой публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Пунктом 5.3 статьи 87 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ) предусматривалось, что правообладатели земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны». В соответствии с пунктом 2 утвержденных указанным выше постановлением Правительства правил информирование правообладателей земельных участков об ограничениях использования земельных участков в границах зоны осуществляется в течение 15 дней со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны посредством направления уведомления по адресу электронной почты правообладателя или почтовым отправлением.

Обеспечение публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны в отношении указанного в иске газопровода из материалов дела не следует.

При рассмотрении дела предприниматель указывал, что в материалы дела не представлены доказательства опубликования решения об установлении охранной зоны газопровода, обозначения охранной зоны на местности; в представленных предпринимателем правилах землепользования и застройки от 08.02.2019 соответствующие сведения отсутствуют (т. 2 л.д. 112-113); предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:080286:19 и расположенных на  данном участке двух объектов недвижимого имущества с 28.02.2018, собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:080286:21 и расположенных на данном участке двух объектов недвижимого имущества с 06.05.2014. Сведения о границах охранных зон газопровода внесены в ЕГРН 03.12.2019, о зоне минимальных расстояний газопровода 03.10.2022.

Оценка данным доводам предпринимателя апелляционным судом не дана. Исследование названных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Суд округа также отмечает, что собственником газопровода является ПАО «Газпром», уполномоченными органами на выдачу разрешения на строительство являются администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края, управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края. Указанные лица, а также лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения согласно части 41 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, к участию в деле не привлечены.

Названные недостатки препятствуют признанию вынесенного по делу судебного акта законным и обоснованным, а содержащихся в нем выводов – соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В таком случае суд кассационной инстанции уполномочен на отмену постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд (статья 287 Кодекса).

В пункте 33 постановления от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства, являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценку представленных доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, исследовать и дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, а также доводам, приведенным сторонами в обоснование своих требований и возражений с отражением результатов такой оценки в судебном акте, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права. Кроме того, по результатам рассмотрения дела суду также следует распределить между сторонами судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2024 по делу № А63-17963/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                      В.А. Авдякова

Судьи                                                                                                                                 В.Е. Епифанов

                                                                                                                    М.Н. Малыхина