АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http:// kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-13824/2024

10 марта 2025 года                                                 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой Ю.И., рассмотрев материалы дела по исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610013, Россия, 

<

...>) 

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) 

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, выраженного в письме от 15.10.2024

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.12.2024, ФИО2, по доверенности от 25.11.2024,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (далее – Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды на новый срок, выраженного в письме от 15.10.2024 и обязании министерства лесного хозяйства по Кировской области заключить договор аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» без проведения торгов на новый срок.

Ответчик исковые требования не признал в полном размере, представил отзыв на иск.

Из материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между департаментом лесного хозяйства Кировской области (впоследствии переименовано в министерство лесного хозяйства Кировской области) и обществом 26.10.2009 заключен договор аренды лесного участка № 17-37, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 20.11.2009. Срок действия настоящего Договора установлен на пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды). 

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

13.09.2024 Общество обратилось в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона на новый срок.

В письме от 15.10.2024 министерством отказано обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи невыполнением арендатором мероприятий по сохранению лесов.

В обоснование своих доводов ответчик пояснил, что в соответствии с подпунктами «а», «е» и «ж» пункта и 11 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором; осуществлять противопожарное обустройство лесов, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке. 

В связи с нарушением обществом требований вышеуказанных подпунктов пункта 11 договора аренды в части выполнения объемов работ по сохранению лесов на лесном участке за 2013, 2014, 2015 годы на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении к договору аренды, проекте освоения лесов обществу направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды: от 04.02.2014 № 479-58-04-16, от 26.02.2015 № 790-58-04-16, от 26.01.2016 № 290-58-04-14.

Ответчик указал, что поскольку имели место неоднократные (систематические) нарушения условий договора аренды по выполнению мероприятий по сохранению лесов, а также учитывая наличие документально подтвержденных фактов нарушения обществом договорных обязательств, лесного законодательства, имеются основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов. 

По мнению ответчика, отказ министерства в заключении с обществом договора аренды на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 15.10.2024, является законным и обоснованным.

В обоснование своих требований истец пояснил, что незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные арендатором, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены Обществом в период действия договора, поэтому не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. 

По мнению истца, установленная частью 2 статьи 74 Лесного Кодекса Российской Федерации совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка. Таким образом, даже если нарушения имели место, но были устранены, не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, то факт наличия нарушений не может служить основанием для отказа от перезаключения договора аренды. 

Истец указал, что Обществу вменяются лишь 3 претензии, предъявленные на протяжении 15 лет исполнения договора, за периоды 2014, 2015 и 2016годов. На протяжении 8 последних лет нарушения отсутствуют. Требования в претензиях ООО «Вятский фанерный комбинат» не дублируются и касаются непосредственно предшествовавшего выставлению претензии года. В течение срока действия договора Министерство с исками о понуждении к выполнению работ, либо расторжению договора по указанным в претензиях основаниям не обращалось. Срок исковой давности по соответствующим требованиям истек. Фактически, Министерство в претензиях отмечало наличие незначительных нарушений на момент их выставления, при этом в последующей переписке отсутствует указание на неисполнение требований министерства, поскольку все требования и все работы были выполнены в полном объеме.

Истец пояснил, что на момент заключения договора аренды в 2009 году характеристики лесного участка были отражены по результатам лесоустройства, проведенного в 2000 году. Нормативы выполнения лесохозяйственных работ в форме полноценного нормативно-правового акта, который установил единообразный подход к данному вопросу, был принят в 2012 году  -Приказ Федерального Агентства лесного хозяйства №174 от 27.04.2012. Актуальное лесоустройство, проведенное Обществом в 2018 году и расчет объемов лесохозяйственных мероприятий , реализованы путем заключения дополнительных соглашений к договору аренды, в соответствии с которыми отмечено значительное уменьшение объемов лесов и существенное изменение перечня лесовосстановительных мероприятий, подлежащих выполнению Обществом.

Выставление министерством претензий к Обществу о выполнении лесовосстановительных мероприятий прекратились с момента утверждения новых результатов лесоустройства. В связи с отсутствием площадей, пригодных для проведения рубок ухода в молодняках, обозначенных в претензиях №790-58-04-16 от 26.02.2015, №290-58-04-14 от 26.01.2016 , выполнение назначенных на этих участках видов работ (осветление и прочистка) было невозможно в силу фактического возраста лесных насаждений, что впоследствии было подтверждено в результате мероприятий лесоустройства, проведенного Арендатором. 

31.03.2016 года решением Слободского районного суда по делу №12-3/11/2016 об обжаловании постановления о назначении административного наказания №2 от 12.02.2016, установлено, что возраст лесных насаждений в которых были назначены работы по уходу в молодняках, не соответствует возрасту в котором производятся такого рода рубки. 

23.06.2022 после утверждения материалов лесоустройства Арендатором разработан новый проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, в соответствии с которым отсутствуют те виды работ, которые ранее были указаны в претензиях министерства и якобы были не выполнены в срок.

Истец указал, что в качестве основания для отказа в перезаключении договора аренды Обществу вменяются 3 претензии, вставленные в 2014-2016годах, при этом на протяжении более чем 8 лет нарушения отсутствуют. При оценке добросовестности Общества, как участника правоотношений по аренде лесных участков также следует принять во внимание обстоятельства, которые не вытекают непосредственно из спорного договора аренды, однако характеризуют арендатора, как добросовестного участника соответствующих правоотношений. Обществом в период действия договора аренды спорного лесного участка были в полном объеме реализованы два инвестиционных проекта в области лесного хозяйства и еще один инвестиционный проект включен в перечень приоритетных, что подтверждается Приказом Минпроторга России №1157 от 12.04.2016; №4420 от 16.12.2020; №2485 от 07.07.2023 года. ООО «Вятский фанерный комбинат» включено Минпромторгом РФ в Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли.

Истец ссылается на виды работ, отмеченные в претензиях от 2014, 2015, 2016 годов, и указывает на выполнение всех указанных в претензиях работ, что отражено в приложении к дополнительным пояснениям № 2 от 21.02.2025. 

Из пояснений министерства установлено, что ООО «Вятский фанерный комбинат» все указанные в претензиях работы выполнены, однако выполнены с нарушением срока исполнения мероприятия, а именно: -Претензия от 04.02.2014  о выполнении мероприятий за 2013 год: – строительство дорог противопожарного назначения, мероприятие, подлежащее выполнению в 2013 году, выполнено лишь в 2014 году, – ремонт дорог противопожарного назначения  в 2013 году не выполнено, акта приемки работ нет. 

-Претензия от 26.02.2015  о выполнении мероприятий за 2014 год: – рубки ухода в молодняках – выполнено лишь в 2015 году. 

-Претензия от 26.01.2016 о выполнении мероприятий за 2015 год: – подготовка почвы для создания лесных культур 2015 год – выполнено в 2016 году.

Из представленных в материалы дела доводов и документов, а также пояснений ответчика установлено, что доводы истца о выполнении всех вышеуказанных работ и невозможности выполнения части работ в ранее установленные сроки, подтверждаются материалами дела, соответствуют объективным обстоятельствам.

Министерство указало, что истец действительно выполнил мероприятия, указанные в претензиях в тех объемах, которые изложил в иске, поэтому в последующие периоды министерство не указывало Обществу данные мероприятия повторно, и не обращалось в суд с заявлением об обязании Общества по выполнению лесовосстановительных мероприятий. Невыполнение мероприятий, отраженных в трех претензиях, не явилось основанием для расторжения договора аренды лесного участка с Обществом, такая претензия Обществу не направлялась. Нарушений сроков уплаты арендной платы не имелось, других нарушений условий договора аренды не отмечено.

Истец пояснил, что работы по ремонту дорог противопожарного назначения 10км по претензии от 2014года были выполнены в полном объеме в 2017-2018годах, при этом при обследовании указанных дорог было выявлено, что отсутствовала потребность в ремонте, дороги имелись, однако Акт приемки выполненных работ  сторонами не составлен. Министерство не требовало выполнения этих работ повторно в другие периоды, не привлекало Общество к ответственности и не заявляло требований в суд об обязании выполнить указанные работы.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды. 

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной или государственной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ; объектами аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. 

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). 

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 

– лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1); 

– лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2). 

Договор аренды предоставлен обществу для использования лесов в целях заготовки древесины, срок действия договора аренды превышает 10 лет, договор аренды заключен по результатам торгов. 

Согласно пункту 2 статьи 74 ЛК РФ, в редакции, действующей с 01.09.2023года, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023. Ранее (на момент заключения договора аренды и передачи прав обществу) таких требований законодательство не предусматривало.

Судом установлено, что незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные истцом за пятнадцатилетний срок его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены Обществом в период действия договора, поэтому не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны повлечь для него неблагоприятных правовых последствий в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Суд приходит к выводу о том, что установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях истца существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено, поэтому в рассматриваемом случае реализация полномочий Министерства по оценке допущенных арендатором нарушений с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, не соответствует явно выраженному законодательному запрету на предоставление лесного участка без торгов только при установлении действительно недобросовестного поведения арендатора и существенного характера допущенных нарушений условий договора аренды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позиции сторон, суд с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат».

Суд удовлетворяет заявленные требования Общества и признает недействительным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 15.10.2024, и обязывает министерство лесного хозяйства Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указанная обязанность ответчика предусматривает в данном деле обязанность по повторному рассмотрению заявления истца о заключении договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» без проведения торгов на новый срок и при отсутствии иных оснований для отказа в его заключении, заключении договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» без проведения торгов на новый срок, при этом обязанность ответчика по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возникает с момента вынесения судебного акта после вступления его в законную силу, при этом может быть реализована в любом периоде после вынесения решения по делу.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2024, подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ стороны заключили соглашение о распределении судебных расходов, в соответствии с которым все судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования и признать недействительным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 15.10.2024, и обязать министерство лесного хозяйства Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2024 отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                   Кулдышев О.Л.