490/2017-23961(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-20989/2017

Дело № А49-9462/2016

г. Казань

04 июля 2017 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Савкиной М.А.,  

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  открытого акционерного общества «Жильё-19» по обслуживанию жилого  фонда  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.10.2016 (судья  Стрелкова Е.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 06.02.2017 (председательствующий судья  Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)  

по делу № А49-9462/2016 

по заявлению открытого акционерного общества «Жильё-19»  по обслуживанию жилого фонда (ИНН 5837039429, ОГРН 1095837000236),  к управлению государственной инспекции в жилищной, строительной  сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин  и других видов техники Пензенской области (ИНН 5836013072,  ОГРН 1035803005732), третье лицо: региональный фонд капитального  ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ИНН 5836900772,  

ОГРН 1135800001424), об оспаривании предписания от 18.05.2016   № ПС-71/6,  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Жильё-19» по обслуживанию  жилого фонда (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Пензенской области с заявлением о признании недействительным  предписания Управления государственной инспекции в жилищной,  строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных  машин и других видов техники Пензенской области (далее – ответчик,  Госжилстройтехинспекция) от 18.05.2016 № ПС-71/6.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.10.2016,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 06.02.2017, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Общество, не согласившись с принятыми судебными актами,  обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной  жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы  кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ( далее -  АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной  инстанций норм материального и процессуального права, приходит  к следующему.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.02.2015  между заявителем (Заказчик) и Региональным фондам (Исполнитель)  заключён договор о начислении взносов в фонд капитального ремонта  и об оказании услуг по печати и доставке платёжных документов,  в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает  на себя обязательство, согласно информационной базы данных  собственников, предоставленной Заказчиком в электронном виде,  оказывать за вознаграждение следующие услуги:  

- ежемесячно рассчитывать и начислять взнос на капитальный  ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах,  

находящихся в управлении Заказчика, фонд капитального ремонте  которых формируется на специальном счёте, владельцем которого  является Исполнитель, а также начислять пени за несвоевременную оплату  в размере, предусмотренном действующим законодательством;  

- ежемесячно производить печать, конвертирование и доставку  платёжных документов на уплату взносов на капитальный ремонт  собственникам помещений в вести учёт взносов на капитальный ремонт  за каждым собственником помещений в многоквартирных домах,  указанных в пункте многоквартирных домах, указанных в пункте 1.1  настоящего договора.  

В рамках настоящего договора Исполнитель не осуществляет  деятельность по принудительному взысканию задолженности по уплате  взносов в фонд капитального ремонта (претензионно-исковую работу)  (пункт 1.2. Договора).  

18.03.2016 в Управление поступило заявление Регионального фонда  об отказе Общества от услуг по печати и доставке платёжных документов  по платежам на капитальный ремонт в отношении собственников –  юридических лиц.  

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом  руководителя Управления от 14.04.2016 № ПА-258 назначено проведение  внеплановой документарной проверки заявителя.  

В ходе данной проверки было выявлено, что обществом с января  2016 печать и доставка платёжных документов на оплату взносов  на капитальный ремонт собственникам – юридическим лицам  и индивидуальным предпринимателям помещений многоквартирных  домов, находящихся в управлении Общества, не производилась, что  отражено в акте проверки от 18.05.2016 № 366/6. Лицом, допустившим  нарушение, является заявитель.  

По результатам проверки обществу выдано предписание  от 18.05.2016 № ПС-71/6, которым предписана обязанность обеспечить  начисление, печать и доставку платёжных документов на оплату взносов  на капитальный ремонт юридическим лицам, имеющим право  собственности в многоквартирных домах, находящихся в управлении  

ОАО «Жильё-19» по ОЖФ и формирующих фонд капитального ремонта  на специальных счетах за весь период возникновения обязанности.  

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился  в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

Суды обеих инстанций, отказывая обществу в удовлетворении его  требований, исходили из того, что предписание выдано ответчиком  в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 20  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  на основании пункта 1.1 Положения об Управлении государственной  инспекции в жилищной сферах и по надзору за техническим состоянием  самоходных машин и других видов техники Пензенской области,  утвержденного постановлением Правительства Пензенской области   № 67-пП от 24.03.11, при наличии законных оснований, с соблюдением  установленной процедуры, не противоречит приведенным нормам и  не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обеих  инстанций законными и обоснованными по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального  ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные  собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты,  уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим  исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт,  проценты, начисленные за пользование денежными средствами,  находящимися на специальном счете.  

Согласно части 3 вышеуказанной статьи собственники помещений  в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов  формирования фонда капитального ремонта:  

 - перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет  в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных  средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда  капитального ремонта на специальном счете);  

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет  регионального оператора в целях формирования фонда капитального  ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений  

в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее -  формирование фонда капитального ремонта на счете регионального  оператора).  

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что если  собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа  формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его  на специальном счете, решением общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме должны быть определены:  

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который  не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный  ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации;  

- перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня  таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой  капитального ремонта;  

- сроки проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых  сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;  

- владелец специального счета; 

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.  

Если владельцем специального счета определен региональный  оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме  кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию  и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта  Российской Федерации  

В соответствии с частью 1 статьи 175 ЖК РФ специальный счет  открывается в банке в соответствии с Гражданским Кодексом Российской  Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом.  

Так, владельцем специального счета может быть: 

- товарищество собственников жилья, осуществляющее управление  многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном  многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, если  данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии  

с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами  имеют общую границу и в пределах которых имеются сети  инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры,  которые предназначены для совместного использования собственниками  помещений в данных домах;  

- осуществляющие управление многоквартирным домом жилищный  кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;  

- управляющая организация (часть 2 статьи 175 ЖК РФ). 

Согласно части 3 вышеназванной статьи ЖК РФ собственники  помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе  регионального оператора в качестве владельца специального счета.  

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе  осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном  специальном счете.  

На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда  капитального ремонта собственников помещений только в одном  многоквартирном доме (часть 4 статьи 175 ЖК РФ).  

Статьей 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования  фонда капитального ремонта на счете регионального оператора  собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы  на капитальный ремонт на основании платежных документов,  представленных региональным оператором, в сроки, установленные для  внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное  не установлено законом субъекта Российской Федерации.  

В случае формирования фонда капитального ремонта  на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3  статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт  уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для  внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.  

С учетом вышеизложенного следует, что у собственников  помещений в указанных домах имеется обязанность по уплате взносов  на капитальный ремонт.  

Как следует из материалов дела, собственники помещений  многоквартирных домов г. Пензы, приняли решения о выборе способа  формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.  

Следовательно, заявитель обязан вести работу по оформлению  платежных документов и направлению их собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах, ведению претензионной работы  в отношении должников. Каких-либо изъятий в отношении собственников  нежилых помещений в многоквартирных домах или юридических лиц,  имеющих на правое собственности помещения в многоквартирных домах,  законодательством не установлено.  

В отношении всех собственников, независимо от их правового  статуса и категории помещения, находящегося в их собственности,  действует единый порядок выставления счетов.  

Свою обязанность по оформлению платежных документов  и направлению их собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах Общество передало Региональному фонду  на основании Договора о начислении взносов в фонд капитального  ремонта и об оказании услуг по печати и доставке платёжных документов  от 25.02.2015.  

Между заявителем и Региональным оператором существует  договорной спор об объёме оказываемых в рамках этого договора услуг  и их стоимости.  

Наличие договорного спора не может служить основанием для  отказа в выставлении счетов на капитальный ремонт отдельным  категориям собственников помещений в многоквартирных домах.  

Правила осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.  

В подпункте «ж» пункта 4 Правил приведен стандарт, касающийся  организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно данному  стандарту в обязанности управляющей организации входят, в том числе:  начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой  расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном  

доме; оформление платежных документов и направление их  собственникам и пользователям помещений; ведение претензионной  и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность  по внесению платежей, предусмотренных ЖК РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы  за жилое помещение входит, в том числе, взнос на капитальный ремонт.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет  ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех  услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее  содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно  соответствовать требованиям Технических регламентов и правилам  содержания общего имущества.  

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 капитальный  ремонт, как и текущий, назван в числе мероприятий, образующих понятие  «содержание общего имущества».  

При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций пришли  к правомерному выводу о том, что по общему правилу при управлении  домом управляющей организацией, на нее возлагаются обязанности:  по планированию и организации услуг и выполнению работ, связанных  с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домах;  по оформлению платежных документов и направлению их собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах, ведению  претензионной работы в отношении должников.  

Как видно из материалов дела, ОАО «Жильё-19» по ОЖФ является  управляющей организацией названных многоквартирных домов, что  подтверждается представленными договорами управления  многоквартирными домами.  

Таким образом, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о  том, что Госжилстройтехинспекция при вынесении оспариваемого  предписания правомерно возложила на заявителя обязанность производить  начисление обязательных взносов на капитальный ремонт, оформить  

платежные документы и направлять их собственникам помещений  названных многоквартирных домов за весь период возникновения  обязанности.  

С учетом изложенного, судебная коллегия кассационной инстанции  считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении  дела установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая  оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся  в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела  и действующему законодательству.  

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен  с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного  разбирательства нижестоящих инстанций и им дана соответствующая  правовая оценка. Переоценка выводов судов, основанных на исследовании  обстоятельств и оценке доказательств по делу, согласно статье 286  АПК РФ, не относится к компетенции суда кассационной инстанции.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.10.2016  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 06.02.2017 по делу № А49-9462/2016 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий судья М.А. Савкина  

Судьи Э.Г. Баширов  

 И.Ш. Закирова