АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25318/2020

30 сентября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25318/2020 по заявлению Администрации Качканарского городского округа (ИНН 

<

***>, далее – заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании предупреждения №11 от 17.04.2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Качканарское архитектурное бюро», ИП ФИО1,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 23.10.2018 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.04.2020 ФИО3, предъявлено удостоверение, диплом;

от МКУ «Качканарское архитектурное бюро»: представитель по доверенности от 21.09.2020 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП ФИО1: не явились, уведомлен надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

 

Администрация Качканарского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным предупреждения №11 от 17.04.2020.

Оспариваемым предупреждением администрации предложено принять меры по приведению устава МКУ «Качканарское архитектурное бюро» в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Управлением в материалы дела представлены материалы проверки по жалобе и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

МКУ «Качканарское архитектурное бюро» также представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением обращения ИП ФИО1, перенаправленное ФАС России (вх. № 01-48м от 16.01.2020), о нарушении Администрацией Качканарского ГО и муниципальным казенным учреждением «Качканарское архитектурное градостроительное бюро» (далее - МКУ «КАГБ») антимонопольного законодательства, выразившееся в совмещении МКУ «КАГБ» государственных и коммерческих функций, которое влечет ограничение конкуренции на рынке кадастровых и землеустроительных услуг в Качканарском городском округе, управлением проведена проверка.

Свердловским УФАС России вынесено предупреждение №11 от 17.04.2020, которым предложено принять меры по приведению устава МКУ «Качканарское архитектурное бюро» в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Полагая, что указанное предупреждение является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии   мер   по   прекращению   осуществления   видов   деятельности   унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении ст. 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании п. 3.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в названном Федеральном законе.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о кадастровой деятельности кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии со ст. 35 Закона о кадастровой деятельности кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом (ч. 1).

Кадастровые работы могут выполняться кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, на основании трудового договора в случае, если кадастровые работы выполняются для собственных нужд такого юридического лица. При этом заключение предусмотренного частью 1 настоящей статьи договора подряда не требуется (ч. 1.1.).

В силу ст. 37 Закона о кадастровых работах результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МКУ «КАГБ» (утв. Постановлением Администрации Качканарского городского округа от 14.12.2017 г. № 1246) (далее - Устав) МКУ «КАГБ» является некоммерческой организацией, создаваемой Качканарским городским округом для выполнения функций и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений.

В силу п. 15 Устава МКУ «КАГБ» осуществляет платные услуги и работы, в том числе: подготовку межевого (или технического) плана, акта обследования объектов недвижимости в целях их регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с выдачей кадастровых паспортов, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в устав в указанной части противоречит нормам ГК РФ и Закону о кадастровой деятельности.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что все выполняемые МКУ «КАГБ» работы связаны только с муниципальной нуждой для решения вопросов местного значения.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего. 

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определены в ст.24 Закона о контрактной системе, в которой указано, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Из этого следует, что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок, должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом (такие случаи предусмотрены ст.93 Закона о контрактной системе).

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе).

В данном случае поставщиком на выполнение кадастровых работ определено МКУ «Качканарское архитектурное бюро».

Вместе с тем, исходя из смысла п.6 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, учреждение не может быть определено в качестве единственного поставщика указанных работ.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) лицом, управомоченным на выполнение кадастровой работы (работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе) является кадастровый инженер.

Из ч.1 ст.29 Закона о государственном кадастре следует, что кадастровым инженером является физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, и который может выбрать формы организации своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом (ст.31 Закона о государственном кадастре).

Таким образом, в силу закона кадастровые работы не относятся к видам деятельности, которые могут осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им учреждениями.

При этом учреждение, как следует из его Устава, основной деятельностью является реализация предусмотренных уставом полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений; наряду с основными видами деятельности в уставе (п.15) определены платные услуги и работы в виде, в том числе подготовки межевого плана, акта обследования в целях регистрации с выдачей кадастровых паспортов; кадастровой оценки земель.

Таким образом, выполнение кадастровых работ не является исключительным полномочием органов исполнительной власти или созданных ими учреждений, в связи с чем отбор хозяйствующих субъектов для осуществления кадастровой деятельности должен осуществляться с использованием конкурентных способов закупки.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с положениями ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди нескольких предложивших лучшую цену или лучшие условия, то есть содержит принцип состязательности хозяйствующих субъектов. Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право выполнять соответствующие работы, что может привести к ограничению конкуренции. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о кадастровой деятельности субъектом выполнения кадастровых работ может быть только кадастровый инженер, в связи с чем должен проводиться конкурсный отбор исполнителей кадастровых услуг для нужд муниципалитета с МКУ «КАГБ». Однако в отношении МКУ «КАГБ» конкурсный отбор исполнителей оказания подобного рода услуг не проводится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управлением верно установлено уклонение администрации от проведения закупки кадастровых работ для муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе, путем утверждения Постановлением от 14.12.2017 г. № 1246 Устава муниципального казенного учреждения «Качканарское архитектурное градостроительное бюро», согласно п. 15 которого МКУ «КАГБ» вправе осуществлять кадастровые работы для муниципальных нужд под видом собственных нужд.

В данном случае в действиях (бездействии) Администрации Качканарского ГО усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, приводящего  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, Администрации Качканарского ГО выдано законное предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                          В.В. Окулова