АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16923/202323

г. Владивосток

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН280111364730, ОГРН306280121500102) к Дальневосточной оперативной таможне (ИНН2536072201, ОГРН1032501276609) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10710000-000021/2023 от 29.08.2023 и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 26.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 01.02.2023, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточной оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10710000-000021/2023 от 29.08.2023 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Определением суда от 27.11.2023 в качестве третьего лица привлечен Уполномоченный по правам предпринимателей в Амурской области.

Дальневосточная оперативная таможня в отзыве на заявление указала, что довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения несостоятелен в виду того, что ФИО2 в ходе перемещения товара по транзитной декларации №10703200/001222/5000113 в рамках таможенной процедуры таможенного транзита доставил его в постоянную зону таможенного контроля, созданную на участке территории опережающего развития «Свободный ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район. Желтояровский сельсовет, село Черниговка, здание 10. 1475 метров северо-восточнее полевого офиса №1, на основании приказа Хабаровской таможни от 04.08.2021 N 390, то есть в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Третье лицо в отзыве на заявление полагает, что постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит отмене, поскольку для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста- отдел специальных таможенных процедур № 3 (далее- ОСТ № 3). В соответствии с Положением об ОСТГ № 3, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, задачами и основными функциями указанного подразделения являются совершение в пределах своей компетенции таможенных операций, при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В транспортном (перевозочном) документе - транспортной накладной указан пункт назначения «Строительная площадка Свободный». На участке ТОСЭР «Свободный» грузополучателя создана ПЗТК в регионе деятельности таможенного органа назначения - Благовешенский таможенный пост. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 является ПЗТК грузополучателя, куда ИП ФИО2 и был фактически доставлен товар. По завершении доставки товара в постоянную зону таможенного контроля (далее - П3ТК), созданную на участке ТОСЭР «Свободный» грузополучателя по транзитной декларации №10703200/061222/5000113 ИП ФИО2. таможенным органом было выдано подтверждение о прибытии транспортного средства, подтверждающее прибытие транспортного средства в место доставки товаров. Таким образом, самим таможенным органом подтверждена правомерность действий ИП ФИО2 по доставке груза в ПЗТК грузополучателя как место доставки товаров путем выдачи подтверждения о прибытии транспортного средства. Следовательно, вынесение оспариваемого постановления от 29.08.2023 с оценкой действий ИП ФИО2 как правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, противоречит документам, составленным самим таможенным органом. Обстоятельства и законность завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №1073200/061222/5000113 рассматривались Благовещенским городским судом Амурской области в ходе рассмотрения дела № 2a-2677/2023. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.04.2023 по делу № 2a-2677/2023 установлено отсутствие нарушений законодательства при завершении таможенной процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/061222/5000113. 

Из материалов дела суд установил, что с целью помещения товара «оцинкованный решетчатый настил, изготовленный по чертежам...» под таможенную процедуру таможенного транзита, подана транзитная декларация (далее - ТД) № 10703200/061222/5000113, отправителем по которой является SUZHOU ONTOP MECHANICAL & ELECTRICAL EQUIPMENT CO LTD (СУЧЖОУ, № 1099, ВОСТОЧНАЯ ДОРОГА ЦЗЯНСИНЬ), получателем является ООО «АМУРСКИЙ ГХК» (676436, Амурская обл., Свободненский р.4, 

<

...>, П. 9).

Согласно графе «50» ТД перевозчиком товара является ИП ФИО2, 675028, 

<

...>.

В соответствии с графой «С» рассматриваемой ТД таможенным органом отправления является таможенный пост МАП Кани-Курган Хабаровской таможни, имеющий ведомственный код 10703200. На основании графы «53» ТД таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, имеющий ведомственный код 10703160.

Согласно графе «D» данной ТД таможенным органом отправления установлен срок таможенного транзита - 07.12.2022.

Как следует из подтверждения о прибытии транспортного средства №10703160/071222/5000098, для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в месте прибытия перевозчиком ИП ФИО2 подана ТД с прилагаемыми документами.

Кроме того, согласно указанному подтверждению о прибытии перевозчику разрешена перевозка под таможенным контролем товаров на транспортных средствах из места доставки (675002 

<

...>) в иное место доставки (Амурская область, Свободненский район, с. Черниговка, здание 10, 1475 метров северо-восточнее полевого офиса № 1 (10703000/060422/00009/1 Амурский ГХК) с применением меры по обеспечению соблюдения таможенного транзита - таможенное наблюдение.

В соответствии со сведениями, содержащимися в международной товарно-транспортной накладной CMR № 7097097, местом доставки груза является 

<

...>, строительная площадка АГХК, 676436. 

С целью установления обстоятельств доставки указанного товара в рамках таможенной процедуры таможенного транзита в адрес хабаровской таможни, а также в адрес ИП ФИО2 направлены соответствующие письма ДВОТ от 04.05.2023 №14-19/3540, от 19.05.2023 № 14-21/3965.

Согласно ответу Хабаровской таможни, направленному письмом от 16.05.2023. № 12-39/07507, таможенные операции по завершению таможенной процедуры таможенного транзита по рассматриваемой ТД совершены должностными лицами ОСТП № 3 в постоянных зонах таможенного контроля, созданных на участках территорий опережающего развития «Амурская» в г. Свободном и Свободненском районе Амурской области, которые фактически находятся в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста. Перевозчики в место нахождения Благовещенского таможенного поста (675002, 

<

...>) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита по спорным транзитным декларациям не прибывали. Товары, в соответствии со сведениями о пункте назначения, указанными в транспортных документах, доставлялись в зоны таможенного контроля, созданные на участках территорий опережающего развития.

В соответствии с ответом ИП ФИО2 (вх. ДВОТ от 27.06.2023 № 6035) по вышеуказанной транзитной декларации таможенные операции по завершению ТП совершены таможенным органом назначения, определенным таможенным органом отправления исходя из сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, то есть должностными лицами ОСТП № 3 Благовещенского таможенного поста в постоянной зоне таможенного контроля, созданной на участке территории опережающего развития, которая фактически находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста. ИП ФИО2 в место нахождения Благовещенского таможенного поста (675002, 

<

...>) для завершения процедуры таможенного транзита по указанной ТД не прибывал, указал, что по данному адресу Благовещенский таможенный пост фактически не располагается. Также к указанным пояснениям ИП ФИО2 приложено письмо Федеральной таможенной службы от 03.07.2020 № 01-18/35539, в соответствии с которым на август 2020 года запланировано строительство склада временного хранения в непосредственной близости от автомобильного пункта пропуска Кани-Курган и включение его в реестр владельцев складов временного хранения. После создания указанного склада временного хранения на территории складского комплекса таможенными органами будет оперативно рассмотрен вопрос о размещении на его площадях отдела таможенного оформления и таможенного контроля с ведомственным кодом.

Также в ответ на письмо ДВОТ от 22 июня 2023 г. № 14-22/4934, которым ИП ФИО2 информирован о составлении протокола об административном правонарушении по статье 16.10 КоАП России, поступили пояснения ИП ФИО2 (вх. ДВОТ от 17.07.2023 № 7200), согласно которым признаки состава административного правонарушения по статье 16.10 КоАП России в связи с завершением таможенной процедуры таможенного транзита по рассматриваемой транзитной декларации в его деяниях отсутствуют, поскольку во исполнение статьи 145 ТК ЕАЭС место доставки товаров определено таможенным органом отправления исходя из сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, находящееся в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста. Дополнительно ИП ФИО2 указано, что оценка законности решения Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни о завершении таможенной процедуры таможенного транзита по рассматриваемой транзитной декларации дана Благовещенским районным судом в рамках рассмотрения иска Благовещенского транспортного прокурора о признании указанного решения таможенного органа незаконным. Согласно позиции судебного органа, основания для признания решения о завершении таможенной процедуры незаконным по рассматриваемой ТД отсутствуют.

В целях оценки действий ИП ФИО2 по доставке товаров в рамках таможенной процедуры таможенного транзита на предмет соответствия требованиям, предъявляемым таможенным законодательством Евразийского экономического союза, в службу организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) направлено письмо от 10.05.2023 № 14-18/3623.

В соответствии с позицией ДВТУ, изложенной в письме от 17.05.2023 № 12-01-19/08188, на участке территории опережающего развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, Желтояровский сельсовет, село Черниговка, здание 10, 1475 метров северо-восточнее полевого офиса № 1, на основании приказа Хабаровской таможни от 04.08.2021 №390 создана постоянная зона таможенного контроля. Вместе с тем завершение таможенной процедуры таможенного транзита в постоянной зоне таможенного контроля,  созданной на участке территории опережающего развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» недопустимо. В настоящее время совершение таможенных операций по завершению ТПТТ по месту нахождения OCTП № 3 Благовещенского таможенного поста не соответствует положениям права Союза и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании. В рассматриваемых случаях транспортные средства с товарами, выпущенными в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, должны были прибыть в постоянную зону таможенного контроля, расположенную в месте нахождения Благовещенского таможенного поста (

<

...>). В настоящее время по данному адресу функционирует склад временного хранения ЗАО «Торговый порт Благовещенск», к территории которого прилегает охраняемая территория с твердым покрытием, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита территория склада временного хранения ЗАО «Торговый порт Благовещенск» является постоянной зоной таможенного контроля на основании приказа Хабаровской таможни от 26.04.2022 № 151 «О создании постоянной зоны таможенного контроля в пределах границ склада временного хранения АО «Торговый порт Благовещенск». Таким образом, доставка перевозчиками товаров для завершения данной таможенной процедуры не в место нахождения Благовещенского таможенного поста (в Свободненский муниципальный район Амурской области, Желтояровский сельсовет, с. Черниговка, здание 10), не соответствует положениям пункта 2 статьи 145 ТК ЕАЭС, согласно которым товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Товар в рамках таможенной процедуры таможенного транзита по рассматриваемой ТД фактически доставлен перевозчиком в постоянную зону таможенного контроля по указанному адресу, без прибытия в место нахождения Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни. 

20.07.2023 по факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО2 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела организации административных расследований Дальневосточной оперативной таможни ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 10710000-000021/2023.

Учитывая, что доставка товара, перемещаемого из места его прибытия в соответствии с требованиями абзацем 2 пункта 2 статьи 145 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), должна была быть осуществлена в место нахождения таможенного органа назначения (Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни), установленное приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069, т.е. по адресу: 675002, Амурская область г. Благовещенск, ул. Лазо, д. 1, а вместо этого ИП ФИО2 в ходе перемещения товара по ТД N 10703200/061222/5000113 в рамках таможенной процедуры таможенного транзита доставил его в постоянную зону таможенного контроля, созданную на участке территории опережающего развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, Желтояровский сельсовет, село Черниговка, здание 10, 1475 метров северо-восточнее полевого офиса № 1, то процедура таможенного транзита заверешена не в месте нахождения таможенного органа назначения.

29.08.2023 дело об административном правонарушении № 10710000-000021/2023 было рассмотрено в отсутствие законного представителя предпринимателя, заместителем начальника Дальневосточной оперативной таможни ФИО6 и вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10710000-000021/2023, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания от 29.08.2023 № 10710000-000021/2023 по делу об административном правонарушении, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (часть 1 статьи 144 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее – место доставки товаров).

В силу абзацев второго и третьего части 2 статьи 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено названным Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 указанной статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (часть 1 статьи 151 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 2 статьи 152 ТК ЕАЭС в месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Субъектом названного административного правонарушения является перевозчик.

Приказами Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 и от 04.08.2021 № 390 на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» создана постоянная зона таможенного контроля (далее ПЗТК), определен перечень таможенных операций на данной ПЗТК. 

Материалами дела установлено, что по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 таможенным органом назначения в указанной декларации является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: 

<

...>, на который возложена обязанность по завершению действий таможенной процедуры таможенного транзита по указанному адресу. Однако по данной транзитной декларации процедура таможенного транзита фактически завершена 07.12.2022 должностным лицом OCТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, в месте, расположенном в Свободненском муниципальном районе Амурской области (Желтояровский сельсовет, с. Черниговка, здание 10), отличном от юридического адреса таможенного поста, то есть не в месте нахождения таможенного органа назначения.

Между тем, для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста- отдел специальных таможенных процедур № 3 (далее- ОСТ № 3). 

В соответствии с Положением об ОСТГ № 3, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, задачами и основными функциями указанного подразделения являются совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.  

В транспортном (перевозочном) документе - транспортной накладной указан пункт назначения «Строительная площадка Свободный». На участке ТОСЭР «Свободный» грузополучателя создана ПЗТК в регионе деятельности таможенного органа назначения - Благовешенский таможенный пост. 

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 является ПЗТК грузополучателя, куда ИП ФИО2 и был доставлен товар. 

По завершении доставки товара в постоянную зону таможенного контроля, созданную на участке ТОСЭР «Свободный» грузополучателя по транзитной декларации №10703200/061222/5000113 ИП ФИО2. таможенным органом было выдано подтверждение о прибытии транспортного средства, подтверждающее прибытие транспортного средства в место доставки товаров. 

В силу ст. 145 ТК ЕАЭС место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 настоящей статьи, местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Приказом ФТС России от 28.06.2019г. № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления, регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются районы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Благовещенск, Свободный. Приказом Хабаровской таможни от 04.08.2021 № 390 в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношении товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на основании заявления ООО «Амурский газохимический комплекс» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой строительной площадке и ВЗиС (временные здания и сооружения), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, сельское поселение Желтояровский сельсовет, село Черниговка, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Товары фактически прибыли в ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК», которая находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста.

При прибытии в место доставки, указанное в товарно-транспортных документах, до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком товары размещаются в ПЗТК в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС, Федеральным законом от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. №170.

Материалами дела также подтверждается, что Благовещенский транспортный прокурор обращался в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением по делу 2а-2677/2023, указав, что в ходе проверки Благовещенской транспортной прокуратурой транзитной декларации Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни № 10703200/061222/5000113 установлено, что таможенным органом назначения в указанной декларации является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: 

<

...>, на который возложена обязанность по завершению действий таможенной процедуры таможенного транзита по указанному адресу. Однако по данной транзитной декларации процедура таможенного транзита фактически завершена должностным лицом OCТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни 07.12.2022 в нарушение положений абз. 2 п.2 ст. 145 ТК ЕАЭС, Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170, в месте, расположенном в Свободненском муниципальном районе Амурской области (Желтояровский сельсовет, с. Черниговка, здание 10), отличном от юридического адреса таможенного поста, то есть не в месте нахождения таможенного органа назначения.

Указанным судебным актом установлено, что транзитная декларация представлялась таможенному органу отправления (таможенный пост МАПП Кани - Курган) в электронной форме и для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком представлены документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста, в должностные обязанности которого входит совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля на территории ПЗТК. Основные функции ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021г. № 427, являются совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенный процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Таким образом, товар по оспариваемой транзитной декларации доставлен в ОСТП № 3, который является структурным подразделением Благовещенского таможенного поста, следовательно, товар доставлен по месту нахождения таможенного органа назначения. Основания для отказа в принятии документов отсутствовали. Порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного транзита со стороны должностных лиц ОСТП № 3 не нарушены.

Таким образом, самим таможенным органом подтверждена правомерность действий ИП ФИО2 по доставке груза в ПЗТК грузополучателя как место доставки товаров путем выдачи подтверждения о прибытии транспортного средства. 

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.04.2023, в удовлетворении требований о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 не в месте нахождения таможенного органа назначения отказано. 

В рамках дела 2а-2677/2023 судом установлено, что сложившаяся с начала строительства (2017 год) организация работы по завершению таможенной процедуры таможенного транзита выстроена с учетом экономической целесообразности и разумности и способствует исключению дополнительных препятствий для участников резидентов территории опережающего развития «Свободный» (ООО «АГХК» и ООО «Газпром переработка Благовещенск), реализующих инвестиционные проекты на территории Амурской области.

Так по данным КПС «Транзитные операции», КПС «Совершение операций» только за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. оформлено 503 транзитных декларации по партиям товаров, доставляемым резидентам территорий опережающего развития «Свободный», расположенным на расстоянии 163 - 169 км от г. Благовещенск), в том числе таможенными органами отправления являются, в числе прочих т/п Брест - Белтаможсервис - 2, т/п Брест - Северный; Брест - Белтаможсервис, т/п МА1111 «Бурачки» т/п «Гавань», т/п «Магарамкентский» (Дагестан), т/п «Морской порт Кавказ» (10309140) и др. Товар прибывает на ПЗТК в любое время суток, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита размещается в ином месте временного хранения. Временное хранение для резидентов территорий опережающего развития «Свободный» ООО Газпром переработка Благовещенск» и ООО «Амурский газохимический комплекс» разрешено. ООО «Амурский газохимический комплекс» получено генеральное разрешение в иных местах временного хранения (ИМВХ): ВЗиС-5, полезная площадь ИМВХ, кв. м. (полезный объем куб. м.), предназначенная для проведения таможенного досмотра 41 894 м2 (100 м2);титул 7 411 (теплый склад) - 594 м2( 100 м2);территория временного причала (ПЗТК, территория для размещения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада) - 30 200 м2 (600 м2). В настоящее время на хранении находятся 472 товарных партий, вес которых составляет 4 687 270, 281 кг.

Полезная площадь СВХ «Торговый порт Благовещенск», расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 171м2 и 123 м2, то есть объем товаров, поступающих в адрес ООО «Амурский газохимический комплекс» фактически не может разместиться на временное хранение на СВХ АО «Торговый порт Благовещенск». Завершение таможенной процедуры таможенного транзита по адресу Благовещенского таможенного поста (

<

...>) может иметь негативные последствия для транспортной инфраструктуры города, автомобильного моста через реку Зея, поскольку, как правило, в адрес ООО «Амурский газохимический комплекс» с «западных» таможенных постов поступают крупногабаритные грузы.

В рассматриваемом случае права и законные интересы перевозчика и получателя товара, Российской Федерации не нарушались, напротив действия таможенного органа соответствует принципам клиентоцентричности, который установлен приказом ФТС России от 1 сентября 2022 г. № 705, направлен на создание благоприятных условий для реализации предпринимательских и иных инициатив в целях достижения максимального эффективного результата при получении участниками внешнеэкономической деятельности государственных услуг.

В письме Хабаровской таможни от 17.02.2023 № 10-33/02911 при ответе на представление прокурора указано на отсутствие вреда экономическим интересам государства и отсутствие вины должностных лиц Хабаровской таможни.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в числе прочего виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением установлено, что поскольку индивидуальный предприниматель является физическим лицом, то субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ИП ФИО2, в рассматриваемом случае выражена в форме неосторожности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 в адрес получателя ООО «Амурский ГХК» ввезен товар: оцинкованный решетчатый настил, изготовленный по чертежам КМ, КМД, вес брутто 11665 кг, стоимостью 24257,76 долларов США. Транзитная декларация представлялась перевозчиком ИП ФИО2 таможенному органу отправления – таможенный пост МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни в электронной форме. Таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост (код таможенного органа 10703160), получатель товара в транзитной декларации и товарно-транспортной накладной (CMR) от 01.12.2022г. № 7097097 - ООО «Амурский ГХК», строительная площадка АГХК.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (декларант) ИП ФИО2 представил документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, товар размещен в постоянной зоне таможенного контроля, документы получены и зарегистрированы в 07.12.2022г. в 10:43. Таможенная процедура таможенного транзита завершена 07.12.2022г. в 10:57.

В соответствии с Приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления. Согласно приложению к данному приказу ФТС России регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются регионы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Амурской области: Благовещенск, Свободный (код ОКАТО 10430).

Приказом Хабаровской таможни от 04.08.2021 № 390 (с учетом внесенных в него изменений (приказ Хабаровской таможни от 23.12.2021 № 674) на основании ст. 319 ТК ЕАЭС, ч.13, 14 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 25 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношений товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, на основании заявления ООО «Амурский газохимический комплекс» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой строительной площадке и ВЗиС 5 и 6 (временные здания и сооружения), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, сельское поселение Желтояровский сельсовет, село Черниговка, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Установлены границы указанной зоны.

Для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста - отдел специальных таможенных процедур № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни (далее - ОСТП № 3).

Основными функциями ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, являются, в том числе, совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Как видно из материалов дела, после завершения таможенного транзита, товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (согласно ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов), что подтверждается декларацией на товары № 10702070/211222/3459930, выпуск товара осуществлен 22.12.2022г. в 09:54. Указанное решение таможенного органа не оспорено и не отменено.

Между тем, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При этом в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела решение таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита в установленном порядке не отменено, не признано недействительным, что также свидетельствует из судебного акта по делу 2а-2677/2023. 

По завершении доставки товара в постоянную зону таможенного контроля (далее - П3ТК), созданную на участке ТОСЭР «Свободный» грузополучателя по транзитной декларации №10703200/061222/5000113 ИП ФИО2 таможенным органом было выдано подтверждение о прибытии транспортного средства, подтверждающее прибытие транспортного средства в место доставки товаров. 

Таким образом, самим таможенным органом подтверждена правомерность действий ИП ФИО2 по доставке груза в ПЗТК грузополучателя как место доставки товаров путем выдачи подтверждения о прибытии транспортного средства. Таким образом, вина ИП ФИО2 (перевочика) во вменяемом ему административном правонарушении таможенным органом не доказана. 

Учитывая изложенное, суд считает, что таможенным органом не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного в статье 16.10 КоАП РФ, не подтверждена материалами дела. Таким образом, у таможни отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд  не рассматривает  вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10710000-000021/2023 от 29.08.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН280111364730) к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                      Жестилевская О.А.