﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-48019/2019

Дело № А72-8700/2018

г. Казань

17 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 13.06.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 17.06.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца – общества с ограниченной ответственностью «ДОК» – Самошкиной Н.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОК», г. Димитровград, Ульяновская область,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2018 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу № А72-8700/2018 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОК» (ОГРН 1167325057459), г. Димитровград, Ульяновская область, к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 7325161645), г. Ульяновск, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДОК» (далее – общество, ООО «Док») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее – министерство сельского хозяйства), Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – министерство природы), при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «ВИД» (далее – ООО «ВИД») о признании незаконным решения об отказе от 10.05.2018 № 72-ИОГВ-0701/4098 в выдаче разрешения на использование лесного участка, находящегося по адресу: Ульяновская область, муниципальное образование «Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 с кадастровым номером 73:08:040801:6484, обязании министерства природы выдать разрешение на использование и предоставить в пользование лесной участок, находящийся по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, в удовлетворении требований отказано. 

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверную оценку обстоятельств, имеющих значение для дела, и их неполное исследование. 

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением министерства сельского хозяйства от 20.04.2016 № 536 проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. 

Победителем аукциона признано ООО «ДОК», которое предложило максимальный размер разового платежа за пользование недрами 25 559 500 руб. 

Министерство выдало обществу лицензию на пользование недрами УЛН 80189 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 2,5 км. к юго-востоку от г. Димитровграда в акватории Куйбышевского водохранилища; лицензионному участку придается статус геологического отвода, площадь лицензионного участка 0,08 км., дата окончания действия лицензии - 15.07.2041. 

По распоряжению министерства ООО «ДОК» выдан горноотводный акт от 04.09.2017 № 6-17 к лицензии на пользование недрами УЛН 80189ТЭ, определяющий уточненные границы горного отвода месторождения строительных песков Мелекесс, открытым способом разработки. 

Поскольку данный участок недр расположен на землях водного фонда - в акватории Куйбышевского водохранилища, бщество обратилось в Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории. 

На основании решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.12.2016 № 73-11.01.00.005-Х-РДБВ-Т-2016-01085/00 ООО «ДОК» в пользование предоставлен участок акватории Куйбышевского водохранилища (Черемшанский залив) в 2,5 км. к юго-востоку от г. Димитровграда для разведки и добычи полезных ископаемых (строительных песков), площадь участка 0,6023 км., срок водопользования установлен с 30.12.2016 по 30.12.2036. 

10.04.2018 общество обратилось с заявлением в министерство, с просьбой выдать разрешение на использование лесного участка, находящегося по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 с кадастровым номером 73:08:040801:6484, для выполнения работ в связи с предоставленной лицензией по геологическому изучению недр, а также для размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождения полезных ископаемых, рассмотреть возможность предоставления указанного участка в пользование на праве аренды или ином праве. 

Письмом министерства от 10.05.2018 № 72-ИОГВ-0701/4098 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения работ по геологическому изучению недр ввиду того, что испрашиваемый земельный участок лесного фонда относится к защитным лесам (лесопарковые зоны).

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия достаточных оснований для признания действий министерства незаконными.

Указанный вывод судов кассатором надлежащими доказательствами не опровергнут.

Целью обращения общества в министерство с заявлением от 10.04.2018 является ведение лицензионной деятельности общества для чего необходим лесной участок для складирования добытого строительного песка. 

Вместе с тем, ООО «ВИД» является арендатором испрашиваемого лесного участка площадью 2,9 га, кадастровый номер 73:08:040801:6484, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Мелекесский район Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 14, 27 на основании договора аренды лесного участка от 15.07.2008, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 19.03.2015. 

Предметом договора является использование лесов для эксплуатации гидротехнических сооружений. 

Договор заключен на срок по 15.07.2057, и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области. 

Между ООО «ДОК» и ООО «ВИД» заключен договор от 01.11.2016 № 1 ответственного хранения № 1 товара строительный песок на лесном участке площадью 2,9 га, кадастровый номер 73:08:040801:6484. 

Таким образом, на момент подачи обществом названного выше заявления арендатором спорного земельного участка являлся и в настоящее время является ООО «ВИД».

В ходе рассмотрения дела до принятия судом первой инстанции решения по существу спора аналогичный договор на тот же земельный участок заключен меду министерством сельского хозяйства и истцом по делу (договор от 13.07.2018 аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилища, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских потов, морских терминалов, речных портов, причалов, сроком действия по 30.12.2036).

Оставляя принятые судебные акты в силе, судебная коллегия исходит из установленного судами и не опровергнутого заявителем, факта отнесения испрашиваемого участка к защитным лесам (лесопарковые зоны).

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации указаны виды использования лесов, в которых отсутствует какой вид использования как хранения добытого строительного песка.

В силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

Согласно прямому указанию, содержащемуся в пункте «в.1» части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны. 

Как предусмотрено в части 7 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее – Положение). Данное постановление вступило в действие 29.12.2009. 

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов.

В соответствии с частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Из приведенных правовых норм следует, что лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, они изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. 

Так, в пункте 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается. К их числу отнесено и размещение в указанных зонах объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. 

В материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о нахождении на спорном участке каких-либо гидротехнических сооружений, принадлежащих либо истцу, либо ООО «ВИД», что подтверждается проверкой, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой (л.д. 143-147, т. 2) и не оспаривается кассатором.

Находящийся на испрашиваемом участке строительный песок, размещен (складирован) истцом в отсутствии какого-либо разрешения соответствующих государственных органов.

Такие действия общества нельзя признать добросовестным поведением участника гражданского оборота и подлежащими защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Требование кассатора об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрении с целью фактического предоставления заявителем дополнительных доказательств, проведения судебной экспертизы на предмет подтверждения технической возможности добычи песка только в месте отвода и необходимости предоставления спорного лесного участка, не может быть принято во внимание, поскольку при рассмотрения дела по существу спора заявитель был вправе заявить соответствующее ходатайство, что им сделано не было. В связи с чем он несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по делу № А72-8700/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					С.Ю. Муравьев

Судьи									Р.В. Ананьев

,

										В.А. Карпова