ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39504/2023

Дело № А40-11083/23

г. Москва

15 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО «Газэнергосеть Хабаровск»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2023 по делу № А40-11083/23

по заявлению ООО «Газэнергосеть Хабаровск»

к ФАС России

третье лицо: Комитет по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края

об оспаривании письма от 07.12.2022 № СП/110686/22

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 22.12.2022;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (далее также общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным письма ФАС России от 07.12.2022 № СП/1106686/22 (далее - письмо ФАС от 07.12.2022).

На основании определения от 27.01.2023 комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет) был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

18.04.2023 г. решением Арбитражного суда города Москвы в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель антимонопольного органа поддержал решение суда.

Представитель антимонопольного органа представил письменные пояснения по апелляционной жалобе в порядке ст. 81 АПК РФ, которые были приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, третьего лица.

Третье лицо: Комитет по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу заявителя. 

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

18.03.2022 за исх. № ХБ-423 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (далее -Общество) подало заявление об отмене постановления    Комитета    по    ценам    и    тарифам    Правительства    Хабаровского    края    от 20.12.2021  № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год».

30.03.2022 из ФАС России поступило уведомление о принятии к рассмотрению заявления Общества № ХБ-423 от 18.03.2022.

05.04.2022 за исх. № СП/31925/22 из ФАС России было получено письмо оприостановлении     срока  рассмотрения            заявления       до        момента         получения

дополнительных сведений.

05.04.2022 за исх. № 2-1-13-1285 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края направил в ФАС России пояснения по разногласиям по доводам, изложенным в заявлении Общества о рассмотрении спора в области государственного регулирования цен (тарифов).

29.04.2022 за исх. № ХБ-702 в ФАС России было направлено ходатайство о приобщении к ранее направленному заявлению дополнительной информации.

07.12.2022 ФАС России в письме № СП/110686/22 сообщил следующее. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают (корректируют) на 2023 год и вводят в действие с 1 декабря 2022г. розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Постановлением  Комитета  по  ценам  и  тарифам  Правительства  Хабаровского  края  от

25.11.2022 № 47/2 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемыйООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд,кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправкиавтотранспортных средств» установлены розничные цены на сжиженный газ,реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края с 1декабря 2022 по 31 декабря 2023г., а указанное в заявлении об отмене постановление от20.12.2021 № 42/1 признано утратившим силу с 1 декабря 2022 года. 

                   В этой связи ФАС России указало, что не наделена полномочиями по отмене правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения, которые фактически утратили силу и не действуют.

Полагая вышеуказанное письмо не законным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, выслушав представителя антимонопольного органа, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемых действий (бездействий) незаконными, в связи с чем заявленные требования правомерно не подлежали удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, Общество в порядке, предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), обратилось в ФАС России с заявлением исх. от 18.03.2022 № ХБ-423 (вх. от 21.03.2022 № 49210/22) об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год».

Письмом ФАС России от 26.07.2022 № СП/70457/22 Общество было уведомлено о невозможности осуществления государственного контроля (надзора) путем рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 123, ввиду установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений пункта 3 Постановления № 336 следует, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по ограниченному перечню оснований.

Так, при условии согласования с органами прокуратуры допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при угрозе:

-   причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

-   обороне страны и безопасности государства;

-   возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Без согласования с органами прокуратуры проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускалось при наличии следующих оснований:

-   по поручению Президента Российской Федерации;

-   по поручению Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336);

-   по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336) и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

-   При отсутствии указанных оснований осуществление государственного контроля (надзора), в том числе рассмотрение заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в 2022 году не допускалось, о чем Общество было уведомлено оспариваемым в рамках настоящего дела письмом.

При этом доводы, изложенные в заявлении, апелляционной жалобе, не опровергают выводов антимонопольного органа.

Так, Заявитель ссылается на положения Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), однако они не применимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Общество обратилось в антимонопольный орган в рамках иной административной процедуры, предусмотренной Правилами № 123.

Кроме того, положениями Правил № 533 не предусмотрено рассмотрение споров и разногласий между регулируемыми организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по вопросу установления розничных цен на сжиженный газ.

Указанные выводы также подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2023 по делу № А40-244092/2022, которым Обществу было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным письма ФАС России от 26.07.2022 № СП/70457/22.

Оспариваемым же в рамках настоящего дела письмом Обществу было указано на невозможность отмены постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1, поскольку оно было признано утратившим силу постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/2.

Положения Правил № 123 не предусматривают возможности отмены антимонопольным органом утративших силу актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были внесены изменения в Постановление № 336, предусматривающие исключение государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) из сферы действия Постановления № 336.

Учитывая изложенное, вопреки доводам апелляционной жалобы, Письмо ФАС России было принято в период, когда мораторий на проведение контроль-надзорных мероприятий за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) не действовал.

Апелляционным судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательного рассмотрения судом первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.04.2023 по делу № А40-11083/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.