ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-36455/2019

г. Самара

10 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена  07 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено   10 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Купаты-1» 

на решение Арбитражного суда  Самарской области от 11 июня 2020 года  по делу  №А55-36455/2019  (судья Степанова И.К.), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Купаты-1»,

к  Администрации городского округа Отрадный Самарской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, ИП ФИО2, Государственной инспекции строительного надзора Самарской области,

о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Купаты-1» - представитель ФИО3 (доверенность от 18.02.2020), 

от  Администрации городского округа Отрадный Самарской области – представитель ФИО4 (доверенность от 09.01.2020), 

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Купаты-1" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - ответчик, администрация) о признании необоснованным отказа администрации г.о. Отрадный Самарской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.10.2019 по объекту «Склад строительных материалов», расположенному на земельном участке по адресу: 

<

...> и просило обязать администрацию г.о. Отрадный Самарской области выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Склад строительных  материалов»,  расположенного  на земельном участке  по  адресу:  

<

...>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает на то, что необходимости в разработке специальных технических условий в соответствии с «Порядком разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 248/пр не имелось, о чем указано в проектной документации (раздел 1.8. Пояснительной записки).

В апелляционной жалобе общество отмечает, что отступления от проектной документации не повлекло никаких несоответствий требованиям надежности и безопасности построенного объекта.

Податель жалобы считает, что обществом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями градостроительного законодательства РФ (ст. 55 ГрК РФ) были представлены все необходимые документы, однако, судом при вынесении данного решения не были учтены все обстоятельства дела и не была дана надлежащая оценка документам, приобщенным к материалам дела.

От Администрации городского округа Отрадный Самарской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых администрация просит решение суда от 11.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он считает, что требования заявителя об отмене решения суда от 11.06.2020 основаны на законе и являются обоснованными.

В судебном заседании представитель общества просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 06.08.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Купаты-1» в администрацию г.о. Отрадный Самарской области было направлено заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: «Склад строительных материалов», находящегося на земельном участке по адресу: 

<

...>. К заявлению обществом были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН о регистрации права собственности № 63:06:0306007:782-63/001/2017-1 от 29.12.2017; выписка из ЕГРН № 63:06:0306007:786-63/001/2017-1 от 24.05.2019; Градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации; справка, подтверждающая соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям; справка для разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; технический план объекта капитального строительства (заявление общества от 02.08.2019).

09.10.2019 обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием оснований, послуживших причиной отказа.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления общества суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 09.10.2019 №2516 основаниями отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

1. Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786, 63:06:0306007:782, в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57; разрешения на строительство (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). Срок действия разрешения на строительство на вышеуказанный объект от 28.10.2016 № 63-06-723-2016, выданного администрацией городского округа Отрадный Самарской области, истек 18.05.2018;

-документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

-схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Нарушение части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, а именно: уведомительный порядок органа местного самоуправления об образовании земельного участка путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство.

2. Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Представленная проектная документация, подготовленная в 2016 году ООО «Спецмонтажстрой» к разрешению на строительство на основании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57.

Согласно «Схемы расположения здания на земельном участке» технического плана на вышеуказанных земельных участках построен объект недвижимости с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 № 121, в производственной зоне «П1» минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 3 метров.

3. Несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации: общая площадь построенного объекта капитального строительства меньше общей площади проектируемого объекта  на 22,3 кв. м (параметры объекта согласно проекту 42,00 м х 12,00 м, фактически построен объект с размерами 40,37 м х 12,30 м).

4. Несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

По информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на запрос администрации, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту расчетной и установленной санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Купаты-1»: «Склад строительных материалов», расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786, 63:06:0306007:782 отсутствуют, решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не выдавалось.

Доводы общества о незаконности оспариваемого отказа правомерно были отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

28.10.2016 администрацией было выдано разрешение № 63-06-723-2016 на строительство «Склада строительных материалов» на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57, расположенном по адресу: 

<

...> (л.д. 14-15).

Данное разрешение было выдано на основании градостроительного плана № RU 63307000-499, утвержденного постановлением администрации городского округа Отрадный Самарской области от 23.08.2013.

Согласно ч. 3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе градостроительный план земельного участка.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 63:06:0306007:57, на который отделом архитектуры и градостроительства администрации г.о. Отрадный выдавался градостроительный план № RU 63307000-499, снят с кадастрового учета 16.01.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 21.7, 21.10 ст. 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Лица, указанные в том числе в части 21.7 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" с указанием реквизитов:

1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;

2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;

4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

Суд первой инстанции верно отметил, что общество в установленном порядке не уведомило орган местного самоуправления об образовании земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57, в отношении которого в соответствии с ГрК РФ выдано разрешение на строительство.

В силу действия положений ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В обжалуемом решении правильно указано, что срок действия разрешения на строительство на вышеуказанный объект капитального строительства от 28.10.2016 № 63-06-723-2016, выданного администрацией, истек 18.05.2018.

Спорный объект недвижимости построен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 № 121, в производственной зоне «П1» минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 3 метров.

Объект недвижимости «Склад строительных материалов» фактически построен на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786 и 63:06:0306007:782.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что построенный объект недвижимости не соответствует проектной документации, а именно: общая площадь построенного объекта капитального строительства составляет 481,7 кв.м (согласно техническому плану на здание), что меньше общей площади проектируемого объекта на 22,3 кв. м (параметры объекта согласно проекту 42,00 м х 12,00 м, фактически построен объект с размерами 40,37 м х 12,30 м).

Также имеет место несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно требованиям пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) в случае, если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления.

Судом первой инстанции верно учтено, что в соответствии с частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ администрацией был направлен запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о наличии решения об установлении санитарно-защитной зоны на вышеуказанный объект. По информации, представленной данным органом, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту расчетной и установленной санитарно-защитной зоны для объекта «Склад строительных материалов», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786 и 63:06:0306007:782 отсутствуют, решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не выдавалось.

Доводы общества о том, что объект фактически построен на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57 согласно выданной на данный земельный участок строительной документации, правомерно отклонены судом первой инстанции, так как не подтверждены материалами дела с учетом вышеизложенного. Требования ч. 21.7, 21.10 ст. 51 ГрК РФ обществом не выполнены, земельный участок снят с кадастрового учета 16.01.2018, акт приемки законченного строительством объекта датирован 12.03.2018.

Обращение в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном и в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в целях получения информации о необходимости установления санитарно-защитной зоны не свидетельствует о соблюдении обществом положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Довод общества о незначительных и допустимых отклонениях параметров объекта капитального строительства от проектной документации суд первой инстанции верно признал несостоятельным, поскольку это не имеет документального подтверждения. Справка о соответствии завершенного строительством объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и акт от 15.03.2018 о соответствии параметров завершенного строительством объекта капитального строительства проектной документации достаточными доказательствами не являются.

Судом первой инстанции не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 АПК РФ является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.10.2019 является законным и обоснованным и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о том, что обществом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями градостроительного законодательства РФ (ст. 55 ГрК РФ) были представлены все необходимые документы,      суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом первой инстанции верно указано на нарушение заявителем положений градостроительного законодательства.

Ссылку подателя жалобы на то, что отступления от проектной документации не повлекло никаких несоответствий требованиям надежности и безопасности построенного объекта, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной, поскольку заявителю необходимо было представить все документы, установленные частью 3 статьи 55 ГрК РФ, и соответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, а также соответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.

С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Самарской области от 11 июня 2020 года  по делу   №А55-36455/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                    В.А. Корастелев

Судьи                                                                                                        А.Б. Корнилов

                                                                                                                   Т.С. Засыпкина