АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8895/2023

г. Оренбург

30 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        30 января 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                     Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316565800061390, ИНН 

<

***>) 

с участием в деле в качестве третьего лица - Счетной палаты Оренбургской области, г.Оренбург 

о взыскании 694 398 руб. 49 коп.,

при участии представителей: 

от истца: ФИО3, доверенность от 22.05.2023, 

от ответчика: ФИО4, доверенность от 20.06.2023,

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 20.06.2023, ФИО6, доверенность от 10.01.2023.

 

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере  694 398 руб. 49 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. В обоснование исковых требований истец указывает, что при выдаче субсидии  при проверке документов и подсчете численности работников ответчика, министерство учитывало в том числе и численность членов КФХ, ввиду чего и было принято решение о предоставлении субсидии; Счетная палата Оренбургской области, по результатам проверки, пришла к выводу о том, что ответчиком не выполнено условие, установленное пп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп, а именно при наличии основания для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренного пп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условию, указанному п. 18 и п. 20 Порядка - 140-пп, министерством необоснованно представлена субсидия на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Ответчик в судебном заседании и  письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что условия соблюдены, поскольку за период 2020 года у ответчика работало 4 наемных работника и 3 члена КФХ, всего 7 человек, при этом все работники, как наемный, так и члены КФХ были заняты в сельскохозяйственном производстве; нагрузка общей посевной площади в расчете на одного работника исходя из среднегодовой численности работников в 2020 году составляет 3740 га : (работники 3,98 + член КФХ 2+глава КФХ 1) соответственно нагрузка 534,8 га на одного человека; условие по уровню среднемесячной заработной платы также будет соблюдено, поскольку указанные сведения о расходах  на оплату труда  отражены только в отношении оплаты труда наемных работников, члены КФХ - при данном расчете не учитываются.

Представитель третьего лица пояснил, что федеральное законодательство разграничивает понятие члены КФХ и работники, в данном случае "работник" должно трактоваться  в рамках Трудового кодекса Российской Федерации; поскольку среднегодовая численность работников ответчика составляет 3,98, следовательно нагрузка общей посевной площади составляет 939 га, что не отвечает требованию подп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп; кроме того, в случае, если количество работников составит 6,98 единиц, то уровень среднемесячной заработной платы составит 11 748 руб., а следовательно, не будет выполняться иное требование, предъявляемое к участнику отбора п. 10 Порядка № 140-пп,  вместе с тем, если исходить из наличия у ответчика работников в количестве 3,98 единиц, требуемый уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, обеспечивается.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2021 году регламентировался Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.03.2021 № 140-пи «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее Порядок № 140-пп).

Свои исковые требования истец обосновывает нормами Порядка № 140-пп в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику. 

30.03.2021 глава ФИО7 Фаритович обратился  с заявлением о предоставлении субсидии.

После проверки документов министерством принято решение о выплате субсидии. 

В результате между министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 заключено соглашение № 10-2021-24123 26.04.2021 года о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.12).

Платежным поручением от 04.05.2021 № 506644 ответчику перечислена субсидия в размере 694 398,49 руб.

В соответствии с п. 30 Порядка № 140-пп министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В результате контрольной проверки по использованию средств, выделенных в 2021 году ответчику, проведенной Счетной палатой Оренбургской области (отчет от 28.11.2022 № 1-22/29), установлено, что ответчик получил субсидию необоснованно. Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что ИП глава КФХ ФИО2 не соответствовал как участник отбора требованиям, установленным Порядка № 140-пп.

В соответствии с п. 18 и п. 20 Порядка № 140-пп основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются несоответствие участника отбора требованиям, установленным п. 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора.

Подпункт 6 п. 10 Порядка № 140-п устанавливает, что участник отбора должен соответствовать следующим требованиям: нагрузка общей посевной площади участника отбора в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, должна составлять не более 550 гектаров.

В ходе проверки Счетной палаты Оренбургской области установлено, что нагрузка общей посевной площади в расчете на 1 работника у ИП главы КФХ ФИО2 за 2020 год составила 939 га.

Для получения субсидии ответчик представил в министерство документы, в том числе сведения о посевных площадях, занятых сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2019 году, согласно которым посевная площадь составляет 3 740 га (в том числе озимые культуры 765 га). Данные площади посевов сельскохозяйственных культур подтверждаются справкой о наличии посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами (прилагается).

Общая посевная площадь ответчика складывается из посевных площадей яровых и озимых культур 2020 года. Посевные площади яровых культур в соответствии с отчетом формы № 1-фермер за 2020 год составляют 2 492 га (пшеница 508 га, ячмень 472 га, овес - 193 га, подсолнечник 900 га, нут 300 га, многолетние травы 59 га, однолетние травы - 60 га), посевные площади озимых культур в соответствии с отчетом формы № 1- фермер за 2021 год составляют 1 248 га (пшеница 1 004 га, рожь 244 га), всего посевная площадь 2020 года -3 740 га.

Согласно справке об уровне среднемесячной оплаты труда работников (копия прилагается) среднегодовая численность наемных работников крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО2 составила 3,98 человека.

Таким образом, 3 740 га (га): 3,98 (чел.) -939,6 (га) нагрузка общей посевной площади в расчете на 1 работника.

Как указывает истец, Счетная палата Оренбургской области пришла к выводу о том, что ответчиком не выполнено условие, установленное пп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп, а именно при наличии основания для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренного пп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условию, указанному п. 18 и п. 20 Порядка - 140-пп, министерством необоснованно представлена субсидия на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

В целях урегулирования спора, истец вручил ответчику претензию с требованием произвести возврат бюджетных средств,  которая осталась без ответа и без удовлетворения, в  связи с чем истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2021 году регламентировался Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.03.2021 № 140-пп «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее Порядок № 140-пп).

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Порядка № 140-пп, между министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 заключено соглашение № 10-2021-24123 26.04.2021 года о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.12).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии п. 10 Порядка № 140-пп (в редакции, действующей на момент подачи заявки и выдачи субсидии) участник отбора должен соответствовать следующим требованиям, в том числе:

-участником отбора в году, предшествующем текущему финансовому году, обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, определенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области  (подпункт 2 );

- нагрузка общей посевной площади участника отбора в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, должна составлять не более 550 гектаров (подпункт 6).

В силу п. 18  Порядка № 140-пп заявки подлежат отклонению на стадии их рассмотрения министерством до дня окончания подачи (приема) заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, по следующим основаниям:

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора;

б) несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям, установленным пунктами 11 - 13 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

в) недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о местонахождении и адресе участника отбора.

Согласно п. 20 Порядка № 140-пп основаниями для отказа в предоставлении субсидии участнику отбора являются:

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора;

б) несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям, установленным пунктами 11 - 13 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

в) отклонение заявки участника отбора по основаниям, указанным в пункте 18 настоящего Порядка (за исключением случаев, когда участником отбора устранены причины, послужившие основанием для отклонения его заявки в порядке, установленном пунктом 19 настоящего Порядка);

г) недостаточность лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Истец указывает, что при выдаче субсидии  при проверке документов и подсчете численности работников ответчика, министерство учитывало в том числе и численность членов КФХ, ввиду чего и было принято решение о предоставлении субсидии.

По мнению счетной палаты федеральное законодательство разграничивает понятие члены КФХ и работники, в данном случае "работник" должно трактоваться  в рамках Трудового кодекса Российской Федерации; поскольку среднегодовая численность работников ответчика составляет 3,98, следовательно нагрузка общей посевной площади составляет 939 га, что не отвечает требованию подп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп.

Ответчик указал, что условия соблюдены, поскольку за период 2020 года у ответчика работало 4 наемных работника и 3 члена КФХ, всего 7 человек, при этом все работники, как наемный, так и члены КФХ были заняты в сельскохозяйственном производстве

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003  N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Таким образом, в законе указано три квалифицирующих признака объединения граждан в форме фермерского хозяйства: наличие родственных и (или) свойственных связей между членами фермерского хозяйства, наличие в общей собственности имущества и совместное осуществление хозяйственной деятельности, которая основана на их личном участии.

В  ходе судебного заседания представитель ответчика отметил, что в отношении ответчика, каждый член крестьянского (фермерского) хозяйства, включая его главу - ФИО2 принимает личное участие в хозяйственной деятельности.

Исходя из совокупного толкования положений  Порядка № 140- пп, суд  приходит к выводу о том, что  в подпункте 6 пункта 10 Порядка № 140-пп при использовании категории "работник" при расчете нагрузки общей посевной площади из среднегодовой численности работников участника отбора подразумевает лиц, занятых в сельскохозяйственном производстве, и, учитывая пояснения ответчика, оснований для вывода о том, что сами по себе члены КФХ и его глава не были заняты сельскохозяйственным  производством, ввиду чего должны быть исключены из расчета, у суда не имеется.

В данном случае, суд учитывает, что впоследствии,  Постановлением Правительства Оренбургской области  от 20.12.2022 № 1379-пп  в указанный  Порядок № 140-пп внесены изменения.

Так, в соответствии с подп. 6 п. 10 Порядка № 140-пп в новой редакции нагрузка общей посевной площади участника отбора, за исключением посевов многолетних трав прошлых лет, определяется в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, включая членов крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя, должна составлять не более 550 гектаров.

Также у суда отсутствуют основания о несоответствии участника отбора в части уровня среднемесячной заработной платы.

Как указывает Счетная палата, в случае, если количество работников составит 6,98 единиц, то уровень среднемесячной заработной платы составит 11 748 руб., а следовательно, не будет выполняться иное требование, предъявляемое к участнику отбора п. 10 Порядка № 140-пп.

Вместе с тем, представитель счетной палаты и истец указывают, что если исходить из наличия у ответчика работников в количестве 3,98 единиц, требуемый уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, обеспечивается.

Так, в соответствии с подп. 1 пункта 10 Порядка № 140-пп участником отбора в году, предшествующем текущему финансовому году, должен быть обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, определенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

Как указывает ответчик, условие по уровню среднемесячной заработной платы также будет соблюдено, поскольку указанные сведения о расходах  на оплату труда  отражены только в отношении оплаты труда наемных работников, члены КФХ  при данном расчете не учитываются.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 11.06.2003  N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"  члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства.

Как указывает представитель третьего лица, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, в  2020 году составил 20 541,0 рубль.

Согласно представленной информации о производственной деятельности глав КФХ за 2020 год и пояснениям ответчика, расходы на оплату труда распределяемые только между наемными работниками составили - 984 000 руб.

Учитывая такую форму объединения лиц, как крестьянское (фермерское) хозяйство, установленную законодателем возможность участия главы и членов КФХ в получении личного дохода, полученного от деятельности фермерского хозяйства, учитывая пояснения ответчика и представленную информацию о том, что расходы на оплату труда распределялись только между наемными работниками, оснований для вывода о том, что ответчиком нарушается условие подп. 2 п. 10 Порядка № 140-пп, у суда также не имеется.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью истцом факта нарушения им порядка выдачи субсидии.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных  требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, однако не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                             С.Т. Пархома