ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-4494/2024

г. Самара

23 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2024.

Постановление в полном объеме изготовлено   23 декабря 2024.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2024 года по делу № А65-4494/2024 (судья Мазитов А.Н.)

по заявлению крестьянского (фермерское) хозяйства "Смородина", г.Лаишево, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, муниципального унитарного предприятия «Земля» Лаишевского муниципального района, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1, ООО СХП Агроволга, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

о признании незаконным решения №11541/исх от 06.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:6725,

в судебное заседание явились:

от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – представитель ФИО5 (доверенность от 06.12.2024),

от Крестьянского (фермерское) хозяйства "Смородина" - представитель ФИО6 (доверенность от 02.02.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Смородина" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным решения №11541/исх от 06.12.2023г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:6725.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2024 года признан незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет, выраженный в решении №11541/исх от 06.12.2023г., и возложена обязанность на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка, кадастровый номер 16:24:000000:6725, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора КФХ "Смородина".

Не согласившись с решением, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований КФХ «Смородина» отказать.

Жалоба мотивирована тем, что спорный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование, что подтверждено выпиской из ЕГРН. Право постоянного бессрочного пользование не прекращено на момент рассмотрения дела

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не учел наличие зарегистрированного права ПБП на спорный земельный участок.

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Смородина" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзывов и возражений на апелляционную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Исполкома, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени его рассмотрения.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 АПК РФ, выслушав явившихся представителей, анализируя и оценивая представленные лицами, участвующими в деле, в его материалы доказательства в их совокупности, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением судом норм материального права (п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, площадью 530546 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, адрес: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения, находится в собственности муниципального учреждения Исполнительного комитета города Лаишево Лаишевского муниципального района РТ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.03.2024г.

27.07.2023г. Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ принято постановление №2414 о проведении торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на повышении стоимости права аренды на два года за земельный участок для обеспечения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:000000:6725, общей площадью 530546 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения. По итогам проведённого аукциона на повышение стоимости с победителем заключить договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

13.11.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:24:000000:6725, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет.

06.12.2023г. решением №11541/исх ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав следующее. Согласно п.11 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является указание в заявлении о предоставлении земельного участка, который является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 Кодекса. По постановлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.07.2023г. №2414 земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, является предметом аукциона.

Заявитель, полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции нашел требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно подп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон).

В соответствии с п.1 ст. 10.1 Закона гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст.10 настоящего Закона и ст.39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст.10.1 Закона).

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно п. 5 ст.10.1 Закона заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Суд первой инстанции учел, что в рассматриваемом случае, заявитель, являясь крестьянским (фермерским) хозяйством, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на пять лет.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, является предметом аукциона.

Суд сослался на то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст.39.11 Кодекса (п.11 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Между тем, данное основание для отказа в предоставлении земельного участка не основано на законе, предусмотренные ст.10.1 Закона права заявителя как крестьянского (фермерского) хозяйства на получение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов были нарушены.

Торги в форме аукциона были проведены на основании постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.07.2023г. №2414. Организатором торгов являлось МУП «Земля».

Согласно составленного МУП «Земля» протокола рассмотрения заявок (дата 24.08.2023г. номер 2100008140000000053-2-RT01) по лоту №2 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок для обеспечения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:000000:6725, общей площадью 530546 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, в границах землепользования МО Лаишевского городского поселения, начальная цена 13 899 000 руб., на участие в аукционе не поступило ни одной заявки.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся (п.14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

В силу приведенной нормы, аукцион, проведенный на основании постановления от 27.07.2023г. №2414, является несостоявшимся. Ненормативного правового акта о новом аукционе органом местного самоуправления принято не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции учел, что на момент обращения заявителя и оспариваемого отказа спорный земельный участок не являлся предметом аукциона. При этом заявлений о предоставлении спорного земельного участка от других лиц, поступивших в орган местного самоуправления в период с 24.08.2023г. (дата несостоявшегося аукциона) по 13.11.2023г. (дата обращения заявителя), в материалах дела не имеется, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа крестьянскому (фермерскому) хозяйству в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов у ответчика не имелось. Суд признал оспариваемый отказ органа местного самоуправления несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, признав требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующих оснований.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Исполнительного комитета города Лаишево (ИНН: 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725 предоставлен ему в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725 от 20.03.2024, содержащей запись о регистрации права постоянного бессрочного пользования (далее - право ПБП) за Исполнительным комитетом города Лаишево № 16:24:000000:6725-16/263/2021-1 от 22.11.2021г.

В настоящее время указанное право постоянного бессрочного пользования не прекращено. Судом первой инстанции данное обстоятельство во внимание принято не было, оценка данному факту в оспариваемом судебном акте не дана.

Согласно ч.2 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.7 ст. 10.1 Закона орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и основаниями, указанными в настоящей статье.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 16:24:000000:6725, который суд первой инстанции обязал предоставить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Смородина" в аренду, на момент рассмотрения спора был обременен правом постоянного (бессрочного) пользования иного лица, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов другому лицу, помимо правообладателя. Однако данному обстоятельству судом первой инстанции оценки не дано.

При таких обстоятельствах дела в удовлетворении требований, заявленных Крестьянским (фермерским) хозяйством "Смородина", следует отказать, поскольку законные права и интересы заявителя оспариваемый отказ Исполкома нарушать не может.

Все доводы и доказательства, представленные Крестьянским (фермерским) хозяйством "Смородина" в подтверждение мнения заявителя об ином, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как законным образом не опровергают изложенных выше выводов.

Учитывая изложенное выше, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в решении №11541/исх от 06.12.2023г., и о возложении обязанности на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка и направления подписанного проекта договора в адрес КФХ "Смородина", является ошибочным, основан на неверном применении норм материального права, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2024 года по делу №А55-8138/2024 является необоснованным и подлежит отмене, поскольку принято при неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении судом норм материального права (п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

В удовлетворении требований, заявленных крестьянским (фермерским) хозяйством "Смородина", следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2024 года по делу № А65-4494/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных крестьянским (фермерским) хозяйством "Смородина", отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев

Судьи                                                                                                           Н.В. Сергеева

                                                                                                                      Е.Г. Попова