103/2018-141411(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12962/2018

г. Хабаровск

12 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года 

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря  судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с  использованием средств аудиозаписи,  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного  предприятия «Аэропорты Дальнего Востока»  

о признании незаконным и отмене постановления Управления  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.07.2018г. № 6-24/40- 2018 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ  

В судебное заседание явились:  

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 16.05.2018г.   № 29/18;  

от административного органа - Солод А.Г., представитель по доверенности от  09.01.2018г. № 13/2018; ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2018г. № 11/2018.  

Суд установил: Федеральное казенное предприятие «Аэропорты  Дальнего Востока» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта (далее – Управление) от 25.07.2018г. № 6-24/40-2018 о  назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему,  ответил на вопросы суда.  

Представитель административного органа в судебном заседании с  заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее  – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», Предприятие) зарегистрировано в  качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1122815000604, ИНН- 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>).  

Как следует из материалов дела, с целью проверки исполнения  предписания об устранении нарушений законодательства Российской  Федерации от 23.06.2017 № 6-21/26, Управлением, в период с 05.03.2018г. по  30.03.2018, на основании распоряжений начальника Управления № 148-р от  27.02.2018, № 155-р от 05.03.2018 в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего  Востока» проведена внеплановая документарная проверка.  

По результатам проверки составлен Акт проверки от 30.03.2018г. № 6- 20/02, в котором зафиксированы выявленные нарушения.  

Также в адрес ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выдано предписание  от 30.03.2018г. № 6-21/03об устранении нарушений законодательства  Российской Федерации в срок до 01.06.2018г.  

Акт проверки и предписание направлены Предприятию по юридическому  адресу сопроводительным письмом от 02.04.2018г. № 6-7/1585, получены  09.04.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в  материалы дела.  

04.04.2018г. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» представлены  возражения (вх. № 1620 от 04.04.2018г.) по акту проверки от 30.03.2018г. № 6- 20/02.  

Согласно Акту проверки от 30.03.2018г. № 6-20/02 и предписанию от  30.03.2018г. № 6-21/03, выявлены нарушения обязательных требований  транспортной безопасности на воздушном транспорте.  

Согласно требованиям предписания от 30.03.2018г. № 6-21/03, ФКП  «Аэропорты Дальнего Востока» обязано устранить выявленные нарушения в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и  представить отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, с  приложением копий подтверждающих документов в УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора в срок 01.06.2018г.  

В Управление от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» поступил Отчет №  14-10/1334 от 01.06.2018г. (вх. № 2698 от 01.06.2018г.) об исполнении  предписания, в котором Предприятие выражает свое несогласие с содержанием  предписания от 30.03.2018г. № 6-21/03, документов подтверждающих  устранение нарушений отраженных в п. 1, 2, 3, 4, 5 предписания от 30.03.2018г.   № 6-21/03 к установленному сроку до 01.06.2018г. не представлено.  

05.06.2018г. с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным  лицом Управления непосредственно обнаружен факт нарушения ФКП  «Аэропорты Дальнего Востока» требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от  09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении  Предприятия вынесено определение о возбуждении дела об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5  КоАП РФ.  

Сопроводительным письмом от 06.06.2018г. № 6-9/3029 в адрес  Предприятия направлено извещение от 06.06.2018г., которым ФКП «Аэропорты  Дальнего Востока» было уведомлено о месте и времени составления протокола  об административном правонарушении на 25.06.2018г. в 11 часов 00 минут,  направленные заказным письмом с уведомлением, которое получено  Предприятием - 13.06.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением о  вручении почтового отправления - 68002097967000, представленным в  материалы дела.  

Также результаты проверки были направлены по электронной почте на  официальный адрес ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - amurfkp@mail.ru  06.06.2018г. в 16.52, получено предприятием 06.06.2018г. в 17:01.  

25.06.2018г. по выявленному нарушению государственным инспектором  отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Солод  А.Г. в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» составлен протокол №  АБ18/2018 об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5  КоАП РФ.  

Протокол об административных правонарушениях составлен в  присутствии представителя ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3, действующего на основании доверенности № 1/18 от 15.01.2018г.,  которым даны объяснения по существу выявленного правонарушения.  

25.06.2018г. копия протокола об административном правонарушении №  АБ18/2018, в котором указано, что рассмотрение дела об административном  правонарушении состоится 25.07.2018г. в 11 часов 00 минут, вручена  представителю ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» Рябинину О.Н.,  действующему на основании доверенности № 1/18 от 15.01.2018г.  

25.07.2018г. должностным лицом Управления Солод А.Г. по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении представителя  вынесено постановление № 6-24/40-2018 о назначении ФКП «Аэропорты  Дальнего Востока» административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП  РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  

Административное наказание назначено с учетом отягчающих вину  обстоятельств, поскольку ранее Предприятие уже привлекалось к  административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением  от 24.01.2017г. № 6-24/03-2017.  

Постановление вынесено в присутствии представителя ФКП «Аэропорты  Дальнего Востока» ФИО3, действующего на основании доверенности   № 1/18 от 15.01.2018г.  

В соответствии с доверенностью № 1/18 от 15.01.2018г. ФКП «Аэропорты  Дальнего Востока» уполномочивает ФИО3 совершать все  процессуальные действия, необходимые для ведения дел с участием  Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» в  арбитражном суде, судах общей юрисдикции со всеми процессуальными и  иными правами, в том числе с правом подписания искового заявления и отзыва  на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачи дела в  третейский суд, предъявление встречного иска, полного или частичного отказа  от исковых требований и признания иска, изменение основания или предмета  иска, заключения мирового соглашения и соглашения по фактическим  обстоятельствам, а также с правом на подписание заявления о пересмотре  судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалования  судебного акта суда, получения присужденных денежных средств или иного  имущества;  

представлять интересы Федерального казенного предприятия «Аэропорты  Дальнего Востока» в органах, уполномоченных возбуждать, рассматривать дела  об административном правонарушении при возбуждении, рассмотрении и  обжаловании дел об административных правонарушениях в соответствии со  всеми нравами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях и Кодексом административного  судопроизводства РФ.  

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в  Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к  следующему.  

Согласно ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О  транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ от 09.02.2007г.) -  обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой  государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер  в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов  незаконного вмешательства.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г.  обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты  транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации.  

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе  прочего являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения  транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного  вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению  транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению  транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения  транспортной безопасности; осуществление федерального государственного  контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.  

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по  обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности,  предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных  категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств  устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения  безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  экономического развития.  

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми  субъектами транспортной инфраструктуры.  

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты  транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять  предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных  органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по  обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8  настоящего Федерального закона;  

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты  транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за  неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно п. 9 ст. 1 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъектами  транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица,  являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств или использующие их на ином законном основании.  

В соответствии с п. 5.6 Требований по обеспечению транспортной  безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий  объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного  транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 40  (далее - Требования № 40) - Субъект транспортной инфраструктуры обязан:  Разработать, принять и исполнять внутренние организационно- распорядительные документы, направленные на реализацию мер по  обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся  приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.  

В соответствии с п. 5.26 Требований № 40 - Субъект транспортной  инфраструктуры обязан установить в целях обеспечения транспортной  безопасности:  

Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую  физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается  (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС) (п. 5.26.1. Требований № 40);  

 Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной,  воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые  осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны  транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС (п.  5.26.2. Требований № 40);  

Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ  или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в  которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам  установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)  должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для  перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности)  (п. 5.26.3. Требований № 40).  

Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ  или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для  физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов  в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и  вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее -  технологический сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.26.4.  Требований № 40);  

Схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов  (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических  элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (п. 5.26.5.  Требований № 40);  

Согласно 5.27. Требований № 40 - Субъект транспортной инфраструктуры  обязан изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее  перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ или  ТС, а также схему размещения и состав оснащения КПП лишь после  завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов  обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г., приказом  Минтранса России от 11.02.2010г. № 34 утвержден «Порядок разработки  планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок № 34).  

Согласно п. 2 Порядка № 34 - План обеспечения транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного  средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной  инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения  транспортной безопасности (далее - компетентный орган).  

В соответствии с п.п. 7 п. 4 Порядка № 34 - План оформляется в виде  текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной  и неотъемлемой его частью.  

В Плане отражаются сведения о количестве и местах расположения  специально оборудованных помещений, из которых осуществляется  управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения  транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения  транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или  транспортном средстве).  

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной  инфраструктуры и транспортного средства (п. 5 Порядка № 34).  

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О  транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является  субъектом транспортной инфраструктуры.  

Согласно Акту проверки от 30.03.2018г. № 6-20/02 и предписанию от  30.03.2018г. № 6-21/03, в ходе проверки выявлены нарушения ФКП  «Аэропорты Дальнего Востока» обязательных требований транспортной  безопасности на воздушном транспорте:  

1. Определенные СТИ объекты, входящие в зону свободного доступа  (далее - зона СД) ОТИ, приведенные в п. 2.6.1 Плана обеспечения  транспортной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»  «Аэропорт Аян», утвержденного заключением Дальневосточного МТ ВТ  Росавиации от 26.12.2016г. № 122 (далее - План ОТБ Аян) и п. 3.3 приложения   № 6 к Плану ОТБ Аян не соответствуют друг другу: в п. 2.6.1 зона СД – это  привокзальная площадь, непосредственно прилегающая к зданию аэровокзала и  зал ожидания и регистрации пассажиров в здании аэровокзала, в п. 3.3  Приложения № 6 зона СД - зал ожидания, касса СОП, зал регистрации, чем  нарушен п. 5.26 Требований № 40.  

2. Определенные СТИ объекты, входящие в перевозочный сектор зоны  транспортной безопасности ОТИ, приведенные в п. 2.6.2 Плана ОТБ Аян и  приложении № 14 к Плану ОТБ не соответствуют описанию объектов  приведенных в п. 3.3 приложения № 6 к Плану ОТБ Аян: в п. 2.6.2 и  приложении № 14 перевозочный сектор - это зона контроля с пунктом досмотра  в здании аэровокзала, в п. 3.3 Приложения № 6 - зона контроля находящаяся в  здании аэровокзала, перрон, воздушное судно (далее - ВС) в пределах стоянки,  чем нарушен п. 5.26 Требований № 40;  

3. Определенные СТИ объекты, входящие в технологический сектор зоны  транспортной безопасности ОТИ Аян, приведенные в п. 3.2 Плана ОТБ Аян и  приложений № 6 (п.3.3 на стр.6), противоречат приложению № 14 к Плану ОТБ  Аян: в п. 3.2 Плана ОТБ Аян и п.3.3 приложения № 6 в технологический сектор  входят: служебные помещения аэропорта, объекты ГСМ, ПАСОП, АС, ССТ и  AM, ЭСТОП, СОП, МТО, в приложении № 14 к Плану ОТБ Аян  технологический сектор - это служебные помещения аэровокзала, ДЭС, ЦЗС  (три объекта); вышеприведенное описание не соответствует п.2.6.3 Плана ОТБ  Аян: «технологический сектор включает в себя территорию аэропорта,  огражденную по периметру и объекты расположенные на ней кроме зоны СД и  перевозочного сектора. В технологическом секторе находится перрон,  предназначенный для обслуживания всех типов ВС, принимаемым  аэродромом», чем нарушен п. 5.26 Требований № 40;  

4. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена  схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов  (постов) на границе зоны свободного доступа и критического элемента  аэропорта Аян, чем нарушен п. 5.26 Требований № 40;  

5. План ОТБ, не содержит сведения о месте расположения  специально оборудованного помещения, из которых осуществляется  управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения  транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения  транспортной безопасности на ОТИ, согласно п. 4.3.2 Плана ОТБ Аян: на ОТИ  оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения  транспортной безопасности в стационарном варианте, чем нарушены п.п. 7 п. 4  Порядка от 11.02.2010г. № 34.  

Как указано ранее, в Управление от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»  поступил Отчет № 14-10/1334 от 01.06.2018г. (вх. № 2698 от 01.06.2018г.) об  исполнении предписания, в котором Предприятие выражает свое несогласие с  содержанием предписания от 30.03.2018г. № 6-21/03, документов  подтверждающих устранение нарушений отраженных в п. 1, 2, 3, 4, 5  предписания от 30.03.2018г. № 6-21/03 к установленному сроку до 01.06.2018г.  не представлено.  

Указанное, является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона  РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность  за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный  срок законного предписания, требования органа исполнительной власти,  уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения  транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями  лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями  специальных технических средств, вещественных доказательствами.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ - Поводами к возбуждению  дела об административном правонарушении являются: непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы  об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих  на наличие события административного правонарушения.  

05.06.2018г. с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным  лицом Управления непосредственно обнаружен факт нарушения ФКП  «Аэропорты Дальнего Востока» требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от  09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении  Предприятия вынесено определение о возбуждении дела об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5  КоАП РФ.  

С учетом указанных ранее обстоятельств, суд приходит к выводу, что у  должностного лица Управления имелись законные основания для возбуждения  дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,  процессуальных нарушений со стороны Управления судом не установлено.  

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения,  если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. №  10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ  формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.  

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях  Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной  ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость  от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление  того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Согласно данной формулировке вины субъекты административного  производства не лишены возможности доказывать, что нарушение  обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно  непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными,  непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями,  находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той  степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях  надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм),  и что с их стороны к этому были приняты все меры.  

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно  только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо  непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.  

Доказательств исполнения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»  предписания от 30.03.2018г. № 6-21/03 к установленному сроку до 01.06.2018г.  суду не представлено.  

Вина ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выражается в неисполнении  требований по обеспечению транспортной безопасности объектов  транспортной инфраструктуры, а также невыполнение требований законного  предписания к установленному сроку.  

Доказательств тому, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» были  предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания к  установленному сроку в материалы дела не представлено.  

Таким образом, в действиях (бездействиях) ФКП «Аэропорты Дальнего  Востока» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5  КоАП РФ, факт правонарушения подтверждается материалами дела об  административном правонарушении, материалами проверки и  представленными доказательствами.  

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений  статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного  правонарушения и освобождении общества от административной  ответственности не установлено.  

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации,  позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить  статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ  является формальным, ответственность за его совершение применяется вне  зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.  

Рассматриваемые действия (бездействия) ФКП «Аэропорты  Дальнего Востока» представляют существенную угрозу охраняемым  общественным отношениям, поскольку невыполнение требований Закона РФ  «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной  безопасности, может повлечь негативные последствия.  

Существенных нарушений порядка проведения проверки, привлечения  ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности,  влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не  установлено. При проведении проверки Предприятие представляло пояснения,  возражения, документы в обоснование своих доводов. Представитель  предприятия присутствовал при составлении протокола об административном  правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении,  давал свои пояснения по существу нарушений.  

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного  правонарушения, в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с  учетом отягчающих вину обстоятельств.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого  постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя  доказаны и подтверждаются материалами дела.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного  предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» о признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и  надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  25.07.2018г. № 6-24/40-2018 о назначении административного наказания по ч.  10 ст. 19.5 КоАП РФ – отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со  дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд  Хабаровского края.  

Судья Р.А. Руденко