АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1490/2020

09 июня 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Яшкиной Е.К.

судей Захаренко Е.Н., Серги Д.Г.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.10.2019 № ЖКС1-89

от Минобороны России: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.06.2019 № 207/4/211д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020

по делу №  А73-12133/2019 

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации  

к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о взыскании 17 325 309,73 руб.    

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны                        (ИНН 7729314745, ОГРН 

<

***>, 105005, 

<

...>, далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682970, 

<

...> далее - Администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края                                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>), Министерству финансов Хабаровского края                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680002, 

<

...>) о взыскании убытков в сумме 17 325 309,73 руб., составляющих размер неполученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период декабрь 2017 года – август 2018 года. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 25.12.2019 (судья Дацук С.Ю.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 (судьи Пичинина И.Е. Воронцов А.И., Ротарь С.Б.), исковое требование к Администрации удовлетворено в заявленном размере, в удовлетворении иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное постановление отменить, в удовлетворении исковых требований к Бикинскому муниципальному району Хабаровского края отказать в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о систематическом непредставлении истцом сведений об объемах потребленной тепловой энергии, численности населения и нормативе тепловой энергии, что препятствовало Администрации произвести расчет компенсации. Кроме того, со ссылкой на нормы статей 28, 38, 69,                  78.1 Бюджетного кодекса РФ, статью 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ» заявитель указал, что целевая субсидия предоставляется учреждениям органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, каковым в данном случае выступает военный орган управления Минобороны России. Наряду с этим заявитель указал на недоказанность причинения вреда ответчиком и его вины.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и третьего лица (Минобороны России) привели возражения по доводам кассационной жалобы, настаивая на оставлении в силе состоявшихся судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи                       284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей.

Проверив законность состоявшихся судебных актов в порядке и  пределах статей 284, 286 АПК РФ, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены или изменения.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края. 

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 для потребителей Учреждения, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС) на период 03.12.2017-30.06.2018, 4 361,79 руб./Гкал (без учета НДС) на период 01.07.2018-31.12.2018. 

В то же время постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год», изданными в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон  № 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС. 

В результате разницы в тарифах у Учреждения возникли убытки в совокупном размере 17 325 309,73 руб., за взысканием которых истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, предварительно направив претензию от 08.10.2018 № 370/ЖЭ(К)О/5/1783.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87). 

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом № 222.

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы                    в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края                    от 01.02.2008 № 35-пр.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

При рассмотрении дела судами на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, в том числе об объемах тепловой энергии отпущенной населению, установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в период декабрь 2017 года – август 2018 года энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных. Кроме того, суды учли наличие между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Администрацией договоров №№ 4, 4.1 от 27.12.2017 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов.

Также суды признали установленным обеспечение Бикинского муниципального района Хабаровского края для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций на 2017 год путем перечисления                54 245 948 руб. (в том числе в отношении получателя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России -  3 354 071,55 руб..), в 2018 году – 66 910 208,41 руб.        (в том числе в отношении получателя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - 24 547 036,87 руб.). Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, ответчиком не представлено.

Исходя из установленного судами факта неисполнения Администрацией обязанности по доведению средств конечному получателю (истцу в рамках настоящего спора), полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в присужденном размере. Данный вывод документально не опровергнут.

При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет Бикинского муниципального района Хабаровского края и об отказе в удовлетворении требований к остальным ответчикам являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на нормы статей 28, 38, 69, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статью 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ» в данном случае не принимается во внимание судом округа и подлежит отклонению, учитывая правовую природу взыскиваемых убытков и установленный законом порядок их возмещения. 

Доводы заявителя кассационной жалобы о систематическом непредоставлении истцом сведений об объемах потребленной тепловой энергии, численности населения и нормативе тепловой энергии, о недоказанности причинения вреда ответчиком и его вины не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу касаются фактической стороны спора и направлены на переоценку исследованных судами доказательств по делу, что на стадии кассационного производства недопустимо в силу норм главы 35 АПК РФ.

С учетом изложенного решение и постановление отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу № А73-12133/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                Е.К. Яшкина     

Судьи                                                                                        Е.Н. Захаренко     

                                                                                                   Д.Г. Серга